高校思想政治理论课教师队伍建设的政策指向及成效分析

王永斌 刘雄旺 李辉山

[提 要]

改革开放40多年来，党和国家一直高度重视高校思想政治理论课建设工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，采取了一系列重要举措，课程建设已经取得了显著成效。回顾40多年来高校思想政治理论课的三次重要调整与改革，从“85方案”“98方案”到“05方案”，不同时期课程设置和课程改革，都对教师队伍建设提出了新要求，高度重视和切实加强教师队伍建设，是历次课程改革的显著特点和重点，特别是“05方案”实施以来始终有着明确政策导向与路径设计。从制度的视角来探讨高校思想政治理论课教师队伍建设的意义，系统梳理“05方案”实施以来尤其是党的十八大以来国家及各地为发展教师队伍的政策规定，并对政策实施成效进行评述，无疑是一种必要的历史思维和现实视野，可更加深刻理解这些政策的实质内涵与价值指向。

[关键词]思想政治理论课;教师队伍;政策

[作者简介]王永斌：兰州交通大学马克思主义学院副院长、教授;刘雄旺：兰州交通大学马克思主义学院研究生课程教学研究中心讲师;李辉山：兰州交通大学马克思主义学院中国化马克思主义教研室讲师。

高校思想政治理论课（以下简称“思政课”）是落实立德树人根本任务的关键课程。改革开放40多年来尤其是党的十八大以来，党和国家一直高度重视大学生思想政治教育和高校思政课建设工作，围绕解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，采取了一系列重要举措。习近平总书记在学校思想政治理論课教师座谈会上，深刻阐释了办好思政课的重大意义，深入分析了思政课的战略地位和教师的关键作用，强调指出，“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性”

习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强调 用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务[N].人民日报，20190319（01）.。培养担当民族复兴大任的时代新人，思政课作用不可替代，思政课教师责任重大。笔者拟对改革开放以来特别是“05方案”实施以来高校思政课教师队伍建设政策演变及深层缘由进行梳理与评述，并对确保政策落地时的针对性与有效性加以必要分析，从制度的视角来探讨高校思政课教师队伍建设的意义，这无疑是一种必要的历史思维和现实视野。

一 教师队伍建设是历次高校思政课改革聚焦的重点

改革开放40多年来，高校思政课在不断改革中创新发展，课程体系先后进行了三次大的调整和改革，从“85方案”“98方案”到“05方案”，发生了三次重要演化，课程体系建设已经取得了显著成效，也充分彰显了党和国家的政策措施对思政课建设的引导力和推动力。

（一）“85方案”的提出及其对教师队伍建设的要求

党的十一届三中全会之后，在教育战线拨乱反正的过程中，全国高校恢复了马列主义理论教育。1978年4月，教育部下发《关于加强高等学校马列主义理论教育的意见》指出：“高等学校的马列主义理论课程一般应开设辩证唯物主义与历史唯物主义、政治经济学、中国共产党党史和国际共产主义运动史等四门课”教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选编（1949—2008）[G].北京：中国人民大学出版社，2008：70.，并强调指出，“开设马列主义理论课，是新中国大学区别于旧中国大学，社会主义高等学校区别于资本主义高等学校的一个重要标志。”教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选编（1949—2008）[G].北京：中国人民大学出版社，2008：70.这个意见的出台和实施，标志着思政课程在高校的全面恢复。

随着高校思政课的恢复和加强，教师队伍建设也得到重视并提上议事日程。1980年7月，教育部印发的《改进和加强高等学校马列主义课的试行办法》中，明确要求加强“教师队伍的建设”教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选编（1949—2008）[G].北京：中国人民大学出版社，2008：89.，充分调动马列主义教师的积极性，明确教师的主要职责是从事教学和科研，要积极补充师资队伍、切实改善马列主义理论课教师的学习条件和工作条件等。1984年9月，中宣部、教育部印发了《关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定》，针对当时“高等院校的马列主义理论教育还不能适应社会主义现代化建设的需要”的实际，从新时期为社会主义现代化建设培养人才的战略高度，强调要采取多种措施解决教师来源问题，形成教师培养和进修的制度，改善教师的政治待遇、物质待遇和工作条件。参见：教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：2831.

在党的十二大确立“建设有中国特色的社会主义”之后，教育部决定在高校逐步开设共产主义思想品德课。1985年8月，《中共中央关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》中，要求高校思想政治理论课要对学生进行“历史教育、马克思主义基本理论的教育

”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：3839.。这是改革开放进入新时期，党中央发布的第一个全面部署学校思想品德和政治理论课程建设的文件。在这个文件基础上，国家教育委员会正式形成了高校思政课改革的“85方案”，该方案把高校思政课分为“马克思主义理论课程”和“思想教育课程”两类，“两课”的称谓由此产生。

