烟草行业招标采购中的法律问题与应对策略研究

张睿盈

随着烟草行业的健康快速发展，招标采购工作涉及重大经济利益，也变得更加重要。为了进一步提升烟草行业招标采购活动的规范和高效，这就需要借助法律手段。文章结合招标采购实施的重要性，结合江西省吉安市烟草专卖局（公司）招标采购管理存在的法律问题，为如何优化吉安市烟草专卖局（公司）招标采购工作进行策略分析。

吉安市烟草专卖局（公司）实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，每年行业内外资金运作量较大，其中有超过千亿元资金是通过招标采购来实施的资金支出管理。通过招标采购能够在秉承公平原则的基础上让招标人将最多的投标人聚集在一起，之后按照公办法律程序和激烈竞争使得招标人以最适合的价格采购到所需要的标的物，在真正意义上体现招标人的利益目标。

一、法律在烟草行业招标中的应用意义

烟草招标采购活动开展深刻关系到企业的自身发展利益。在烟草行业的《烟草企业采购管理规定》文件出台之后，烟草行业的工程建设和物资采购项目要求做到“应招尽招，真招实招”，在深入推进法治烟草建设的发展背景下解决企业招标采购中的法律问题具有以下两个方面的意义。第一，能够实现烟草行业招标采购工作的规范化发展。通过应用法律规范烟草行业招标采购工作能够在一定程度上减少烟草招标采购中腐败现象的发生，从而更好的规范烟草行业招标采购工作。第二，能夠更好的维护烟草行业合法权益。在法律制度的规定下能够更好 解决烟草行业招标采购中的一系列问题，使得烟草行业的招投标采购工作严格执行工期和供货期的要求，不断提升烟草行业发展质量。

二、烟草行业招标采购中存在的法律问题

（一）缺乏对招标采购重要性的认识

部分干部员工认为招标采购只是一种形式，而对其中牵扯的节约成本和操作规范等问题缺乏重视，没有在真正意义上落实招标采购的实质性内容。

（二）烟草行业招标采购内部监控不完善

目前吉安市烟草专卖局（公司）的招标采购工作大多是委托招标代理，审核招标文件和合同是由办公室，财务，审计，整顿规范及法规部门共同审核，但是从发展实际情况来看各部门内部监督人员未严格监督到位。各部门根据职权范围提出修改意见反馈给需求部门，最后由需求部门发送至最终版本到招标代理，这其中在各个流程节点衔接上有漏洞，缺乏互相监督，加上相关工作人员没有体系，计划的进行针对性的培训，并且不同类型的项目，要求也不一样，实践过程中很容易忽视某一环节的监督。

（三）投标人员存在瑕疵

在烟草行业公开招标采购的过程中时常会发生围标现象，表现为几家投标方串通哄抬标价或者一个承包商同时以多个名义进行投标，且在招标过程中出现了多个招标人标书高度相似的情况，这种不公平的招标竞争会损害招标人的利益。还有采购部门未在采购前期进行充分的市场调研，导致提出的资质或技术参数过低，导致投标人中标后，才发现不具备实际工作中要求的履约能力，无法提供相应的货物或服务。

（四）招标采购文件不规范

招标采购文件不规范具体表现在以下两个方面：第一，多个招标代理公司所编订的招标文件中没有载明投标人资质审查标准。在烟草采购企业提出技术需求的时候，招标采购文件中也无法提供准确的技术参数和技术服务标准。第二，一些项目招标结束签订合同的时候，合同中所涉及的内容和招投标文件涉及的内容不一致。第三，开标过程中出现的一些总价与分项报价前后不一致、大小写不一致等问题，未明确如何处理。第四评标办法中评分因素和分值上还不够科学，合理。

（五）对招标代理机构管理不到位

招标代理机构的人员有些专业素质不高，责任心不强，在招标文件制作及开标过程中不能充分发挥作用，项目资料整理的不规范，部分还有缺失的情形，不了解相关行业规定、政策要求等，不够注意细节，文字表达的准确性和严密性较差。目前吉安市烟草专卖局（公司）未对招标代理机构有相关的管理办法，惩罚机制，导致招标代理机构服务不到位。

