试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

邢丽丽

摘 要：本文通过对政府会計制度改革背景进行阐述和说明，进而对事业单位财务管理受政府会计制度改革的影响展开了深入研究，以期为事业单位在政府会计制度改革背景下更好地开展财务管理工作提供有价值的参考意见。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

近年来，为了确保事业单位财务管理成效，使事业单位的财务管理为单位各项工作提供有力的支持，政府不断加大会计制度改革力度，通过优化会计科目、明确会计核算主体等形成对行政事业单位财务管理工作的有效指导。在此背景下，对于行政事业单位而言，进一步加强政府会计制度改革对自身财务管理工作影响的研究，已成为当前其规范财务管理和提高财务管理工作成效需要开展的关键工作。

一、政府会计改革背景

我国原有的行政事业单位会计体系主要包括了行政单位与事业单位会计两方面，相关会计制度包括《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等。政府会计核算也主要以收付实现制为主，反映的是国家财政的年预算执行状况，并不能将行政事业单位的运营成本和资产负债等相关信息予以全面反映。加之在原有政府会计体系下，事业单位会计科目的分类十分繁杂，导致不同事业单位的会计核算内容并不具备可比性，难以形成对事业单位财务管理和工作情况的准确评价。为了进一步提高政府会计信息的质量，提高会计核算工作的规范性，政府会计改革工作正式被提上日程。

为了进一步推进政府会计制度改革，我国相继出台了相关规定和办法。2015年，财政部出台的《政府会计准则――基本准则》分别制订了存货、投资以及固定资产和无形资产的相关会计准则并于2017年1月1日实施。2017年《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》出台并于2019年1月1日实施，通过优化行政事业单位会计科目和报表，为行政事业单位财务管理工作提供指导和依据。

二、政府会计改革对事业单位财务管理的影响

1.统一了各事业单位会计制度

对我国原有的事业单位会计制度进行分析可知，相关制度分类十分复杂，除了《事业单位会计制度》外，还包括高校、医院和科学事业单位等会计制度，导致不同单位的会计核算科目与相应的核算方法并不统一，由于缺乏可比性，导致政府难以对各事业单位财务总体状况做出全面、科学的评价。

政府会计制度改革将各事业单位的会计制度进行了统一，不仅提高了各类事业单位财务管理工作与会计信息的可比性，而且对于提高会计信息质量和为部门预算汇总、编制和执行也奠定了良好基础。

2.强化会计信息披露，帮助事业单位规范财务活动

政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响还体现在基于完善会计信息的财务活动规范性的提升上。对部分事业单位进行分析可知，其在进行财务管理工作的过程中，由于缺少相关依据以及监督评价机制，导致单位内部的财务管理工作流于形式，难以实现单位的预算目标。

政府机构改革通过强化会计信息披露，并使事业单位对政府所披露的各类会计信息予以全面、细致的了解，进而以相关会计信息为依托，开展财务活动的各项工作，确保相关工作能够按照政府所披露的会计信息的真实情况和变化趋势有条不紊地开展，在提高事业单位财务状况透明度的同时，推动单位财务活动的规范化进行，助力事业单位的稳健发展。

3.促进事业单位预算管理体制更加健全

政府会计制度改革能够促进事业单位预算管理体制更为健全。未进行会计制度改革前，我国事业单位在开展财务管理工作的过程中存在的一个鲜明问题为预算管理体制不健全。由于既有的预算管理体制存在一定漏洞，经常出现实际的资金支出超过预算的情况，导致资金的支出过高、资金的利用率不足，不利于事业单位各项工作的有效开展。

政府会计制度改革要求事业单位财务管理工作必须保证一定的公开化和透明度，同时，要求事业单位各工作人员做到权责统一，以自身权责为依据，积极参与到财务管理工作当中，确保各类财务信息的准确、真实，促进单位收支管理工作的有效进行，全面提高单位财务管理效率。

4.更好地落实政府理政政策

事业单位内部财务工作需要有一个健全的财务管理体系来规范来控制。当然，事业单位财务管理工作效率的高低，除了有健全的制度体系外，还需要必要的监督措施作保障，否则单位的内部财务管理工作又会走上形式化的道路。

