奶山羊产业精准扶贫模式初探

文/秦立虎 何文辉 彭德举

（1 陕西省西安市奶牛育种中心；2 陕西飞天乳业有限公司；3 杨凌众羊牧业有限公司）

打赢扶贫攻坚战是“十三五”时期党和政府对全国人民的庄严承诺，是缩小城乡差距、推进城乡一体化的重大战略举措。产业扶贫是贫困地区和贫困人口摆脱贫穷的基本路径，是扶贫由“依靠输血”到激发内在动力并“自身造血”的最佳选择，也是最根本和最长久的扶贫。没有产业的发展带动，贫困地区很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，脱贫后的发展也难以为继。因此，总结贫困地区产业扶贫的主要模式，找出突出困难与短板，强化贫困地区产业基础以加快脱贫步伐，对依托产业扶贫实现国家“十三五”脱贫攻坚战略目标具有重要意义。本文结合我国各地奶山羊产业扶贫实践中的经验和亮点，概括总结并以下6 种奶山羊产业精准扶贫模式，以供交流和借鉴。

1 安置就业模式

安置就业模式主要采用“公司+贫困户”的方式，发挥奶山羊产业劳动密集型的特点和优势，大力推进劳动就业扶贫，增加贫困户的工资性收入，主动吸纳有劳动能力和就业意愿的贫困户，动员参与劳动就业，以实现自主脱贫致富。公司首先对贫困户进行基本的劳动就业技能培训，再根据每个人的实际情况分配到公司所属的种植基地、养殖园区、挤奶站点、加工企业和销售公司等不同产业环节进行务工就业，按时发放薪水，待遇从优，一般情况下，贫困户就业每月工资较相同岗位的其他人员高出20%以上。截至目前，陕西飞天乳业有限公司（简称“飞天乳业”）在最近3 年已安排县域内贫困户劳动力120多人到公司和养殖基地就业，人均月收入在1 500 元以上，增加了贫困群众的工资性收入。陕西和氏乳业集团有限公司（简称“和氏乳业”）近年来也积极地为当地贫困户提供50 多个就业岗位，每月可以有2 000 多元的固定收入，可以快速实现脱贫致富。陕西红星美羚乳业股份有限公司（简称“红星美羚乳业”）在陕西省蒲城良种奶山羊繁育基地，采用“党支部+经济组织+贫困户”的“3+”模式，承接了附近五星、陆家、山王、联兴、梁家等5 个村“拨改投”项目，每年按投资额8%的保底收益向各村分红，用于壮大村集体经济。以该模式采取代管、代养的方式，让有劳动能力的贫困户在奶山羊繁育基地工作就业，仅此一项就使附近320 多户贫困户受益。杨凌众羊牧业有限公司（简称“众羊牧业”）近年来每年都会根据季节性用工需求量的不同，采取短期就业与长期就业相结合的方式，大力吸纳贫困户到养殖园区劳动就业，每年至少解决20 多名贫困户的劳动就业和收入问题。园区目前正在积极地进行二期工程的改扩建，届时将会有更多的贫困户到园区就业受益，每人每年预计最低增收5 000 元以上。通过产业带动，劳动就业帮扶，让具有劳动能力和就业意愿的贫困户参与到公司的种植养殖、生产管理和市场销售中，使其学会专业技术，提高劳动技能，增加工资收入，形成稳定、增收的渠道，提升生存发展的技能和空间，真正实现了通过劳动就业自主脱贫、致富和持续不返贫。

2 帮助创业模式

帮助创业模式主要采用“公司+贫困户”的方式，用以增加贫困户的经营性收入，针对部分有发展意愿，又有自主创业、发展产业能力的贫困户，公司积极动员帮助支持他们发展奶山羊产业，宣传牧草种植和奶山羊养殖的优势与效益，提高贫困户进行奶山羊产业创业发展的积极性和主动性，通过参与奶山羊产业的创业发展，增加经营性收入，确保脱贫致富。针对奶山羊产业发展的特点和规律，派遣专业技术人员进行全方位的技术培训、指导，做到统一种植管理和饲养管理，确保贫困户的种植和养殖安全，同时还以合同协议价格或高出同时期市场价格全部收购贫困户种植的牧草或养殖生产的羊奶，以解除其后顾之忧。近三年来，飞天乳业已累计帮助967 户贫困户实现奶山羊养殖创业发展，增加其经营性收入，实现脱贫致富。其中，2017年收购贫困户鲜羊奶873 吨，兑付奶款337 万元；2018年收购贫困户鲜羊奶1 324.9 吨，兑付奶款890.88 万元；2019年预计收购贫困户鲜羊奶2 000 吨，兑付奶款1 400 万元，每户可增加收入3 000元以上。和氏乳业由于奶山羊养殖场对饲草的需求量比较大，动员养殖园区周边的贫困户种植青贮玉米、苜蓿等饲草，并提前签订牧草种植收购合同，保证按价收购，有效保障贫困户除农作物的收入外还额外获得一份收入。众羊牧业拓展扶持贫困户创业模式，积极帮助、支持30 户有创业意愿的贫困户入住园区发展养殖产业，同时还积极地探索帮助2 户贫困户开办社区羊奶粉专卖店，待取得成功经验后再推广专卖店模式，以便帮助更多的贫困户实现脱贫致富的愿望。蓝田玉山合作社帮助2 户贫困户进行创业经营，为其购买奶山羊及饲料，并免费进行饲养管理技术培训指导，凡是符合协议要求及国家质量安全标准的羊奶，即按承诺的高出市场价10%的价格全部予以收购，并同时支付奶款，以增加贫困户的经营性收入，实现脱贫致富。

