PPP模式下公路工程造价的控制与管理

2019-01-12熊宝香

中华建设 2019年1期

熊宝香

在城市化步伐的加快下，城市中很多旧城区都在进行改建，公路工程项目逐渐增多，而公路工程在面对机遇的同时也面临着相应的挑战。现阶段，很多建设单位在采取质量控制的管理过程中所采用的管理模式依旧是传统的公路工程造价管控模式，在传统的工程造价控制与管理中，往往只是单一地对造价进行控制，导致最终的管理效果不佳。因此，很多建设单位都开始转变思维观念，采取PPP模式进行管理，但相较于传统的管理模式来说，PPP模式管理环节较为复杂，这就需要相应建设单位管理人员在实践过程中不断进行总结，围绕PPP模式所存在的问题进行探索，采取合理措施予以解决。

一、PPP模式的具体涵义

在我国经济水平不断提高的背景下，人们生活水平也在逐渐上升，对工程建设项目所提出的要求也在不断增多。例如公路工程项目，不仅需要满足人们日常的出行需求，还要保证公路工程的质量与安全，这对相应的建设项目提出了更大的挑战。而很多的公路工程建设单位在管理模式的采取中主要是采用PPP模式，即由私人和公共部门建立起相应的合作关系，以此来提供公共服务或者公共产品。PPP管理模式通过私营企业和政府部分共同承担责任，可以促进相关的建设企业在经营过程中不断提高公路工程的服务效率，同时促进政府部门的管理水平的上升，满足社会的需求，增强服务能力。一方面，建设单位采用PPP模式，可以立足于自身实际情况进行创新管理，减少建设成本，从而保证企业在发展的过程中获得经济效益。建设企业可以在不断的探索中积累相应的经营与管理经验，对工程造价进行有效、科学控制，实现对全体管理与控制，以此来实现高效经营，不断提高建设单位公路工程质量。另一方面，通过PPP模式还可以为私营部门提供平台，在一定程度上减少政府部门的财政负担。与此同时，此模式不反对企业的盈利行为，私营企业的发展在一定程度上可以增加政府的财政资金，让政府有充足的资金可以进行公共事业的建设，政府部门执政能力的增强可以为社会提供更加优质的服务，最大化利用资源，从而满足社会对交通基础设施日益增大的需求，推动政府部门服务执政能力的增强。

二、当前我国PPP模式下公路工程造价存在的问题

1.项目准备阶段问题

现今在PPP模式的广泛运用下，相较于传统的公路工程造价管理模式来说，PPP模式由企业和政府部门双向合作，可以实现双方的互利互赢。而传统的造价管理模式中，往往都由政府单方面进行造价管理，在整个建设项目中主要是政府进行投资，因此，政府在工程项目的建设过程中处于主导地位，政府可以对建设项目进行审批与建议等。在我国公路工程的建设过程中，很多的建设企业由于所采用的工程造价管理模式较为落后，这就导致企业的管理水平较低，最终导致建设单位工程项目质量不高，影响企业的后期发展。同时，还有很多建设单位不重视PPP项目示范工作，在项目准备阶段仅仅只是简单阐述一下PPP模式的具体内容，而没有进行落实，在PPP示范项目中没有安排专业人员进行论证与管理，其建设项目也没有立足于企业的经营实际情况，最终导致建设项目不细致，缺乏一定的准确性与深度，对实际作用的发挥有很大的影响。同时，在项目准备阶段，由于企业对市场环境缺乏全面的了解与掌握，在市场价格的分析过程中存在一定的时间差，在这个因素的影响下，先前所采用的定额会出现一定的变化，最终导致私营企业所获取的市场信息不准确，使私营企业的利益受到一定损害，同时还会阻碍企业社会效益的获得。除此之外，政府部门也会在公共利益受损的情况导致公信力下降。

2.项目设计阶段问题

在公路工程造价的控制与管理中，由于公路工程带有一定的特殊性，使得公路工程在设计阶段所涵盖的问题比较多。公路工程与纯盈利性的工程不同，公路工程属于公共工程，带有一定的公益性，且具有工期长、工种多、回款慢等特点，相较于其他工程项目来说，在造价方面的内容比较多且较为复杂，这使得公路工程在项目设计工作强度较大。在PPP模式的应用下，由于私营企业与政府部门的营业性质不同，且自身的发展理念与管理方式也不尽相同，这就会导致后期的管理过程中出现偏差，使得施工前期设计工作不能满足后期的施工要求，导致私营企业面临较为严重的经济损失，同时也会造成政府部门社会公信力的降低。在工程项目的设计阶段，一般公路工程造价的相关管理人员必须在项目设计阶段制定一个准确、合理的规划，立足于企业的实际经营情况，充分分析技术因素与经济因素，在此基础上建立科学、全面的设计，结合相应的造价估算管控。但在实际的项目设计阶段，由于企业与政府部门的不合理造价编制，使得PPP项目的有效性不足，不能为后期的施工项目奠定良好的基础，不利于公路工程项目的顺利完成。