从“85方案”开始，拉开了改革开放以来高校思政课改革的序幕。为切实加强思政课教师队伍的建设，教师聘任方面，选配品学兼优的应届毕业生充实高校思政课教师队伍。在教师教育方面，在中国人民大学、北京大学等筹建马克思主义理论课新师资培养基地，1990年《国家教育委员会关于加强高等学校专职思想政治工作者正规培训的通知》，明确要求制定“两课”师资培养长远规划及培训体制。教师待遇方面，1986年《国家教委关于加强高等学校思想政治工作的决定》指出，“高等学校中从事学生思想政治工作的人员是教师队伍的一个重要组成部分，应根据他们的水平、能力和实际贡献聘任为相应的教师或研究人员职务。”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：51.1991年，国家教育委员会印发了《关于加强和改进高等学校马克思主义理论教育的若干意见》，进一步强调要大力加强教师队伍建设，改善他们的政治待遇和工作条件。把从事学生思想政治教育专职人员纳入教师序列管理、开展聘任教师职务工作，这一系列重要措施强化了教师队伍建设。自此以后，思政课教师队伍建设成为高校思想政治工作建设的一项基本内容得以重视并加强。

（二）“98方案”的提出及其对教师队伍建设的要求

为积极、稳妥地进行课程设置和教学内容的改革，1995年，国家教育委员会发布的《关于高校马克思主义理论课和思想品德课教学改革的若干意见》，分析了当时课程建设中存在的问题，明确提出：“抓好师资队伍建设是‘两课改革和建设的一项紧迫的战略任务”。并从战略任务的高度，对师资队伍建设提出了一系列新的措施：“要制定‘两课师资培养的长远规划，拓宽培养师资的渠道，建立相应的培训体制，有计划地组织部分优秀教师参加多种形式的考察、讲学、研修，切实采取措施改善‘两课教师的工作和生活条件”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：151153.。

为贯彻党的十五大精神，推进邓小平理论“进教材、进课堂、进头脑”，1998年，中宣部、教育部印发了《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》，本着“学马列要精，要管用”邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：382.的原则，强调要以邓小平理论为中心内容、用马克思主义中国化的最新成果武装教育大学生，对“两课”设置、教法、组织管理做出了新调整，形成了高校思政课改革的“98方案”。“98方案”继续沿用了“两课”的基本框架，通过修订完成了高校马克思主义理论课和思想品德课形式上的统一，形成了高校“两课”教学新模式，初步构建起了我国高校思政课程体系。中宣部、教育部明确要求，“要充分发挥‘两课教师的积极性和创造性，认真抓好师资培训工作。要制定师资培训计划，加强教师培训基地建设，2000年底以前，要统筹规划，采取多种形式对‘两课教师普遍进行一次培训，特别要注意对青年教师的培养”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：181.。

在“98方案”实施过程中，把教师队伍建设作为“一项基本建设”提升到“一项紧迫的战略任务”的高度，进一步明确了以加强教师队伍建设作为推动思政课教学改革的“主要依靠和基本保证”。一方面依托马克思主义理论教学力量强的综合大学、师范大学，建立师资培养基地，有计划地培养马克思主义理论课的新师资;另一方面通过设置马克思主义理论教育有关本科专业、第二学士学位班和研究生班等多种形式培养、培训思政课教师。1999年，教育部和国务院学位委员会委托中国人民大学、清华大学、武汉大学等14所高校，开展高校“两课”教师在职攻读硕士学位工作。通过在职攻读学位，提高教师的整体素质和教学能力，成为当时加强教师队伍建设的一个重要途径。

（三）“05方案”的提出及其对教师队伍建设的要求

进入新世纪后，在国家战略大局和时代发展大势共同推进下，党和国家不断加强大学生思想政治教育工作，对高校思政课的改革做出了系统部署和制度安排。2004年8月，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，对加强和改进大学生思想政治教育作了总体部署，明确提出：高校思政课是大学生思想政治教育的主渠道。从加强思政课教学的角度对教师队伍建设提出了要求，强调要联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生的思想实际，把传授知识与思想教育结合起来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段。参见：教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：266.

在全面总结“98方案”实践经验的基础上，中宣部、教育部于2005年2月颁布了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，对课程设置提出了新要求，推出了课程改革的“05方案”。在“05方案”中，将马克思主义理论课程和思想品德课程合为一体，沿用了近20年的“两课”提法统一改称为“思想政治理论课”，明确要求“要形成比较完善的学科体系和课程体系，编写出能充分体现当代中国马克思主义最新成果的教材，建立和完善教师培训制度和激励机制，努力造就一支高素质的高等学校思想政治理论课教师队伍”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：294295.。

“05方案”实施以来，党和国家对思政课教师队伍建设的重视程度日益提高，密集发布了一系列有关思政课教师队伍建设的政策文件（见表1）。在教师选聘配备方面，2005年制定了高校思政课教师任职资格标准，实行教师任职资格准入制度;2008年明确要求高校思政课“新任教师原则上应是中国共产党员，具备相关专业硕士以上学位”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.，思政课教师选聘越来越规范，教师准入标准不断提高。并且规定，“根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350400的比例配备。”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知識产权出版社，2015：375.这一标准一直被沿用到《高等学校思想政治理论课建设标准》《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》乃至《高等学校马克思主义学院建设标准（2017年本）》中。在教师培养培训方面，从2005年首次提出要加强对思政课教师的培训，建立和完善培养培训体系开始，到2015年《中宣部教育部关于普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》强调，要进一步完善教师培养培训制度，逐步健全完善国家示范培训、省级分批轮训、学校全员培训紧密衔接、相互补充的三级培训体系。2013年和2019年教育部又分别印发了五年一个周期的“普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划”，标志着高校思政课教师队伍培养和培训逐步走向正规化、规范化、制度化。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校思想政治工作和思政课建设，从“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题出发，对思政课提出了“坚持在改进中加强”的戰略要求。2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。要加强师德师风建设，坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。”习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，20161209（01）.2019年3月18日，习近平总书记专门主持召开了第一次全国学校思政课教师座谈会，殷殷嘱托广大思政课教师，“要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子”，并提出了“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的素养要求。参见：习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强调 用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务[N].人民日报，20190319（01）.习近平总书记的一系列重要讲话强调了新时代办好思政课的重大意义，回答了新时代需要什么样的思政课教师、什么是好思政课教师、怎样成为好思政课教师的理论和实践课题。