3 参股经营模式

参股经营模式主要采用“公司+贫困户”的方式，用以推动精准扶贫工作，发挥龙头企业的示范引领带动作用，增加贫困户的分红性收入，帮助贫困户实现脱贫致富。按照“搭载式”产业扶贫发展模式，把财政用于贫困群众发展产业的扶贫资金，或通过农村经济合作组织，组织贫困户将产业扶贫资金按一定数额统一入股龙头企业参股经营。贫困户一般不参与企业的生产管理，不承担经营风险，享受资金入股收益。企业按照一定比例定期给贫困户分红，使其获取产业红利，增加资产性收入，入股周期结束后，企业将返还股金给农村经济合作组织。如果因为市场变化或经营不善等其他原因不能继续经营时，公司将无条件地返还全部入股资金，并补足资金收益部分。在参股经营模式中，对于有经营能力或劳动能力的贫困户应当尽可能地参与到产业扶贫发展之中，既能够增加其工资性收入，又能强化多重利益联接、风险共担的意识，提升自我发展的能力，从而实现产业扶贫高质量地推进。2018年，陕西省西安市农业农村局投资帮扶建设现代化羊场1 个，购买成年奶山羊100头，委托专业合作社经营管理，并由合作社与贫困户签订入股分红协议，每年按时、按比例向贫困户分红。为了提高羊场的经营效益和增加贫困户的分红收益，西安市农业农村局还选派专业人员长期驻村进行羊场经营管理指导，并组织有关专家编写《奶山羊产业发展实用技术指南》作业指导书，用以对羊场的饲养管理工作进行系统性地培训指导。飞天乳业把通过精准考察所确定的540 户帮扶贫困户对象全部建档立卡，购买精准扶贫直通车，组建了扶贫队伍，全天候为贫困户服务。连续3 年来，飞天乳业按照陕西省供销集团提供的1 800 万元入股资金的5%，即90 万元用于贫困户分红，每年可给予540 户贫困户每户兑付不低于1 667 元的参股分红，为427 户搭载扶贫贫困户总计分红18.64 万元，每户分红436.5 元，三年已累计为贫困户分红325.974 万元。众羊牧业将30 户贫困户的产业扶贫资金统一入股到公司的规模化养殖园区参股经营，使每户的年最低分红收入在3 000元以上，真正实现了产业脱贫和持续不返贫。

4 配送设施模式

配送设施模式主要采用“公司+贫困户”的方式，用以增加贫困户的转移性收入，对于部分有奶山羊养殖能力和发展基础，扩大养殖规模愿望的贫困户，选派专业技术人员积极帮助、支持其发展奶山羊产业。当养殖场达到一定规模时，免费为其改扩建羊场或建立专门的挤奶站，购置和安装挤奶冷藏设备和运输车辆，并派专业技术人员进行系统性的管理培训和指导。2017年，陕西省西安市农业农村局帮助10 户贫困户每户建造60 平方米奶山羊羊舍1 栋，赠送成年奶山羊10头，并派专业技术人员长期驻村进行饲养管理技术培训指导，同时还联系有关乳品企业与贫困户提前签订收购合同，并承诺只要符合协议要求及国家质量安全标准的羊奶都可以按照市场保护价上门予以优先全部收购，支付奶款。仅此1 项，每户贫困户每年收入都在15 000 元以上。参与脱贫攻坚工作3 年内，飞天乳业已先后投资76 万元，为陕西省宝鸡市千阳县7 个镇的76 个村购置了105 套手推式挤奶器，使廉价的手挤奶变为了收购价较高的管道奶，既保障了生鲜羊奶产品的质量安全，同时又提升了贫困户的收入水平，受到广大奶农的信赖与好评，公司全面服务于贫困群众养殖奶山羊，减少贫困群众养殖投入，增加群众转移性收入。和氏乳业在奶山羊产业的扶贫帮助中，已先后为贫困群众出资建设了30 个挤奶站，在保障羊奶原奶品质的同时，实行按质论价收购，以便增加贫困户的有效收入。

