陕西省千亿羊乳产业高质量发展建议

文/曹斌云＊ 安小鹏 宋宇轩 李 广

（西北农林科技大学动物科技学院）

稳定羊奶收购价格是发展陕西省千亿羊乳产业的关键

在陕西省省委、省政府的高度重视和支持下，2018年陕西省千亿羊乳产业得到了快速发展，具体表现是产销两旺，羊奶产品供不应求，羊奶收购价格月月攀升，个别地方甚至突破10 元/千克，全年羊奶收购平均价格在8.5 元/千克以上，是同期牛奶收购价格的2 倍多，养殖高产羊的农户只均收入高达6 000 元以上，农民养殖奶山羊的效益大幅提高，养殖奶山羊的积极性空前高涨。但到了2019年5月，羊奶收购价格出现大幅下降，个别地方甚至下降到4 元/千克以下。从表面看似乎是陕西省羊奶收购价格出现了大起大落，但实质是两级分化，具体情况为，凡是与羊乳加工企业建立了稳定收奶订单的规模养殖户和养殖场的羊奶收购价格仍然维持在6.5 元/千克以上，而依靠奶贩子代购散养户的羊奶收购价格出现了大幅下降。深入分析陕西省羊奶收购价格出现两级分化的原因，研究防控陕西省羊奶收购价格大起大落的方法，稳定羊奶收购价格，是促进陕西省千亿羊乳产业发展的关键。

陕西省羊奶收购价格出现严重两级分化的原因分析

市场监管力度的影响

随着2019年国家市场监管部门对保健食品市场营销的从严管理，限制了陕西省许多羊乳加工企业采取以会销为主的方法销售成人配方羊奶粉的销售量，导致陕西省绝大多数羊乳加工企业库存上升，这些企业采取了限制羊奶收购的方法，造成陕西省原料奶生产相当过剩，导致了价格下降。

产品加工类型的影响

由于陕西省成人配方羊奶粉销售不畅，企业加大了婴幼儿配方羊奶粉生产的加工数量，而生产加工婴幼儿配方羊奶粉对于原料奶的质量要求更高，绝大多数分散养殖户生产的羊奶因干物质低或细菌指数超标等难以达到质量要求，导致散养户羊奶收购价格低。

大品牌竞争的影响

陕西省羊乳加工企业绝大多数都是小规模和小品牌，与国内外大规模和大品牌的乳品品牌相比竞争力小，影响了陕西省部分企业生产加工的婴幼儿配方羊奶粉的销量，导致了库存增加，也限制了这些企业加大羊奶收购的积极性。

收奶资金严重不足的影响

羊奶收购的季节性强，主要集中在4—11月，按照每个企业平均每天收购100 吨原料奶，每千克羊奶收购价格平均6元和每个羊乳加工企业平均每天收购100 吨羊奶计算，每天就需要60 万元的流动资金收奶，每个月需要1 800 万元，8 个月需要1.44 亿元，而民营企业融资难和贷款难的问题并没有从根本上解决，企业收奶缺乏流动资金，严重制约了企业收奶的积极性。

养殖方式的影响

凡是规模化养殖场生产的羊奶，羊奶的收购价格相对稳定，尤其是与企业建立了紧密型合作关系的规模化养殖场，其羊奶的收购价格波动较小。由于羊乳加工企业要建立稳定的奶源基地，纷纷采取以每千克收购价格高出当地平均价格0.5 元以上的方法收购羊奶，羊奶收购价格稳定在6 元/千克以上。

交奶方式的影响

分散养殖户在家挤奶，通过奶贩子代购，羊奶的收购质量难以保证，因而奶贩子代购羊奶的价格低。

产销方式的影响

凡是与羊乳加工企业建立有稳定产销合同的规模化养殖场，甚至散养户愿意拉羊集中挤奶的地区的羊奶收购价格仍然稳定。

企业经营方式的影响

凡是既有门店销售，又有电商销售，还有会销的羊乳加工龙头企业，生产经营压力较小，经营效益影响不大，收奶的积极性也比较高，收购羊奶的价格也相对高。

当地政府政策的影响

陕西省羊奶收购价格呈现西高东低的态势，由于陇县和千阳县县委、县政府重视程度高，支持力度大，采取的措施得力，羊奶收购价格仍然维持在2018年的平均水平，保持在7 元/千克左右。而支持力度小的一些重点奶山羊基地县，因羊奶收购价格下降，影响了农户养殖奶山羊的积极性。

