我国普法现状分析及对策研究——基于《民法总则》通过后的实证调查

叶青青

(江苏师范大学法学院，江苏 徐州 221116)

一、国内外普法现状

我国正处于社会飞速发展的特殊时期，而这样一个不断变化的过程中充满着矛盾和冲突。为解决这些矛盾和冲突，1997年十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确定为党领导人民治理国家的基本方略，1999年将其写入宪法。自1986年第一个五年普法周期开始，我国一直坚持在公民中开展法制宣传教育，以便更好地运用法律来维持社会的稳定和发展。然而，从实际情况来看，普法收效甚微。现今我国已进入法制宣传教育的第七个五年规划，同时在之前各种普法教育的铺垫下，《民法总则》的出台意味着我国普法迎来了一个新的时机和突破口。《民法总则》将对人的权利保护提升至前所未有的高度，进一步提高了社会大众重视及维护自身合法权益的可能。让更多的普通民众了解《民法总则》，以维护自身权益、明确权利界限，是势在必行的。

国内学者对我国普法的研究主要集中在以下几个层面：一是对普法现状及其阻碍的研究，二是着重研究具体措施来清除普法障碍。他们认为普法源于国家的推动，普法的目的在于通过制度化、经常化的法治宣传教育提高公民的法律意识和法制观念，使公民知法、懂法、守法、养成依法办事的习惯。

而通过对国外法制宣传的研究也总结出一些宝贵的经验。以美国为例：美国普法主要面向学生群体，注重法律教育。九十年代，以美国法律家协会为中心，制定了“法律教育指南”。美国的法律教育有两大特征：首先，一些具有代表性的法律教育课程共存并涉及多个方面。其次，从长远的角度来看，从低学年渐渐到高学年，强调顺序教育方法的价值和思维方式的重要性。在同一主题上，在相应的成长阶段，在改变教材的同时，让他们学习。

二、我国普法现状分析

通过资料对比可以发现，国外对不同年龄段的人以不同方式进行普法实效明显，学生阶段形成的社会意识和法律意识更加牢固，有必要将面向青少年普法作为重点。而我国普法的一大问题在于目前的普法教育缺乏针对性和连续性。加之我国城乡二元结构下，由于经济发展、受教育程度的差异，导致民众的法律意识觉醒程度存在较大差异，有必要基于城乡对比研究为普法工作找寻新思路。

通过发放调查问卷、实地访谈、电话采访等方式，以怀化、宿迁、徐州、铜陵四地城、乡不同人群为样本，进一步调查并分析了普法实效现状。通过调查，约有75%的受访者表示了解我国已经通过了《民法总则》，开始起草民法典，而15%的人表示不了解。其中50%的受访者表示其所在地区举办过普法活动但自己并未参加，而40%的受访者并不知道所在地区是否举办过普法活动。只有10%受访者表示自己所在地区举办过普法活动且自己参加过。另外，受访者中68%表示自己偶尔会看法律相关节目或刊物，10%表示不看法律相关节目或刊物，仅有5%左右表示经常会看法制相关节目或刊物。62%的受访者表示认为民众更需要成为普法工作针对的对象，24%认为学生更需要成为普法工作针对的对象，11%认为领导干部更需要成为普法工作针对的对象，其他则认为需要针对全民普法。另外，问卷还收集了一些受访者对于我国普法工作的建议，如普法应落到实处，顺应民意；加强对于农村的普法工作，普法时语言通俗易懂；多报道宣传，最好生动讲述法律，让其不显枯燥，比如穿插在娱乐和游戏中；增加举办法律相关讲座的次数和频率;加强宣传法律的工作人员的专业性，不能认为把法律知识念给民众即可，更要关心群众是否事实上已经了解或者是已经接受。

通过对上述资料的整理及分析，我们可以明显看出，《民法总则》的颁布无疑提起来社会大众对于法律相关知识的关注度，促进了普法工作的进一步落实。但是，目前我国普法工作并不完善，取得的成效并不显著。同时，我国民众并未提起对于法律的足够重视，缺少对相关知识的关注与学习，对当前的法律相关形势了解模糊。

那么我国的普法工作为何会出现以上问题呢？原因主要有以下几点：一是思想认识上还不够重视。普通民众和领导干部对普法持有着一定的淡漠心理，只将其当作一项任务进行，并不关心普法的实际效果。二是普法方式单一，内容枯燥。很多普法人员仍采用拉横幅、将大课、发宣传单等方式照本宣科进行普法，难以吸引民众的兴趣。三是保障普法的机制尚未完善，普法难以落实。普法工作尚未纳入体系化规范轨道，普法实施也并无完善具体的检察监督制度，普法的宣传资金也难以得到落实。

三、我国普法政策的完善

放任这些问题存在，按部就班的继续开展普法工作，很可能不仅无法实现2020年的目标任务，而且就连巩固来之不易的法制成果也将成为一句空话。在这种紧要情形下，必须审慎思考，有针对性地采取应对措施，一步一个脚印地推进全民普法工作。

要做好普法工作，首先要端正民众和领导干部对普法工作的态度。这有利于在整体上促进普法工作的顺利进行，提高普法工作的有效性。

要做好普法工作，关键是要建立健全普法机制。在制定普法规划的同时，自上而下、划清分类，制定涵括全社会的普法监督、考核、验收机制。另外，各级普法专门机关和部门，需要经常进行随机检查，并把结果作为考评的重要依据之一。

要做好普法工作，必须创建新型普法方式，将普法融入日常生活。应当将传统宣传手段与现代科技手段相结合，创新普法宣传方式。利用现代新媒体的技术，将普法内容融入文艺作品、游戏创作等，使得普法更加生动有趣，深入人心。同时，在日常生活的细节中落实普法教育，重视法律标语、法律常识在公共场所的适当张贴，潜移默化中提高民众的法律素养。以这次《民法总则》颁布为契机，这一新时期的普法，其目标应当是使社会成员具有较好的遵守公共规则的习惯，具有较高的法律素养，自觉依法办事。为契合新时期普法工作的要求，转换普法的思路，我们还应对不同受众分别进行有针对性的普法，力求达到普法目标，保障公民合法权益。