为深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，打一场提高高校思政课质量和水平的攻坚战，切实增强大学生对思政课的获得感，教育部将2017年确定为“高校思想政治理论课教学质量年”，提出了“思路攻坚、师资攻坚、教材攻坚、教法攻坚、机制攻坚”教育部社科司负责人就 《2017年高校思想政治理论课教学质量年专项工作总体方案》答记者问[EB/OL].（20170511）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201705/t20170511_304335.html.的总要求，“师资攻坚”位列其中，这表明了师资建设在“高校思想政治理论课教学质量年”专项活动中的重要地位。为全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，聚焦提升思政课教师综合素质和专业化水平，继续打好提高高校思政课质量和水平的攻坚战，培养担当民族复兴大任的时代新人，2018年，教育部启动实施“高校思想政治理论课教师队伍建设专项工作”，在继续实施“高校思想政治理论课教师在职攻读马克思主义理论博士学位专项计划”的同时，开始实施“高校思想政治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，扩大马克思主义理论学科研究生招生规模，在“长江学者奖励计划”“万人计划”“四个一批”人才等项目中加大对高校思政课教师队伍的支持力度。参见：教育部2018高校思想政治理论课教师队伍建设专项工作方案[EB/OL].（20180425）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201804/t20180425_334161.html.特别是《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》等重要文件的发布，为新时代高校思政课教师特聘教授制度及任职标准制定、兼职教师岗位设立、教师人事制度改革、教师职称制度改革、教师职务聘任制改革、教师考核评价制度改革等工作指明了前进方向，提供了重要遵循。

通过以上政策梳理，不难看出，不同时期高校思政课课程设置和课程改革，都对教师队伍建设提出了新要求，高度重视和切实加强高校思政课教师队伍建设，是历次思政课改革的显著特点和重点。既有中共中央、国务院颁布的政策文件，又有教育部单独颁布以及教育部联合其他部门颁布的政策文件，内容涉及宏观设计、师德建设、专业水平、管理制度等，初步形成了国家宏观设计、教育部门为主、协同促进改革的教师队伍建设政策体系，营造了良好的制度环境。“05方案”实施以来始终有着明确政策导向与路径设计，对教师队伍建设的重视，越来越成为高校思政课建设的共识，越来越成为各级教育主管部门对推进高校思想政治教育发展的共识，也越来越成为加强高校教师队伍建设的共识。参见：顾海良，张雷声.改革开放以来高校思想政治理论课教师队伍建设概论[J].教师教育学报，2014（2）.这些关于高校思政课教师队伍建设专门文件的出台，体现了党和国家对这支队伍的高度重视与关心，也反映了我国高校思政课改革创新、提质增效的历史转变。这些专门聚焦高校思政课教师队伍建设的政策制度，实现了教育政策由原则性要求向操作性规划的转变，并成为社会各界热议的重大话题。

二 教师队伍建设何以成为高校思政课改革的重大现实问题

高校思政课教师队伍建设何以会成为党和国家关注的焦点问题？或者说，党和国家为何在教育政策层面一再强调加强思政课教师队伍建设呢？根本原因就在于这支队伍担负着“立德树人”的历史重任，但与建设一支“让党放心、让学生满意”的高校思政课教师队伍的战略目标存在着明显差距，也面临着严峻挑战。换言之，关键是“教师队伍建设不适应思想政治理论课改革发展需求，整体素质亟待提升”中央宣传部 教育部关于印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》的通知

[EB/OL].（20150730）[20191101].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.。具体而言，高校思政课教师队伍建设之所以成为教育政策关注的重点，主要有以下问题和成因：

（一）思政课教师队伍整体数量不足，结构性失衡问题仍然比较突出

就其整体而言，改革开放以来，特别是“05方案”实施以来，高校思政课教师队伍在不断扩大并进一步优化，已经初步形成了一支专兼结合、职称结构和学历结构以及年龄结构日趋合理的教师队伍。与高校其他专业课教师相比，思政课教师的一个最大特點是课时多、教学工作量大。据不完全统计，目前全国高校思政课教师数量不足7万人，不仅要承担2000多万大学生的思政课教学任务，而且还有研究生培养以及科学研究、社会服务等工作，任务非常繁重。调查显示，思政课教师数量不足在全国高校是一个比较普遍的现象，按照教育部有关文件规定，思政课教学师生比应保持在1：350左右，实际上许多高校难以达到这个要求。由于师资数量不足，导致师生比偏高、课堂教学规模偏大。有学者通过对全国高校思政课课表统计分析发现，大班教学（101人及以上）的占43.5%，甚至也有少量超大规模教学班（201人及以上）的现象。参见：胡子祥.思想政治理论课教学质量内涵辨析[J].思想理论教育，2017（9）. N-US>.北京：知识产权出版社，2015：294295.。