3.项目实施阶段问题

在公路工程造价的控制与管理中，相应的建设企业以及单位在施工过程中不仅需要进行内部管理，还需要对外界因素进行全面掌控。公路工程造价所受到影响的因素较多，特别是在施工阶段，由于公路工程所处的环境较为恶劣，容易受到自然环境的影响，突发情况的出现会导致项目造价出现很大的偏差，从而导致企业部门的经济利益受损，如果建设企业以及单位没有及时进行调整，会导致项目超标，继而影响到各个项目的完成。同时，PPP模式下，公路工程造价还会在施工阶段受到政府部门政策变化的影响，由于政府部门相应补贴等的变动，会导致公路工程造价出现相应的变化，不利于后续的施工作业。

4.项目运营和结算阶段问题

公路工程在施工完成后，还需进行后续的项目运营管理，对存在问题的公路进行修护，并对整体公路工程进行管理，提供相应的养护措施，在运营后进行相应的结算。而在这个过程中，由于政府部门与私营企业之间的关系，导致在结算阶段缺乏统一的标准，双方如果存在意见不一致的情况，会导致结算时间增加，进而影响公款的落实，对企业的运营产生损害，同时也会影响双方之间的合作关系。

5.项目评价阶段问题

相应的公路项目部门需要进行后期评价，但在实际的过程中，存在很多的公路项目仅仅只是关注社会效益而不制定项目总报告的情况，这不仅会影响PPP模式作用的发挥，还会对项目的完成造成阻碍。

三、PPP模式下公路工程造价的控制与管理

1.适应新的建设模式和定位

在现今科学技术的不断变革的背景下，我国公路工程所采取的的技术措施也在不断更新，项目内容逐渐增多，且所存在的问题也在不断增多。特别是公路工程造价的控制与管理，由于市场环境的变化以及以往管理模式的影响，在造价控制与管理工作中问题比较严峻。面对这种情况，相应的建设企业以及相关单位需要积极转变思维观念，接受新的管理模式。建设单位领导人员需要进行全面的宣传工作，保证项目中的各参建方转变观念，在项目实施的各个环节适应PPP模式，并接受私营企业与政府部门共同承担风险等规定，双方以签订合同的形式共同履行自己的职责。在此过程中，政府要在做好市场管理工作的基础上发挥工作职能，充分保障合法经营者的权益，通过公开、透明的市场制度的建立来保证良好的市场规律，为企业的运行提供一个和谐的市场环境。同时，相应的私营企业也要严格按照PPP模式要求进行相应的工作，充分考虑到投资者和市场的需求，提升企业的管理水平。相应的施工单位也必须积极适应新环境，正确处理好项目进度与项目质量之间的关系，通过高效的施工、管理工作以适应新时代的建设需求。

2.合理处理技术与成本关系

公路工程项目工程一旦立项，在后期的施工过程中必须按照相应的项目书内容进行施工工作，这就需要相应的设计规划符合后期的施工进程。在此过程中，相应的设计人员必须合理利用PPP模式处理好技术与成本之间的关系，在掌握项目要求的基础上进行设计，对公路工程项目所处的环境和地形进行实地考察，对内外因素进行合理分析，以此来确定后期的技术措施，制定出合理的成本预算，为公路项目工程的施工人员提供合理的参考依据。

3.加强管理控制

由于公路工程一般所涉及的项目内容较多，且施工周期较长，因此在项目建设过程中，相应的施工单位必须要对施工所消耗的资金和时间高度重视，在保证施工进度的提升降低财力、人力消耗，合理统筹项目质量与成本之间额关系。在对施工现场进行分析后，在施工全过程进行动态管理，对施工进程进行严格监控，并对施工过程中所出现的问题进行及汇报，加强对公路项目工程施工质量控制，以此来确保公路工程造价的控制与管理水平的上升，促进相关企业的可持续发展。