政府会计制度的实施，一方面可以督促相关事业单位加强财务管理体系建设，进而规范单位的财务管理行为。另一方面，通过会计制度的改革完善，可使预算资金在事业单位的使用更能得到社会的监督，透明安全，使预算资金发挥更大的作用，进而优化事业单位的财务管理状况。

三、政府会计制度改革下事业单位财务管理对策

1.升级会计信息系统，形成对财务管理的有效支持

升级会计信息系统是政府会计制度改革背景下事业单位财务管理的一项重要工作。根据《政府会计制度》，事业单位财务管理过程中的会计要素、会计科目与会计报表都将发生相应的变化。因此，对于事业单位而言，应结合自身财务管理工作的实际需求和工作情况，及时对单位内部的财务管理软件进行升级，抑或是选择能够满足改革后财务管理需求的会计软件，从而确保单位会计核算与会计报表编制等各项相关工作能够顺利进行。在升级或引入相关软件后，还应根据《政府会计制度》的有关要求加大对新旧会计科目的梳理，认真做好各类科目的初期信息录入与科目变更，通过提高会计核算的准确性形成对单位财务管理工作的有效支持。

2.摸清家底，为新制度下的固定资产管理打下基础

固定资产管理是事业单位财务管理的主要内容，而一直以来固定资产管理也是事业单位财务管理的难题。而做好事业单位固定资产管理也是政府会计制度改革背景下事业单位财务管理的一项重要工作。事业单位应借助政府会计制度改革这一机会，对单位所使用的固定资产进行全面的盘点，摸清当前单位的资产真实情况，并根据新政府会计制度对资产管理要求，严格分类管理，清晰资产配置情况。通过清查盘点，进而对固定资产进行价值的重新评估，确定资产的原值，折旧情况，以及还可使用的年限，为新制度的折旧摊销打好基础准备，通过折旧来真实反映事业单位固定资产的真实情况，进而为以后设备购置提供决策凭据。

3.提高财务工作的规范性

提高财务工作的规范性是确保政府会计制度改革下事业单位会计工作成效的有效措施。根据《政府会计制度》，在改革后，原有的基建会计科目纳入事业账进行核算。因此，对于原来基建设账处理业务较多的事业单位，应对岗位设置予以规范，同时，在财务会计与预算会计并行后，还应加强对会计记账凭证、会计账簿和会计报表的统计分析，确保会计管理工作的科学性和规范性。另外做好前文所述的固定资产规范性管理，严格按资产管理要求进行，进一步规范固定资产的管理与相关会计工作，在提高对固定资产管理的适应性和规范性的基础上，使相关会计信息能够真实体现固定资产的当前价值、使用情况，使其为推进事业单位财务工作的规范性奠定基础。

4.围绕相关制度加强财务人员培训

政府通过会计制度改革出台了一系列新的会计制度和准则，如增加预算收入、预算支出和预算结余等会计要素、同时，还增加了相关会计科目与核算办法，例如，对于纳入部门预算当中的收支，实施了“双分录”的办法。相关制度、科目与核算方法的变更增加了事业单位财务人员的工作难度。因此，事业单位还应围绕改革后的会计制度持续加大对财务人员的培训力度，使财务人员全面了解和掌握改革后各类会计科目、会计要素和核算办法的变动情况，在确保《政府会计制度》顺利落实的基础上，切实提高事业单位财务管理效率。

四、结语

综上所述，文章首先对政府会计改革背景进行论述，然后阐述事业单位财务管理受政府会计改革的影响，最后针对性地提出几点政府会计制度改革下事业单位财务管理对策，得出以下几点结论：政府会计制度改革统一了各事业单位的会计制度，同时，能够帮助事业单位进一步规范财务活动并促进其预算管理体制进一步健全，有利于确保事业单位财务管理的效率效果。对于事业单位而言，未来，还应加快升级会计信息系统，形成对财务管理的有效支持，同时，提高财务工作的规范性并围绕相关制度加强财务人员培训，确保单位财务管理工作的顺利、高效开展，为促进事业单位的稳健发展和更好地服务于社会和人民提供可靠的财务管理保障。

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（责任编辑：刘海琳）