“05方案”实施以来，党和国家对思政课教师队伍建设的重视程度日益提高，密集发布了一系列有关思政课教师队伍建设的政策文件（见表1）。在教师选聘配备方面，2005年制定了高校思政课教师任职资格标准，实行教师任职资格准入制度;2008年明确要求高校思政课“新任教师原则上应是中国共产党员，具备相关专业硕士以上学位”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.，思政课教师选聘越来越规范，教师准入标准不断提高。并且规定，“根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350400的比例配备。”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.这一标准一直被沿用到《高等学校思想政治理论课建设标准》《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》乃至《高等学校马克思主义学院建设标准（2017年本）》中。在教师培养培训方面，从2005年首次提出要加强对思政课教师的培训，建立和完善培养培训体系开始，到2015年《中宣部教育部关于普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》强调，要进一步完善教师培养培训制度，逐步健全完善国家示范培训、省级分批轮训、学校全员培训紧密衔接、相互补充的三级培训体系。2013年和2019年教育部又分别印发了五年一个周期的“普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划”，标志着高校思政课教师队伍培养和培训逐步走向正规化、规范化、制度化。

由此可见，高校思政课教师数量短缺是一个不争的事实，在有些高校实际人数与定编人数相差很大，也有个别高校，兼职教师数量大大超过专职教师，专兼比例不合理，特别是各门课程之中教师结构性缺编问题较大;在教师队伍年龄结构中过度年轻化和过度老年化现象并存，中坚力量明显不足。此外，学历结构、学缘结构、职称结构等不平衡问题也比较突出。

（二）部分思政课教师理想信念不够坚定，亟待加强马克思主义理论素养

对于理想信念，习近平总书记形象地将其喻为精神之“钙”，一个人若是理想信念不坚定，甚至缺乏信仰，精神上就会因“缺钙”而得“软骨病”。习近平总书记强调指出：“教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。传道者自己首先要明道、信道。”习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，20161209（01）.高校思政课的性质，决定了教师首先在政治信仰上要旗帜鲜明，作为大学生的“思想引路人”，若是缺乏对马克思主义的信仰，就不能为学生“扣好人生的第一粒扣子”。很难想象，高校思政课教师如果对马克思主义并非“真懂”“真信”，如何去“乐其道”，又如何让学生“亲其师”“信其道”。事实上，思政课教师的马克思主义信仰状况的确不容乐观，部分教师政治信仰模糊，“教马列而不信马列”，对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想不够坚定，对中国共产党忠诚度不够高，对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化缺乏自信。有学者调查显示，虽然有87.5%的思想政治理论课教师表示“信仰马克思主义”，但有23.3%的教师承认他们的信仰并不坚定。19%的学生坦言，“在课下与教师交谈中，发现其有‘与国家路线方针政策相悖的言论、传播错误观点和思潮，甚至怀疑、诋毁马克思主义的言行;5.2%的学生指出，这种情况‘不仅有，而且是在课堂上”。参见：马福运，高静毅.思想政治理论课马克思主义大众化功能的提升路径分析[J].思想理论教育导刊，2017（1）.也有学者通过对全国高校的实地考察和调研发现，在思政课教学中，约有15%—20%的教师具备了真学、真懂、真信、真用马克思主义的能力，讲的是较高水平的马克思主义理论课;多数教师受自身专业素养和知识结构的局限，讲的是“浅”的马克思主义理论课;少部分教师讲的是“无马克思”的马克思主义理论课;也有极少数教师讲的是“反马克思”的马克思主义理论课。参见：牛变秀，李方棣，张存刚.吸引力缺乏的机制性反思——高校思想政治理论课教学改革探究[J].社科纵横，2016（1）.从现实情况来看，进一步提高思政课教师的马克思主义理论素养是当务之急。

（三）思政课教师队伍能力与课程需要不相匹配，整体素质亟待提高

“05方案”课程体系的一个显著特点就是教学内容的综合性，无论是“马克思主义基本原理概论”还是“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”都是博大精深、体系严谨的理论体系，涉及马克思主义理论、政治学、哲学、法学、历史学等诸多学科领域，再加上党的创新理论最新成果以及大政方针都要及时进教材进课堂进头脑，无疑对教师提出了更高的要求和新的挑战，也增加了教学难度。高校思政课要“因事而化、因时而进、因势而新”，提高教学的实效性，使学生感受到思想理论的科学魅力，关键在于教师要有深厚的理论功底。近年来，思政课教师队伍结构发生的最大变化就是年轻化、博士化。为弥补思政课教师数量的缺口，不少高校在补充教师队伍时也不拘一格，放宽标准，引进具有政治学、历史学、社会学、教育学等相关学科背景的人才，这些从其他学科加盟来的中青年教师，马克思主义理论学科背景不强，专业知识水平不够;即使是马克思主义理论专业毕业的教师，本科阶段的马克思主义理论基础训练也基本是空白（除思想政治教育专业有本科，其他马克思主义理论各专业均无本科）。参见：陈锡喜.深化高校思想政治理论课改革和建设的新空间[J].湖北社会科学，2015（12）.这种应急式的队伍扩充，虽然增加了教师队伍的数量，但也存在着一些隐忧。更由于大部分青年教师的社会阅历和实践经历有限，对于所学理论的理解和掌握缺乏实践检验和切身体会，特别是对于马克思主义理论知识的系统性和整体性把握不够，参见：吴宏亮.在改进中加强 着力提升思想政治理论课的亲和力和针对性[J].思想理论教育导刊，2017（2）.知识结构比较单一或粗浅，无法向学生讲清楚、讲透彻现实中的理论热点和难点问题，造成思政课解疑释惑性不强，严重影响了教学的实效性。

