有关土地流转在我国的效率问题分析与研究

冯树云

摘 要：伴随着农村产业结构的转变，农村的经济发展方式发生了改变，同时也是新农村建设的需要，因此国家开始进行土地流转的尝试。从发展的需求来看，土地流转过程中的效率问题关系到农村经济的全盘发展，并决定了其未来的发展方向是否正确，同时也对我国经济的平稳快速推进起到了决定性作用。

关键词：土地流转 效率问题 分析

农村土地产权所有权清晰，同时许可农民将土地的承包权进行流转，这种土地流转模式具有极大的意义：农村的土地会得到集中，逐步为种植大户所集中，并签订长期的承保协议，让农民放心的投入，更好地增加土地的产出，实现粮食及相关农作物产量的大幅增长。与此同时，随着越来越多的农民以及进程务工人员的收入得到增加，会进一步拉动这部分人群的消费，拉动内需的增长，实现对城市工业的进一步刺激，与此同时农民自由迁徙的权利也重新回到了农民手中。这对于国家从根本上解决三农问题，有效推进城市乡村的一元化发展起到了极大的作用。

1.土地流转在我国的现状

对于农民而言，土地是他们获得收入，安身立命的根本。英国著名经济学家MARSHALL在其研究中指出，土地的本质含义就是自然界无偿赋予人们的水、光、陆地以及空气等外界物质以及自然力量，然而对于土地的利用意义来说，这又是社会所赋予的属性，这就决定了土地是一种难以更新的稀有新资源。随着人类的不断繁衍，人口数量的增加，人类与土地之间的矛盾会愈加凸显，这也迫使人类不断加深对于土地利用的深度以及广度，并进一步强化土地利用的拓展与延伸，使得土地的内涵得到了进一步的加深。

就目前的现状来看，我国土地的流转规模仍然处在较低的水平徘徊，同时不同的省份之间存在较为显著的差异性。这种差异性主要体现在经济较为发达的地区，其土地流转规模要远低于经济落后的区域，这主要是源于经济发展省份的快速城镇化，同时拥有较高水平的工业化水平。从产业结构上来看，这些地区的第二、三产业的发展水平相对较高，农民拥有更多的非农就业渠道，这也使得这些区域的农民对于土地的依赖程度远低于经济落后区域。

在我国的土地流转过程中出现了较多的纠纷与矛盾，出现这一现象的主要原因是由于在土地承包经营相关法律法规方面，农民普遍存在认知程度较低的问题，在土地流转过程中容易出现以下几个方面的问题：没有土地流转协议、土地流转协议不规范、土地流入方缺乏相关经验造成管理不善、土地流入方没有按协议给付农民使用费以及流出方中途终止合同等等，这些问题都会造成后续土地流转过程中的纠纷，且呈现出日趋显著化的特征。[1]

2.有关影响土地流转效率的因素分析

农民思想观念陈旧，农村各级干部缺乏认识。在农村由于受到传统思想的影响与束缚，许多农民，甚至是村干部对于土地流转都缺乏科学的认识，并不愿意将手中的土地承包权出让。与此同时，国家不断出台面向农村的支农惠农政策，对于土地的补贴逐步增加，因此绝大多数农民并不愿意将自己所承包的土地拿出来进行流转。对于进程务工的农民来说，他们在城市当中难以获得足够的归属感，同时他们对于土地也有着极为深刻的情节，甚至任由土地撂荒或者粗放耕种也不愿意将土地进行流转。[2] 在个别的农村干部中由于对土地流转政策缺乏足够的学习和认知，主观认为土地流转极其容易导致新的土地纠纷出现，容易对农村的稳定局面造成影响。部分村干部害怕随着土地流转和规划化经营的进行，受让方如果缺乏信用或者缺乏管理经验，容易出现流转费支付逾期的情况，造成流转双方之间的矛盾，最终危及社会安定团结，因此对于土地流转也没有足够的积极性。

在农村当中，土地流转的管理机构不健全，无法对土地的流转工作进行充分的指导，造成农村土地流转过程缺乏规范性。由于在整个土地流转过程中缺乏足够的管理与科学的指导，农村的土地流转在操作程序层面上缺乏足够的规范性，同时流转的相关手续也极其不完备，在许多土地流转中都出现了违法违规的情况。与此同时，农村存在社会保障制度缺失的情况，这也对土地的流转造成了一定程度地影响。离开了土地的收入，农民的生活就失去了可靠的来源，进一步加剧了土地流转的风险性。从目前的发展情况来看，不健全的农村社会保障制度主要表现在低保障水平、窄覆盖群体、高保障准入门槛。这就造成了农村社会保障体系完善之前，农民对于土地仍然表现出较强的依赖性，最终对于土地流转的效率造成了极大程度的削弱。

3.有关土地流转效率优化的建议

強化农民对土地流转思想的培养与建设。从目前的社会主义市场经济影响看来，经济及利益仍然占据了农民思想的主流，通过财富来判断一个人的社会地位的现象在农村较为广泛，这也使得农村以及土地承包者都希望能够从土地流转当中实现自身利益的最大化。伴随着人口数量的增加，人类对社会所造成的压力也与日俱增，这也使得土地的利用效率成为关键的评价目标。故此，只有逐步转变农民对于土地的观念才能进一步实现土地流转的规范化与高效化。通过宣传和学习，让农民不再是通过经济利益来对土地的价值进行衡量，而是在对个人权利进行主张的同时，要兼顾个人对集体所需要承担的责任，实现对农民个人信仰与生活目标的升华。

构建科学有效地土地流转产权体系。从目前的发展情况来看，在土地流转过程中最为核心的问题就是缺乏清晰的组织制度框架。基于我国的国情，农村的土地归属于农民集体。然而从法律角度来看，农民集体是一个缺乏法律人格意义的集群，这也造成了农民在主张土地的所有权、处置权等利益时，无法找到客观的权利主体，造成权利无法得到充分的保障。故此，要从根本上保障农民的土地财产合法权利，对现行的相关产权制度进行符合时代发展的更新，将农民作为农村土地产权的主体，从而实现对农民土地财产权以及处置权的强化，让农民真正拥有土地。

参考文献：

[1] 张红宇. 中国农村的农村土地制度变 [M]. 北京：中国农业出版社， 2012.

[2] 刘启营. 新形势下健全农村土地流转市场的路径分析 [J]. 农业经济， 2016， 4： 56-59.