5 托管代养模式

该模式主要采用“公司+养殖园区（场）+贫困户”，实行托管代养奶山羊的一种产业帮扶方式，用于增加贫困户的分红性收入，以此带动贫困户的脱贫致富。对于有饲养奶山羊意愿，但又缺乏经验技术，没有资金投入或饲养条件的贫困户，公司采用该托管方式来增加贫困户的稳定收入。具体的做法是：将政府部门、慈善机构、爱心单位或爱心人士等给贫困户捐赠的奶山羊不直接发放给贫困户，而是寄养在龙头企业的规模化养殖场或养殖园区中，由企业托管代养。公司与贫困户签订托管代养分红协议，连续3 年给贫困户分红，卖羊奶、卖羊犊等所得的收益全部用于贫困户的分红。红星美羚乳业与陕西省渭南市富平县城关镇街道办联合推出的“政府提供奶山羊+企业托管养殖+贫困户收益分红”的做法就属于典型的托管代养分红模式。目前，城关镇街道办捐增给60 户贫困户的180 只奶山羊，已全部在红星美羚生态循环经济产业园托管养殖，这些贫困户每年每户将获得红星美羚乳业提供的3 000 元分红收益。2017年7月20日，公司董事长王宝印先生亲自为贫困户送去本年度第一期托管代养分红金。近年来，和氏乳业已经通过该方式托管代养了130 多户贫困户的奶山羊，以帮助贫困户脱贫致富。该托管代养方式，贫困户除了每年有固定的分红收益外，3 年以后还会收到和氏乳业归还的养羊本钱。2019年众羊牧业计划对20 户贫困户实行托管代养帮扶，公司承诺第一年每头羊分红1 000 元，第二年1 500 元，第三年2 000 元，3 年累计每头羊共分红4 500 元，对于贫困户托管数量不设任何限定，全部接收，并根据合同协议规定按时分红。

6 送羊收奶模式

送羊收奶模式主要采用“公司+贫困户”，实行赠送奶山羊并负责收购羊奶或羊犊的一种产业帮扶方式，用于增加贫困户的经营性收入。对于具有饲养奶山羊的愿望，又有饲养条件和饲养能力但缺乏资金的贫困户，由政府或企业投资免费提供良种成年奶山羊，送羊入户，并无偿提供养殖技术培训和后续服务，指导贫困户养羊、卖奶，收益全部归贫困户所有。陕西省四通奶山羊养殖小区所辖的困难群众，每家都能收到政府出资提供的奶山羊，由企业派专业技术人员进行饲养管理指导，目前该小区已基本实现了全部脱贫。由红星美羚乳业在国内首创的“适度规模养殖，机械化挤奶，冷链贮运，奶款直付奶农”的红星模式，既保证了奶源质量的安全可靠性，同时还提前与养羊的贫困户签订收购协议，承诺最低保护价，对贫困户所上交的鲜羊奶优先收购，优先支付奶款，保证养羊贫困户的稳定收益，目前该站承接的贫困户能在奶源验收合格后第一时间拿到奶款。红星美羚乳业的下属20 家机械挤奶站，对片区内的贫困户开设绿色通道，贫困户的羊奶优先收购。众羊牧业根据贫困户的诚信度情况由村委会担保实施奶山羊投放饲养和保价回收羊奶或羊犊的滚动发展扶贫帮扶模式，为贫困户无偿提供资金支持和技术服务支持，并解决了他们的后顾之忧，所产的羊奶或羊犊只要符合协议要求标准就按照市场保护价全部收购。蓝田玉山合作社联合有关企业向21 户贫困户捐赠84 只成年奶山羊，免费为贫困户进行饲养管理技术培训指导，并签订收购合同，承诺符合协议要求及国家质量安全标准的羊奶，即按合同协议奶价全部予以收购，并同时支付奶款。

为了方便交流和推广借鉴，将奶山羊产业扶贫实践中的成功经验、亮点和一些行之有效的做法进行整理，概括总结为6 种奶山羊产业精准扶贫模式进行区分并加以讨论。而事实上，奶山羊产业的精准扶贫更注重的是各种模式的互相联系、互相交叉、互相影响和互相促进，并统一于奶山羊产业的精准扶贫实践之中。其中，安置就业模式是基础模式，配送设施模式和送羊收奶模式是主导模式，帮助创业模式是关键模式，参股经营模式和托管代养模式是保障模式。