（四）思政课教师以学术讲政治的能力不足，马克思主义理论学科成熟度亟待提高

马克思主义理论作为一级学科建立迄今只有十余年的历史，与其他传统的哲学社会科学学科相比还是一个新学科，社会上对这个学科也存在一些模糊甚至错误的认识。习近平总书记指出：“在实际工作中，在有的领域中马克思主义被边缘化、空泛化、标签化，在一些学科中‘失语、教材中‘失踪、论坛上‘失声。这种状况必须引起我们高度重视。”习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[N].人民日报，20160519（02）.高校思政课教师队伍是马克思主义理论课教育教学的主力军，既要“姓马”更要“信马”，要把“信马”摆在首位、作为第一标准，自觉做到在马言马、在马学马、在马研马、在马信马。参见：谭劲松.加强马克思主义对高校哲学社会科学教学研究工作的指导[J].红旗文稿，2017（5）.目前，在思政课教师队伍中，仍然存在着对马克思主义信仰不够坚定、对马克思主义理论不是真学、真懂、真信、真用现象，甚至在一些场合公开宣传马克思主义者会受到指责和嘲讽的扭曲现象。扭曲的现实处境又使得在学科建设、学术研究、学术话语构建等方面屡遭误解，马克思主义理论学术研究往往遭受到“不是学问”或“不是科学”的质疑和苛责。参见：肖光文.关于增强马克思主义理论学科、学术、话语自信的若干思考[J].南昌师范学院学报（社会科

学），2016（1）.这种局面使得不少新入职的青年教师对马克思主义理论学科自信不足，对本学科专业的发展前景和职业价值产生怀疑。高校思政课要培养学生对马克思主义的认同、对中国特色社会主义的认同、对中国共产党领导的认同，就要广大教师切实在“学懂弄通做实”上下功夫，用学术讲政治。从思政课的教学情况来看，有不少教师只是满足于教材书本知识的“传送”“搬运”，不能把教材体系有效地转化为教学体系，甚至仅仅把思政课看作是一种意识形态教育，忽视了政治性与学术性的统一，不能以学术来讲政治，将教学和科研有效融合，实现教研相长，提升思政课的学理性。这也是当前思政课教学改革急需解决的重要问题。

（五）思政课教师队伍整体科研水平不高，部分教师职业归属感不强

办好高校思政课，离不开一支理想信念坚定、师德高尚、理论功底扎实的高素质专业化教师队伍。高校思政课教学的特殊性对教师的科研能力提出了很高的要求，但由于教师的教学任务繁重，大部分教师无暇顾及科学研究、科研能力较弱。虽然思政课教师队伍中也有一批科研能力强、学术成果多的专家学者，但相对于庞大的思政课教师队伍来说，其所占比例实在是太低了。这种现实与要求之间的差距，使得提升高校思政课教师的科研能力水平显得尤为迫切和重要。办好高校思政课，关键在教师对自身职业的特殊性及其历史使命的正确认识，对学科高度认同和热爱，教师职业效能感是影响教师教学行为和教学效果的一个重要因素。面对市场经济条件下的利益驱动和各种社会思潮的强烈冲击，部分教师在一定程度上对思政课教师这一职业的认同度不高，更无法全身心地投入本职工作，在教学和科研工作中缺乏工作的内在动力和热情，只是消极应付得过且过。近年来的相关调查结果说明了这一问题。有学者调查发现，只有27.7%的教师把思政课教学和研究作为“毕生的事业追求”，而25.4%的教师只是作为“谋生手段”。参见： 马福运，高静毅.思想政治理论课马克思主义大众化功能的提升路径分析[J].思想理论教育导刊，2017（1）.

