防范微腐败，拉起反腐警戒线

曲波

（中共辽宁省委党校法学部，辽宁 沈阳 110000）

十八大以来中国惩治了一些大老虎，树立了反腐的信心，让群众觉得，连国级和部级的领导腐败都被法办了，还有什么人动不得？同时，千里之堤毁于蚁穴，在打大老虎的同时也不能放松拍苍蝇，因为群众身边的微腐败对群众利益的伤害是最直接的。这也是习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出的苍蝇老虎一起打的主张。腐败和职务风险是一个问题的两个方面，腐败行为对外伤害别人，对内伤害自己，有几个贪官是能够善终的？法网恢恢疏而不漏。所以，从职务风险预防的角度应当提示干部一定要防微杜渐，警惕微腐败。

一、基层职务风险点之一——小利益

很多基层干部觉得而自己就是一个普通公务员，混不到那么高的级别，所以也没什么可警惕的。正是这种掉以轻心的思想状态，让许多干部放松警惕。其实很多贪官最初胆子也很小，也害怕，也抗拒，直到收了几次礼发现没什么事儿以后，胆子就大起来，到最后变得贪得无厌，有的甚至索贿，一步步滑向深渊。

不管是大腐败还是“微腐败”，原因和表现最突出的就是以权谋私，“私”可以是金钱也可以是美色，也可以是一些不起眼的小利益，只要因为职务取得但是没有用于工作的基本上都可以界定为私。比如公车私用，学习强国里有条推送，吉林省纪委监委通报了14起公车私用事件，有接放假子女回家的，有送老婆上班的，还有用单位加油卡给自己车加油的，还有开着公车看望生病亲属的，等等，看着都是小事，但是党纪面前无小事。这些当事人也都受到了党纪、政务处罚，相关费用也需要补缴。这些通报中有一个小小的共性，当事人先是受到了党纪处分，情节严重的同时也受到了政务处分。这也充分表明了一个基本原则就是党纪严于国法，纪在法前。我们共产党员要做遵纪守法的表率绝不是一句空话，既要靠自律，更要靠一系列的制度和法律作为约束。这种约束既是高压线也是安全网，前提是我们要知道这些规定，要有这种风险防范的意识。在职务过错上，可以是故意为之，也可以是不故意的，这种不故意的职务过错其实更需要警惕。这些用公车受处分的人，心理状态可能就是没当回事，占点公家的小便宜。但是在从严治党面前，这点小便宜都占不得。

二、拒绝小利益防止被围猎

随着中央和地方的防腐力度加大，风气逐渐清朗起来。但是很多官员仍然喜欢被簇拥，被围绕的那种感觉，其实作为手中握有权力的公务员与其说是被围绕不如说是被围猎。我们的公职人员在寻租者眼里就是猎物，不断地被各种诱饵引诱试探，一不小心咬上诱饵就会被拽进陷阱里，最后就变成一个受控的傀儡。手中的权力越大其实就越危险，因为身边的猎人越多。最让人麻痹大意的是这些猎人往往披上同学、校友、亲戚的外衣，让人防不胜防。身处公务人员这样一个位置，注定了要比其他人多一些考虑，也注定要牺牲一些普通人的享乐。

猎人围猎官员与其说围猎人，不如说是围猎权力。[1]对于公务员来说尤其要避免各种小利益，对方可能不会一开始就送很大礼，让人一下起疑，而是采取温水煮青蛙的方式，从小利益开始交朋友，各种小利益就是放长线钓大鱼的鱼饵。

三、加强职务风险防范的制度监督机制

职务风险防范的执行力越来越强，一个重要抓手就是监察体制改革，监察体制改革的目标是有效地遏制微腐败，查处大腐败。改革的原因是过去监督力量分散，不能适应反腐败的形势。国家对监察体制改革是非常谨慎的，最初只在北京市、山西省、浙江省三个省市进行试点，得到成功经验之后才在全国推广施行。改革试点工作的决定是在2016年12月25日通过的，经过一年多的试点。2018年3月20日，国家通过《中华人民共和国监察法》。在出台监察法之前，宪法率先修改，加入了监察委这一机构设置，为监察法的出台铺平道路。

宪法修正案加入监察委设置，从此，我们的国家机构从一府两院一委变为了一府两院两委，反腐的力度极大的增强了。监察委与纪委合署办公，一块机构两块牌子，共同履行纪检和监察两项职责。检察院的反贪污反渎职部门整体转隶监察委，和机构一同合并的还有对职务犯罪的侦查权和预防职务腐败的监督权，也就是说，以后查贪官都是监察委负责了，检察院在职务犯罪领域负责审查起诉。

在监察机关的职责和制度中，体现预防功能的是两个制度。一是监察机关的处置权；如监察法第十一条第三款[2]中就体现了监督处分的层级，最重的是审查起诉，最轻的是监察建议，这种不同的处分设置方式适应了职务预防的各个环节，避免小问题不注意没受到提醒而导致大错误。外一项制度是监察官派驻制度，大单位可以设立监察机构，小单位可以设立监察专员，派驻制度完美地解决了各机关单位自我监督不力的问题。公务员预防职务风险既要靠自身的廉政定力和修养，也要靠反腐败各项制度的约束，内外结合才能取得好的效果。

注释：

[1]孟凡兵.提升免疫力，防止被“围猎”[N].中国纪检监察报，2015年8月19日第4版

[2]https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/03/id/3245220.shtml