主管部门发展思路的影响

政府主管部门发展产业的惯性思维是按照产加销的思路和重点排序指导的方法支持产业的发展，而随着市场经济的发展，这种思维方式难以适应市场经济变化的需求。因此，建议政府主管部门积极调整产业发展思路，将长期以来惯用的产加销的发展思路转变成销加产的发展思路和方法，认真研究市场，开拓市场，以销促产，促进陕西省千亿羊乳产业的健康发展。

促进陕西省奶山羊产业高质量发展的建议

加强领导，聚力发展

陕西省千亿羊乳产业发展是一个庞大的系统工程，涉及到政企农研，销加产管的方方面面，因此，仅靠一个职能部门难以有效管理。目前，陕西省千亿产业的发展仍然存在发力散、合力弱、力度小的问题。建议陕西省省委、省政府加强领导，选派1 名副省长挂帅，组建由发改委、农业农村厅、工信厅、科技厅、商务厅、市场管理局主管领导组成的全省奶山羊产业领导小组，定期召开产业协调发展联席会议，研究产业发展问题，制定支持产业优质、高效、快速发展的政策。

加大宣传，以销促产

抓住最近国家市场监督管理总局开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动的机遇，由陕西省市场监督管理总局牵头联合商务厅、农业农村厅、工信厅组建由重点羊乳加工龙头企业、高校技术专家参加的“陕西羊奶健康中国行”科普宣传的促销活动，推动陕西省千亿羊乳产业的发展。同时由陕西省宣传主管部门组织主流媒体，加大羊奶营养保健知识的公益宣传，让广大消费者充分认识到羊奶是最适合中国人消化吸收的优质奶，营养滋补功能显著，是健康中国的第一食品。通过强化公益宣传，引导市场消费。建议陕西省省委、省政府重点支持每年1次的“世界奶羊产业发展大会”和在农民丰收节前后在陕西省杨凌举办的每年1 次的“国际奶羊全产业链展销博览会”，将杨凌打造成为全国乃至世界驰名的奶羊研究中心、羊奶全产业链系列配套产品的展销中心。

居安思危，消除隐患

近10 年以来，在羊奶营养保健功能效果显著，羊奶产品旺销的掩盖下，陕西省养殖户生产的羊奶价格不断攀升，加工企业的羊乳产品也供不应求，大大小小的羊乳加工企业和经销商都盈利丰厚，但陕西省奶山羊以分散养殖为主，原料羊奶质量不高的问题并没有从根本上解决，成为制约陕西省千亿羊乳产业发展的最大隐患。随着国家和消费者对于乳制品安全和质量要求的进一步提高，陕西省奶山羊产业提质增效和转型升级刻不容缓。从这点来看，2019年羊奶收购价格出现严重的两级分化的问题未必是坏事。建议各级政府主管部门抓住市场调节这一难得机遇，加大奶羊产业提质增效、转型升级的力度，快速促进陕西省千亿羊乳产业高质量快速发展。

清除毒瘤，提质奶源

严重影响陕西省奶山羊产业健康发展的有“三大毒瘤”：一是羊贩子，二是奶贩子，三是奶骗子。所谓羊贩子是指专门从事倒买倒卖病羊的羊贩子，由于这些羊贩子倒买倒卖病羊，造成陕西省布病屡禁不止；所谓奶贩子，是指一些奶贩子以合作社的名义进行跨范围、跨区域收奶，甚至在家安装均质机造假奶，还有一些奶贩子勾结不法乳品加工企业制造不合格的羊奶粉，低价冲击市场，严重影响陕西省羊乳制品的质量和声誉；所谓奶骗子是指个别乳品加工企业挂着羊头生产加工大量掺入了牛奶的假羊奶，超低价销售，扰乱市场。这“三大毒瘤”如不彻底清除，将会严重影响陕西省奶山羊产业的健康发展，使陕西省羊乳产业的发展将永无宁日。

抓住关键，提质增效

一是由产加销的思路向销加产的转变；二是由分散养殖向适度规模养殖的转变；三是由兼职农民养殖向职业农民的转变；四是由养低产羊向高产羊的转变；五是由地面污染养殖向健康养殖的转变；六是由常规羊舍养殖向塑料生态羊棚养殖的转变；七是由无责养殖向依法养殖的转变；八是由常规育种向分子精准育种的转变；九是由自然繁殖向性控繁殖的转变；十是由凑合饲料向配合饲料的转变；十一是由手工挤奶向机器挤奶的转变；十二是由低质低价向优质优价的转变；十三是由生产加工有膻羊奶向脱膻羊奶的转变；十四是由加工普通羊奶产品向功能产品的转变；十五是由产加销分割经营向一体化经营的转变；十六是由低质量发展向高质量发展的转变。