也有学者调查发现，思政课教师的收入一般居于学校中等偏下的水平;思政课教师在学校中的地位、在学生心目中的地位和在社会中的地位都不如专业课教师。参见：赵联.高校思想政治理论课教师职业认同状况调查研究[J].教育学术月刊，2014（8）.这些情况表明，高校思政课教师的职业归属感不强、职业声望不高。

正是由于党中央和社会各界对高校思政课教师队伍存在问题有了一致的认识与研判，因此在教育政策制定中就有了清晰的判断与表述：“从总体上看，思想政治理论课教师队伍的状况，还不能很好地适应新形势新任务的需要。特别是一些学校不同程度地存在对思想政治理论课认识不足、重视不够;教师队伍整体素质有待提高，数量不足，优秀中青年学术带头人缺乏;学科支撑薄弱，教学科研组织亟待规范等问题。在思想政治理论课新方案全面实施，教材建设取得突破性进展的情况下，加强教师队伍建设、提高教师队伍的素质和水平，显得尤为迫切”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：374.。特别是在“世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，如何发挥正能量，增强对重大理论和现实问题的阐释力，在多元中确立主导，给思想政治理论课提出新的挑战。必须清醒地认识到社会思想意识更加多元多样多变，面对各种思潮和复杂的社会现象，如何运用马克思主义的立场观点方法在多样中求得共识，给思想政治理论课提出新的要求。教师队伍建设不适应思想政治理论课改革发展需求，整体素质亟待提升”中央宣传部 教育部关于印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》的通知[EB/OL].（20150727）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.。

三 加强高校思政课教师队伍建设的政策设计及其成效

考察改革开放40多年来高校思政课改革发展，对思政课教师队伍建设的根本举措，从顶层设计、制度安排到各地具体贯彻落实，教育政策密切关注与试图积极解决的问题主要集中于以下几个方面：

（一）着眼于构建高校思政课教师队伍建设的长效机制

办好高校思政课，事关意识形态工作大局，事关中国特色社会主义事业后继有人，事关高校“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，从这一战略高度对思政课教师队伍建设作出重要部署与政策要求的是2008年中宣部、教育部印发的《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是改革开放以来第一个关于高校思政课教师队伍建设最集中、最具体、最全面的专门文件，重申要 “实行教师任职资格准入制度”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.，并对教师选聘配备、培养培训工作提出明确要求，不仅强化了高校思政课教师队伍建設的标准化、科学化和常规化，也使得教师队伍建设有章可循。2013年教育部印发了《普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划（2013—2017年）》（以下简称《规划》），提出建设一支“让党放心、让学生满意”的高校思政课教师队伍，明确高校思政课教师队伍建设目标，即“进一步完善思想政治理论课教师培养培训体系，以加强师德建设和提高教师业务水平为中心，以提高理论素养为基础，以创新方法为载体，以强化科研能力为支撑，以完善制度措施为保障，以提高教育教学质量为目的”;对思政课教师队伍培养途径和措施作出了全面规划，培训计划有 “骨干教师研修项目、示范培训项目、专项研修项目、社会考察项目、攻读博士项目”，项目资助计划有“思想政治理论课教学研究项目、优秀中青年教师择优资助项目、拔尖教师国内高级访学资助项目、‘马克思主义理论教学与研究文库出版资助项目”等。参见：教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：603605.2015年，中宣部、教育部颁发的《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》（以下简称《计划》）将“建设一支对马克思主义理论真学、真懂、真信、真用的教师队伍”作为实施创新计划的目标之一，明确要求“建立思想政治理论课专职教师任职资格制度、进一步完善教师培养培训制度、建立高效思想政治理论课特聘教授制度”。参见：中央宣传部 教育部关于印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》的通知[EB/OL].（20150727）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.同年，教育部对2011年印发的《高等学校思想政治理论课建设标准》（以下简称《标准》）进行了修订，对高校思政课的组织管理、教学管理、队伍管理和学科建设等方面进行了全面规范，在一级指标“队伍管理”中，设置了“政治方向、师德师风、教师选配、培养培训、职务评聘、经济待遇、表彰评优”等二级指标，参见：教育部关于印发《高等学校思想政治理论课建设标准》的通知[EB/OL].（20150910）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.对教师队伍建设具有极大的推动作用和指导意义。如果说《意见》所提出的要求主要是政策原则的话，那么，《规划》《计划》《标准》则提出了具体的培养路径和操作措施，实现了教育政策由原则性要求向操作性规划的转变。从建好建强马克思主义学院到思政课教师队伍培养规划，采取了切实有效的措施积极推进，教师队伍持续壮大、结构不断优化、整体素质得以进一步提升。这些专门聚焦于高校思政课教师队伍建设的政策设计，从顶层设计、培养培训、选聘配备到管理使用，逐渐形成了教师队伍建设的长效机制，有力推进了教师队伍的正规化、规范化和制度化建设，为建设一支高素质专业化的思政课教师队伍提供了根本保障。

