人口老龄化的法律应对策略

骆砚

摘 要：近年来我国经济日益发展壮大，但因上个世纪实施计划生育等政策、人们转变了思想意识，这几年来我国的人口老龄化现象也越来越明显。且这个问题也成为了全世界都在面临的问题。人口老龄化如果没有妥善的解决办法会给社会、家庭及国家等带来各种不好的影响。笔者通过对我国人口老龄化的现状及相关问题进行分析和研究，站在法律角度进行思考，并从法律途径提供可参考性的意见。

关键词：人口老龄化 法律策略

前 言

人口老龄化是21世纪人类社会发展的趋势和重大挑战之一。毫无疑问，处于21世纪的中国的老龄社会已经无法逆转，由此所引发的社会问题也很多，可见我们必须直面和解决由于人口老龄化带来的日益增长的老年群体物质需求和精神需求该如何满足的重大问题。通过法律，是所有途径中是最根本、最有力的保障方法之一，通过建立健全相关的法规政策，从而积极面对在中国持续健康的发展中因老龄化而产生的问题和严峻挑战。

1.中国人口老龄化的现状

不可否认，社会经济的高速发展必然会带来人口老龄化的问题。随着人们物质生活水平的提升，人类健康可以得到更好的物质保障，比如人们因为医疗卫生条件的改善能及时就医并接受治疗而不会过早死亡，可见，人类战胜疑难杂病随着医学科学的发展得以实现，这些都在不同方面使得人类寿命得以延长。当然，这是人类文明的进步和发展，毕竟在早期的人类社会，由于生存环境恶劣，人类不能与自然相抗衡，因此寿命很短，许多人在壮年就会死亡，真正进入老年的人比例相当低。而随着现代社会的发展，人类的寿命也在不断延长，可由此也给社会经济和发展带来一定的压力和问题。

人口老龄化的判定标准是年龄。国际上普遍认定，老年人是年龄在65岁或60岁（部分国家和地區的标准）以上的人。按照目前通用的标准来看，人口老龄化说的是当一个国家或地区中，65岁以上的人口占到了总人口比例的7%。根据网上收集的中国大陆人口数据，截止2017年年底，总人口为13亿多人，其中65周岁及以上人口占总人口的11.4%，总数为15831万人，这个比例说明我们的社会已经属于高度老龄化的时代。

2.人口老龄化带来的问题

虽然人口老龄化是社会经济发展所带来的必然面临的问题，但是对于我国相对并不发达的经济状况，人口超前的老龄化问题必将给社会带来不好的影响。

2.1社会劳动力老化现象是由社会劳动力下降引起的

人口老龄化的增长速度日益加快，引起的后果之一就是劳动力的缓慢增长。根据现有统计数据，我国劳动力人口占总人口比例的下降趋势会在两年以后呈现出来，虽然可以一定程度的缓解就业压力，但是却给同一时期的社会劳动力数量造成了威胁，因此，这也会引起劳动力人口内部结构的老龄化趋势。

2.2压力不断增大的社会保障

人口老龄化问题引起了社会医疗、卫生、养老等社会服务基础保障设施需求也会随之增多，解决这一问题则需要国家的财政拨款。据预测，2030年国家支付给离退休职工的退休费会占到国民总收入的10%。而到2050年，财政负担将进一步加重，每年需要支付给离退休职工的退休费用是18万亿元，这也极大挑战了我国现有的社保制度。另外，目前亟需解决城市与农村养老的养老等问题，以便实现日后因社会保障制度“持续性、负担可行性、充足性”的目的。

2.3仍需完善老年人权益保护的政策和法律体系

目前，虽然我国已有了以《宪法》为基础的法律体系，以及参照相关基本法律而制定出来的老龄政策。另外，由于缺乏有关联的制度支撑，并且缺乏长久的眼光，存在可操作性差、功能较为单一的缺点，可见，我国的老龄化问题缺少较为完整的保障体系。

3.解决我国人口老龄化的法律对策

现阶段，我们必须对人口老龄化所带来的不利影响采取行动，通过法律法规的制定和具体实施入手，主要有以下几个方面：

1）在完善社会保障制度的同时，必须增强其覆盖的深度和广度。目前，我国处于工业高速发展的时代，可是却缺乏对于社会保障制度的建设，很难满足当今社会经济发展和人民群众的需要。解决此问题，除了借鉴国外发达国家的经验，并从中吸取教训，统筹经济一体化发展，缩小城乡差距，解决并落实好社会发展中人口老龄化所引起的相关问题。

2）保障养老资金安全，建立健全法律规章制度，才能解决人口老龄化带来日益增长的对于养老金的依赖和需求。应该高度重视养老资金的安全，这是事关社会和谐稳定大局的大事。国家应该加强法律法规的制定，更好地保障养老资金的运作安全。

3）根据实情调整法律制度，以求更好地服务于老龄化社会。国家要根据社会当前发展的实况和趋势制定相关法律和人口政策，比如计划生育政策等。通过制定法律政策，实现对人口老龄化现象的缓解，从而促使老龄化社会稳定发展。

4）.保证人口老龄化社会发展的重要前提是不断加强经济发展，解决任何社会问题也都能参照此方面。想要解决人口老龄化的社会问题，必须加强发展经济的力度，如此一来才能让国家有一定的经济基础来建设并不断完善社会保障制度，丰富养老资金，提升其福利质量，以此促进我国社会的健康发展。

5）.积极发展老龄化的产业，加速社会养老和家庭养老制度的建设和制定。国家应统筹社会和家庭养老的制度体系的同时，应当一定程度地避免因家庭养老压力过大引发的问题，以此来应对因其而产生的压力状况。与此同时，积极根据市场需求和导向发展老龄化产业，也可以更好发展老年社会福利，减轻社会负担。

4.结语

通过上文分析可以得知，我国的人口老龄化已经带来了相关问题和影响，我国必须通过制定人口政策以及法律制度，在全力发展经济的同时并进行大幅度的社会改革，加强社会保障、养老和福利的制定建设，稳妥全面的解决因为人口老龄化甚至是人口超前老龄化等带来的问题和社会影响。

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