产销对接，优质优价

支持和鼓励羊乳加工企业以建立稳定的优质奶源基地为目标，明确划定发展区域，与养殖大户、家庭羊场、养殖合作社、养殖企业及养殖重点村经济合作组织建立密切的产销对接关系，签订订单，实行优质优价，发展优质奶源，建立稳定的优质奶源基地。积极鼓励羊乳加工企业完善产加销体系建设，实现产加销深度融合和一体化经营，以高质量发展理念和优质产品引导消费，开拓市场。

科技支撑，打造品牌

依靠科技创新支撑千亿羊乳产业的发展，建议陕西省省委、省政府充分发挥西北农林科技大学在奶山羊良种选育、健康养殖、羊奶加工方面的技术优势，组建跨高校、跨学科、跨部门，并与羊乳加工企业紧密结合的省级奶山羊产业技术研究中心，同时利用陕西省的产业优势和技术优势组建国际奶羊研究院，建议陕西省农业农村厅和科技厅设立促进奶山羊产业转型升级的重大专项，重点支持新品种选育、良种精选育、良种精准改良、性控人工授精、温室生态羊棚规模化养殖、精准防疫、羊奶掺入牛奶的快速检测、功能羊奶系列产品开发、奶山羊转型升级综合标准的研制和推广，促进奶羊产业尽快转型升级和提质增效。同时整合全省优势资源，利用中央军委后勤保障部授权兵保集团采购陕西省羊乳产品的契机，开展军民深度融合，充分整合陕西省优势羊奶资源，组建对接直销军需的羊乳集团公司，重点培育全省一二个羊乳品牌，按照统一品牌、统一标准、统一配发、统一质量、统一价格、统一销售的方法进行有机整合，打造陕西省羊奶企业的知名品牌和“航空母舰”。

金融支持，资金扶持

羊乳加工企业融资难的问题是制约陕西省千亿羊乳产业发展的主要瓶颈，也是导致羊乳加工企业难以大量收购羊奶的主要难题。羊奶成本，再加上羊乳产品加工的原辅料、水电费、人员工资，平均一个羊乳加工企业就需要3 亿元以上的流动资金。解决这样数量巨大的流动资金，对于陕西省绝大多数民营羊乳加工企业都是相当困难的，为此许多羊乳加工企业采取民间高息借贷的方式解决收购羊奶需要的巨额流动资金，造成羊乳加工企业融资成本过高，限制了羊乳加工企业做大做强。建议金融主管部门通过拓宽融资渠道和优化贷款方法，切实解决羊乳加工企业收购羊奶流动资金短缺的问题。

择优扶持，稳定奶价

千亿羊乳产业发展的基础是广大职业农民养殖奶山羊有效益，发展的核心是企业有盈利，发展的关键是羊乳加工制品有销路。基础不牢，地动山摇；核心不保，发展不了；关键不行，一切白弄。而在三者的利益关系中最弱势的是农民的利益难以保证。长期以来，在经济发展的过程中往往是重视了农民的力量，而忽视农民的利益。目前，保证农民养殖利益最有效的方法是稳定羊奶收购价格，羊奶收购价格低于4 元/千克，农民养殖奶山羊就赔钱，高于5 元/千克就可盈利，理想价格是羊奶收购价格稳定在6 元/千克以上。羊乳加工企业在稳定羊奶收购价格，扩大收奶量，保证农民利益方面起着难以替代的中流砥柱的作用。建议政府主管部门按照企业的收奶价格、收奶量、带动农民增收的大小确定扶持的重点和力度。在1～2 年内，采取市场机制和政府行为逐步淘汰产能落后的企业，这其中包括收奶价格连续低于5 元/千克，不能履行带动农民增收职责的羊乳加工企业。

项目扶持，支持发展

建议陕西省农业农村厅重点进行一些项目的支持：（1）高产奶羊良种培育和推广的支持；（2）性控人工授精技术研究与推广的支持；（3）优质牧草种植的研究和推广的支持；（4）苜蓿半干青贮的研究和推广的支持；（5）布病净化的研究和推广的支持；（6）家庭温室生态羊棚的研发和推广的支持；（7）移动低温挤奶机和运奶车辆的推广支持；（8）职业农民和技术骨干培训的支持；（9）品牌打造，国际会议的支持；（10）现场技术推广会议的支持。通过以上措施，促进陕西省千亿羊乳产业的高质量发展。