（二）着眼于全面提升高校思政课教师的马克思主义理论素养和政策水平

提高高校思政课教育教学质量和水平，关键在教师。在“05方案”实施之初，党中央就把思政课教材编写纳入“中央马克思主义理论研究和建设工程”（以下简称“马工程”）之中，不仅提升了教材的权威性，避免了教材编写中的低水平重复甚至“乱解”马克思主义的现象，更可以在“马工程”统筹下，更充分地反映马克思主义中国化的最新研究成果。参见：陈锡喜.深化高校思想政治理论课改革和建设的新空间[J].湖北社会科学，2015（12）.要把教材体系转化为教学体系，教师是推动思政课教学目标达成的关键。为此，《意见》明确要求“坚持先培训后上岗，着力提高新任课教师适应岗位要求、胜任本职工作的能力。坚持每次开课前的全员再培训，做到先培训后开课”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.。随着“05方案”的全面实施和教材建设取得突破性进展，党中央高度重视思政课教师理论水平、政策水平和实际能力的提高，加大了教师的培训力度，开展了大规模培训骨干教师的工作，并对教学科研组织建设、教师的选聘配备、教师队伍的培养培训、学科支撑、政策和制度保障等方面作出了安排。教育部和地方各级教育行政部门积极组织教师通过脱产或半脱产进修、名师指导、国内外学术交流等形式到重点高等学校进修深造，鼓励和支持教师脱产或在职攻读博士、硕士学位。参见：江涌，姜建成.十六大以来加强高校思想政治理论课教师队伍建设的重大举措[J].思想理论教育导刊，2013（8）.党中央把哲学社会科学教学科研骨干培训列入“马工程”，构建了教育部、地方、高校三级既分工负责又相互衔接的思政课教师培养培训体系。2013年至2017年，中宣部、教育部共举办各类思政课教师示范培训班近百期，累计培训教师超过2.5万人次，带动省校两级培训超过12万人次。参见：吴振东.为大学生上好人生第一课[N].人民日报，20180103（06）.按照“先培训再上岗，不培训不上岗”的要求对任课教师开展全员培训，较好地解决了教师队伍素质不齐、优秀中青年学术带头人缺乏的问题，通过提升思政课教师队伍的学位学历层次，对完善教师的知识结构、提高教师队伍的整体水平起到了重要的导向作用。教师学历层次不断提升，硕士和博士学历背景已逐渐成为高校思政课教师入职条件;教师梯队结构进一步优化，形成了老中青互帮互助、以老带新、促进青年教师尽快成长的新局面;教师素质水平不断提升，思政教师通过参加各级各类培训增长见识、坚定信念，整体素质得到提升。高校思政课的教学效果正在明显好转，学生满意度逐步提升，思政课教师越来越成为学生最受欢迎的教师或“我最喜爱的教师”。2017年，教育部对全国3万多名大学生的随机访问显示，“有86.6%的学生表示喜欢或比较喜欢上思想政治理论课，91.3%的学生表示在思想政治理论课上有或比较有收获，91.8%的学生表示喜欢或比较喜欢思想政治理论课老师”刘亦凡.九成大学生思政课上收获多[N].中国教育报，20180120.。

（三）着眼于为高校思政课教师专业化发展提供学科支撑

以学科建设支撑高校思政课教师队伍建设是“05方案”的一个突出特点。国务院学位委员会在深入调研和广泛讨论的基础之上，下发了《关于调整马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知》等文件，设立了马克思主义一级学科和六个二级学科。建立马克思主义理论一级学科，对推进我国马克思主义理论学科建设以及加强高校思政课建设、打造思想政治教育工作队伍提供了有力的学科支撑。2005年，中宣部、教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》指出：“思想政治理论课教育教学所依托的学科是我国特有的一门政治性、科学性和实践性很强的学科，只能加强，不能削弱。设立马克思主义一级学科，开展马克思主义理论体系研究，开展马克思主义发展史、马克思主义中国化研究，开展思想政治教育研究，为推进党的思想理论建设和巩固马克思主义在高校教育教学中的指导地位，为加强高校思想政治理论建设，培养思想政治教育工作队伍提供有力的学科支撑”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：294.。大力加强马克思主义理论学科建设，为马克思主义理论研究和思政课教育教学培养高水平的人才。2012年6月，国务院学位委员会印发了《关于进一步加强高校马克思主义理论学科建设的意见》，提出要将马克思主义理论学科建设成为我国哲学社会科学领域优势学科。这些文件政策的出台，不仅为高校思政课建设搭建了平台，使思政课教师明确了自己的学科归属，开拓了新的发展空间，而且对进一步加强和改进教师队伍建设起到长期的基础性作用。调研显示，目前全国高校共有马克思主义理论一级学科博士点39个、二级学科博士点52个，一级学科硕士点129个、二级学科硕士点94个，分布在全国323所高校，已成为覆盖地域较为广泛的学科。参见：刘亦凡.九成大学生思政课上收获多[N].中國教育报，20180120.学科平台的搭建，使广大教师工作有了新条件，干事有了新平台，发展有了新空间，特别是教育部专门设立了人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治理论课），重点资助高校思政课教学科研包括“精彩一课”“精彩教案”“精彩多媒体课件”等，极大地激发了广大教师科研积极性，围绕教学搞科研，搞好科研促教学，思政课教师单纯教师匠的形象开始有所改变。参见：陈占安.关于进一步加强思想政治理论课教师队伍建设的思考[J].思想理论教育，2010（11）.通过重视马克思主义理论学科体系的研究，学科建设得到长足发展，学科结构日趋合理、学科层次逐步提升，广大教师的责任感、使命感和归属感得到前所未有的增强，学科自信进一步提升，凝聚了一批马克思主义理论研究和教育骨干，为办好高校思政课发挥了不可替代的重要作用。