（六）评标专家队伍管理不够

目前，吉安市烟草专卖局（公司）评标专家分为外部专家和内部专卖，外部专家人员较少，而内部专家大多来自各部门或各基层单位，由于内部专家自身水平，工作岗位等原因，常常出现评标专家人数有限，专业不专，评标过程流于形式，并且招标评审工作要求综合性技能较高，在评审过程中，尤其是需求部门的专家可能会存在搞人情标的现象。

三、烟草行业招标采购法律问题的应对策略

（一）打造高素质的采购队伍，提升企业对外采购水平

第一，强化采购人员对法律知识的学习。在烟草招投标工作中要求招投标人员能够灵活的应用有关法律，通过学习使自己形成对法律的独特理解，并根据烟草企业的采购需求来灵活的应用法律条款。第二，强化对采购业务的知识培训。对烟草企业现有的采购人员进行采购理论、市场经济理论、招投标理论等方面知识内容的培训，确保采购人员的行为符合招投标工作的要求。

（二）加强对招标文件和合同内容的法律监控

第一， 做好招标前的风险分析工作。招标文件和合同内容存在的风险表现在合同不完善、合同条款不完善、和单纯的合同风险。为此，在招标之前需要做好标前风险分析，通过分许及时规避可能存在的风险问题。第二，科学处理合同和招标文件、招标文件和主条款 不一致的问题。为了解决签订合同条款和招标文件内容不一致的问题，在招标采购中需要烟草行业审查部门细致审查合同的主要条款是否和招标、投标文件一致。

（三）强化对招标单位的投标限制

第一，强化对投标人关联关系的投标限制。在《招标投标法实施条例》中规定不存在关联的投标人是不允许参加同一标段投标。这一项规定的目的是确保投标人之间行为交易的公平。第二，强化对和招标人或者招标项目存在利害关系的限制。对于和招标项目存在利害关系的以及影响公平竞争的单位或者个人不能够参与到投标工作中。第三，强化对联合体投标的限制。联合体投标一般适合应用在大型建设项目和结构复杂的项目中。在选择接受联合体投标的时候需要提前审查各方资质是否符合规定要求，同时还需要要求各个联合体签订共同投标协议，明确其内部的分工关系。

（四）强化招投标前的管理

通过强化招投标前的管理能够避免开标和标后产生的一系列问题。烟草行业开展标前管理主要是强化审查项目的审批是否符合有关会议规定，考察采购经费是否被列入到预算。同时，对于工程项目的实施还需要重点审查项目编制的工程预算是否组织或聘请有资质且无利害关系的第三方进行论证和评估。

（五）强化招标代理机构的管理

招标代理机构在代理招标活动中发挥着重要作用。为此，在烟草行业招标管理中需要采取有效的措施強化对招标代理机构的管理。第一，所委托代理机构的工作人员必须持有法人授权委托书、劳动合同及公司为其缴纳社保的证明，原则上一年内不得调整变动。第二，采购管理办公室要认真监督招标代理机构做好开评标各项服务工作，评标结束后，及时整理归集评标资料。招标（采购）项目发生质疑、投诉时，招标代理机构要配合招标单位、行业监管部门依法调查处理。第三，采购部门要按照“一标一评价”的要求，客观公正、 实事求是地对代理机构服务行为进行量化考核评价。因招标代理机构工作失误，或发现围标串标、乱收费等违规行为的投诉，经查实涉及的招投标代理机构直接列入“黑名单”管理。

（六）提升评标专家库的数量及评标水平

第一，采购管理办公室应强化对评标专家库的管理。建立一个专业齐全，数量充足、业务过硬的评标专家库。通过审查多吸收有资质有能力的行业外专家，实现评标资源共享。第二，评标专家要具备系统理论知识，又要有丰富工作实践，因此应当对进入评标专家库专家组织相关法律和行业内业务知识培训，并对其评标能力，廉洁公正等情况进行综合评估，及时取消不称职或是违法违规人员的评标专家资格，从而更好的约束和规范招投标活动。

四、结语

综上所述，在新的历史时期为了能够更好的促进烟草行业发展，需要应用先进的方法来提升烟草行业招标采购工作质量和工作水平。在烟草行业发展的过程中需要将招标采购工作提升到一个全新的角度，应用先进的法律条文制度来规范烟草行业内部人员的工作行为。同时，在烟草行业招标采购工作中还需要科学的把握招标采购工作细则，强化对招标采购工作细节的监督把控，从而更好的促进烟草行业发展。

（作者单位：江西省烟草公司吉安市公司）