给安全“组织”保障——浅谈企业劳动组织的安全生产风险评价

中粮集团有限公司 任燕清 费学威 陈志刚｜文

劳动组织是指根据企业需要，按照分工与协作的原则，正确处理劳动组织之间、作业人员之间以及作业人员与劳动工具、劳动对象之间的关系，建立有效劳动生产体系的方式。劳动组织内容主要包括搞好劳动分工协作和职工配备，确定合理的定员、定额和人员的构成，改进和完善劳动组织形式，组织多设备管理，合理安排工作时间和工作轮班，组织好工作地，使工人的操作合理化等。对于安全管理来说，企业应通过合理设计劳动组织，依据劳动定额（定责）标准、风险控制要求和人员激励要求，进行定岗定员，从而达到体面劳动、安全生产、企业发展的目的。

本文主要从内容、步骤两方面，探讨了企业应如何对劳动组织的安全生产风险进行评价，进而为企业制定相应整改措施提供依据，从“组织”方面保障企业安全。

劳动组织风险评价的主要内容

与安全生产管理关系密切的劳动组织风险评价内容可归纳为组织机构设计、劳动定额定员、工作时间、作业组织、作业管理5项内容。

组织机构设计

设置安全生产管理机构是安全生产管理的组织保证，能更好地从组织上保证安全生产法律法规的贯彻执行，做到以人为本，从而保护员工的安全与健康，保护企业财产免遭损失，提高企业经济效益。

在实践中，组织机构设置不合理往往主要表现在没有设置安全管理机构或仅为二级甚至为三级机构；安全管理机构只有责任，缺乏权力；机构虚设、一人多职、没有专职安全管理人员或安全管理人员无安全管理技能等方面。

劳动定额定员

劳动定额定员主要体现在岗位设计中。岗位设计是指根据组织业务目标的需要，并兼顾个人的需要，规定某个岗位的任务、责任、权利以及在组织中与其岗位关系的过程。岗位设计必须遵循“明确任务目标、合理分工协作、责权利相对应”三大原则。同时，还应从企业生产全过程出发，从作业风险、作业环境出发，对岗位的设置进行总体性评价，如该设什么岗，数量是多少等，进行整体性的分析研究。

岗位设计不合理的具体内容主要包括没有把安全生产纳入整个组织的业务战略和业务目标之中，岗位员工配备不足，甚至违反法规要求，如电工作业一人进行；危险作业、夜班作业没有监护人员等方面。岗位定员不合理主要表现在岗位缺乏系统设计和统筹安排，导致漏岗、缺岗，出现大量的临时工作安排。

工作时间

现代企业超时加班加点现象普遍存在，许多企业随意延长员工劳动时间，造成员工疲劳作业，导致安全生产风险增大。对此，企业应严格按照相关法律法规要求，安排工作时间，不得擅自延长职工工作时间，如因特殊情况和紧急任务确需延长工作时间，也必须按照有关规定执行。

作业组织

作业组织是指为完成某项生产方面的既定任务而组织人员完成的相关活动，包含作业部署及现场作业组织管理机构、作业平面布置、作业进度计划及保证措施、劳动力配备计划、现场主要设备设施供应进度计划、主要分项作业方法及技术措施、安全施工保证措施等多方面内容的组织策划。对于安全生产管理来说，作业组织主要包括组织作业人员进行正常的生产经营活动、收尾作业、异常的检维修作业和危险作业、紧急状态下的应急作业活动中的现场作业组织策划。

作业组织的具体要求包括配备监护人（具备相关技能）的情况下，才能从事危险作业；对于异常作业，作业前，应制定施工方案，组织协调“人、物、环、管”诸方面关系，以保证作业安全；作业方案应包括施工流程、作业时间、完成时间和费用；明确作业过程中可能产生的危险有害因素，制定相应的防范措施并予以落实；根据作业环境、作业类别、作业时段等具体情况，配备具有一定安全素质、能力的作业人员（如必须培训合格后持证上岗），进行作业；配备符合安全要求的设备设施；按照科学的定额时间确定作业周期。总之，强化作业活动中的劳动组织管理，对于员工减轻劳动强度，避免生产安全事故、防止职业病发生具有十分重要的意义。

在实践中，作业组织设计不合理主要表现在劳动人员配备不足，不配备或配备没有监护能力的监护人员，作业人员劳动强度过大、从事禁忌作业或使用不合理的劳动工具等方面。

表1 XX企业作业组织现场人员配置要求（示例）

作业管理

作业管理必须遵循“管生产必须管安全、谁主管谁负责”“危险作业前必须进行作业交底、熟悉风险管控后作业”“经过安全教育培训，考试合格并具备相应技能的人员才能上岗作业” 这3个原则。

根据定岗定员要求，作业前，企业必须组织定岗作业人员认真学习安全操作规程，考试合格后才能进行作业，同时严禁“三违”，并制定奖惩制度，建立激励机制。

目前作业管理不合理的主要问题包括：现场作业管理不足、教育培训形式化；由于员工流动大、培训不到位，新员工技能不良，缺乏安全意识；施工现场以包代管，对总包单位、监理单位缺乏管理等。

劳动组织风险评价实施步骤

制定风险评价标准

企业应根据相关法律法规要求，并结合自身实际，总结归纳一套符合企业实际的劳动组织风险评价标准。以笔者所在单位中粮集团有限公司（简称中粮集团）制定的劳动组织风险评价标准为例，包括7个否决项，6个一级要素，21个二级要素，42个三级要素。

成立评价组织

对于劳动组织风险评价，企业应成立专门的工作小组，以中粮集团为例，评估小组长由工会主席担任，副组长由安全生产管理部门负责人担任。具体劳动组织风险评价工作应由各单位主要负责人牵头，评估工作组成员应包括人力资源、质量安全、生产技术、法律、行政等各部门人员。评估人员应当依照法律、法规、规章、国家标准或者行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平公正的原则，客观、如实地开展安全评价活动。

收集信息

在评价前，评估工作组应收集相关法律法规、同行业定额管理情况、岗位定额、定岗定员标准、岗位职责等方面的信息和资料。

实施评价

劳动组织风险评价方式可采用资料查阅、现场检查、人员访谈、问卷调查等多种方式，并结合经验判定法、头脑风暴法对评估指标进行评分。

评估工作组应按照相关方类别选择适用的评价指标进行评估，对于涉及同一类型多个相关方的宜抽样评估，综合考虑样本的随机性、层次性和均衡性，抽取一定比例样本进行评估。

评价后考核

劳动组织风险评估小组对事实清楚、证据确凿的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为应当场指出，现场管理人员应予以立即纠正，同时评价结果应纳入单位整体绩效评估。

绩效改进

根据评估结果，针对存在的问题，各相关部门必须及时进行整改，做到持续改进。例如，针对“工作时间”存在的问题，企业应通过严格执行工作时间休息休假管理，强化加班审批，来控制相关风险。