（四）着眼于为高校思政课教师队伍建设提供政策和制度保障

邓小平同志说过，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.，因而良好的政策制度是加强高校思政课教师队伍建设的政策优势和制度法宝。为此，中宣部和教育部的《意见》强调指出，要“切实为高等学校思想政治理论课教师队伍建设提供政策和制度保障”，为解决全国高校思政课教师缺编、缺人、招人难的共同难题，《意见》更是明确要求“本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350—400的比例配备”教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育主要文献选编（1978—2014）[G].北京：知识产权出版社，2015：375.。为保证思政课建设经费投入，《标准》规定，“学校在保障思想政治理论课教学科研机构正常的各项经费的同时，本科院校按在校学生总数每生每年不低于20元、专科院校按在校学生总数每生每年不低于15元的标准提取专项经费用于教师学术交流、考察等，并随着学校经费的增长逐年增加。”为了保证思想政治理论课教师不流失，《标准》在二级指标“经济待遇”中规定，“思想政治理论课教师的岗位津贴和课时补助等纳入学校内部分配体系统筹考虑，思想政治理论课教师工作量、课酬计算标准与其他专业课教师一致，教师的实际平均收入不低于本校相关专业院系教师的平均水平”。参见：教育部关于印发《高等学校思想政治理论课建设标准》的通知[EB/OL].（20150916）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.

各级教育主管部门也积极行动，制定了一系列促进思政课建设的文件，同时加强了督导检查力度。

各地各高校不断健全制度建设，按照教育部有关要求落实经费保障，加大投入力度，壮大教师队伍，整合教学资源，保证教学力量，有力地推进了思政课教学改革工作。如北京市将本专科思政课专任教师总体上按不低于师生1∶350的比例核定专任教师编制，并按每月2000元标准发放专职思想政治理论课教师岗位补贴;天津市增设1300个思政课专职教师和辅导员专项编制，并为思政课青年教师基本功大赛第一名授予市级“五一劳动奖章”。参见：焦以璇.思政课堂 点亮青年信仰——高校思政课教学质量年专项工作述评[N].中国教育报，20180227.

为丰富高校思政课教师的社会实践经验，拓展社会认知的渠道，中宣部和教育部联合决定，从2009年起，有计划、分层次地组织高校思政课骨干教师投身社会实践，帮助他们进一步了解国情，开阔视野，增强感性认识，促进理论与实践的结合，不断提高思想政治素质和业务素质。2013年，教育部在全国首批建立了12个思政課教师社会实践研修基地，为思政治课教师开展社会考察研修搭建了高层次的平台。在教师职称评定、晋升方面，不少高校都对思政课教师实行专门方案或单评单列。青海、宁夏、山东等省（区）试点实施了思政课特聘教授制度，聘请本省（区）社科理论界和党政机关、企事业单位的专家学者、领导干部作为特聘教授，结合工作实践和研究领域，承担教学任务，参与指导学科建设和学术课题研究等工作，取得了较好的效果。为强化师德引领，完善教师评聘和考核机制，多数高校已成立党委教师工作部，坚持把政治标准和师德师风表现作为人才引进、职称评审、导师遴选、岗位考核的首要标准，增加课堂教学权重，划出师德建设红线，完善教师职业道德规范，实施师德“一票否决”制。

四 结 语

改革开放40多年来，特别是“05方案”实施以来，高校思政课教师队伍建设取得了长足的进步和明显的成效，“思政课教师队伍整体素质进一步提升。2018年底，全国登记在册的高校思想政治理论课专兼职教师总数为77054人，其中专职教师51178人。数量快速增长的同时，队伍结构也不断优化，专任教师中的中共党员占83.3%，具有研究生以上学历的占71.9%，具有高级职称的占44.2%，49岁以下教师占70.4%”赵婀娜，丁雅诵.谱写立德铸魂的奋进篇章——全国高校思想政治工作会议以来学校思想政治理论课建设综述[N].人民日报，20190318（01）.，形成了一支可信、可敬、可靠，乐为、敢为、有为的高校思政课教师队伍。以思政课教学建设为抓手，以马克思主义理论学科建设为龙头，以独立的教学科研机构建设为平台加强思政课教师队伍建设，是改革开放40多年来加强教师队伍建设的重要举措，也是建好这支队伍的重要经验。张雷声.改革开放以来思想政治理论课教师队伍建设论析[J].思想理论教育，2018（10）.

从高校思政课教师队伍建设的发展历程，我们可以清晰地看到，教师队伍的发展壮大始终与政策制度紧密相连。换言之，党和国家通过一系列制度安排，为高校思政课教师队伍建设提供了坚强政策保障，充分彰显了高校思政课教师队伍建设的政策效应。当然，从制度确立到贯彻落实以及取得良好成效，需要一个过程。不可回避的是，当前高校思政课教师队伍建设也面临发展不平衡不充分的问题，无论是人员数量、素质结构、能力水平，还是组织管理、政策落地、贯彻执行上，还存在一些突出问题和薄弱环节。因此，新时代高校思政课教师队伍建设必须立足新的历史方位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，优化管理体制机制，激发教师队伍建设的内生动力，处理好顶层设计和分类指导的关系，注重教学、研究、宣传和人才培养各项改革协调推进、相互配合，充分利用各类政策杠杆调动广大教师的积极性、主动性和创造性，不断提升制度的执行力，确保把党和政府的政策关怀更好地转化为思政课教师队伍建设的效能，真正建设一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”。