基层林业单位强化预算管理浅析

许莲

摘 要：在现行的政府会计制度中，新的核算方法融入了许多企业会计核算元素，使政府会计与企业会计紧密衔接，体现出国家对核算政府运行成本的全新要求。对基层林业单位来说，要主动地迎接挑战。本文对基层林业预算管理的重要意义进行分析，结合全面预算管理的要求，针对现行基层林业单位预算管理存在的问题，提出适应全面预算管理的对策，以期对现阶段基层林业单位预算管理优化起到参考作用。

关键词：全面预算管理;政府运行成本;基层林业单位; 对策

一、全面预算管理对基层林业预算单位的影响

1.有利于增强预算管理意识

基层林业单位作为预算部门，具有存续期长的特点，因传统的财务观念和做账模式根深蒂固，接受新预算管理理念困难重重。在新形势下，基层林业单位财务管理面临着新的挑战，其中预算管理首当其冲。从预算编制、预算执行到预算调整、预算绩效评价，再到部门决算、预（决）算批复，直至预（决）算公开，这七个步骤贯穿着预算单位全年的资金活动，环环相扣。只有不断增强预算管理理念，才能将预算管理发挥应有的作用。

2.有利于促进预算管理的深化应用

新的政府会计制度自2019年1月1日起正式实施，新制度下的做账方式包括了财务会计、预算会计，实行双分录，平行记账，实现了在同一会计主体中两种核算方式，相互衔接、相互补充。以收付实现制为做账基础的预算会计，把预算执行、预算调整两个步骤反映在单位全年的经济活动之中。

3.有利于提高预算资金使用效益

预算单位的全部收入和支出都应当纳入预算。因此，在预算编制环节时，预算单位需考虑下年的收支情况。颠覆了传统意义上的事后会计，实现了新形势下的事前财务。基层林业单位项目资金多，金额大，持续期长，做好资金前期规划，根据“有保有压，量入為出”的原则，有利于资金效益最大化。

4.有利于降低预算单位风险

无效、浪费、腐败是预算单位的主要风险。基层林业单位是重要的工作部门，职责重、职工多，业务活动牵涉面广，经济活动纷繁复杂。加上基层林业单位的存续期长，形成较多长期宕账无法继续使用或无法清退的往来款项。在新形势下，只有全面开展预算管理活动，使无效、浪费、腐败无处可藏，才能有效地降低预算单位的风险。

二、基层林业单位预算管理现状

1.没有严格执行预算编制要求，导致目标不明确

每年十月份，本级财政部门下达开展编制下年度的部门预算通知。基层林业单位在收到预算通知后下达至各个业务科股室，由各个业务科股室上报预算目标，再汇总上报本级财政部门。在这种参与式预算中，虽然各业务科室上报的预算大都基于往年的业务情况，但是预算执行者为了逃避最终责任，可能造成预算松弛问题。当前部门预算编制时仍使用增量预算的方法，是以以前年度的实际经济业务活动为基础，结合预算执行年度经济活动及相关影响因素的变动情况，编制出预算目标。这种方法较为传统，优点是省时、省力;缺点是粗泛、缺乏规范性。对业务活动面广的基层林业单位来说，时间紧、任务重是预算编制时客观存在的问题，因此重大项目事前评审和绩效评价工作常常处于滞后状态甚至有所缺失。不严格遵守预算编制要求，没有科学合理的预算编制方式、方法，最终造成预算编制目标不明确。

2.无健全的制度导致预算执行无监督

预算执行、预算调整是部门预算管理的核心内容，预算执行情况直接影响到预算完成的效果。在基本支出预算执行过程中，存在会计核算时使用的经济分类科目与预算指标时使用的经济分类科目不相符的问题，使会计核算与预算执行相分离。在单位使用自有资金进行经济活动列支时，有编制预算目标的，留痕为预算执行;没有编制预算目标的，也无预算调整步骤，只审批通过后，照常列支。不完善的制度、薄弱的监督是造成预算执行随意大的主要原因。

3.没有选用完整预算管理软件，导致预算评价结果难以反馈

当前社会经济高速发展，正处于信息化、大数据的时代。而基层林业单位的预算管理活动只有本级财政开展下年度预算编制工作时，才通过部门预算系统进行编报，没有选用完整的预算管理软件，从预算编制至预算绩效评价处于滞后的状态，加上单位没有深入了解绩效评价，不够重视，认为绩效评价和其他评估一样，走过场，一评了事。这样的绩效评价不能发现问题，评价结果的反馈十分有限。没用选用完整的预算管理软件应用支撑，预算管理工作只能算一项工作计划而已。

4.反馈结果无应用

在传统林业管理体制下，专业性强的部门处于前沿主导地位，财务部门属于后勤管理部门。常认为预算管理只是财务部门的事，在这样的管理体制下，预算管理组织机构不完善，预算人员能力水平不高，这样的绩效评价结果不能真正与财政支出科学化、精细化管理有效衔接，不能把部门预算与评价结果很好地联系起来。部门单位预算管理没有评价结果的反馈，只能使评价工作流于形式。

三、基层林业单位预算管理问题的对应方法

1.严格遵守编制要求，明确预算编制目标

基层林业单位是以社会服务为目的组织，每年的项目支出、基本支出金额大，如何将有限的资金中发挥出最大的效益是预算目标的主要内容。编制预算目标时要强化勤俭节约的意识，盘活存量资金，建立项目清理机制，加强开展事前绩效评估，才能有效提升预算目标编制质量和扩大覆盖面。在部门预算编制过程中，应将增量编制法和零基编制法有效结合，林业单位因行业的特殊性，许多项目存在持续期长的特点，因此在编制项目资金预算目标时，可以根据项目期限长短，在项目期内第一年实行零基预算，以后年度根据项目执行实际情况选用增量预算方法。两种方法取长补短，采用交替的方式，这样不仅省时省力，而且也保证了预算目标的精准性、合理性、可行性。部门预算可选用混合式预算方式，由较低组织层级将预算提交到较高组织层级审查，较高组织层级与较低组织层级进行双向沟通，提出修改意见，通过严格、公正的预算审批形成最终预算目标。

全面预算的编制过程是一个业财融合的过程，是单位内各科股室相互沟通、反复协调的过程。只有经过此过程，才能使预算目标接近实际目标，提高预算编制目标精准性、合理性与可行性。

2.建立预算管理制度，改善预算执行环境

为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，新修订的《预算法》于2015年1月1日起施行。对于林业部门来说，应当充分认识到预算管理制度带来的巨大变化。为适应改革的潮流，应当建立完善的预算管理制度，设计好预算操作流程，不断提高预算管理的适用性，从而确保预算管理工作顺利进行。因传统管理模式的长期影响，部分单位对预算管理重要性的认识不到位，造成预算管理工作形式化、走过场。只有强化预算管理组织领导，树立预算管理工作的权威，才能建立和完善预算管理制度。

3.预算管理实现信息化，使预算结果有评价，评价结果有反馈

会计核算电子化后，由财务部门主导的控制、预算的应用自然水到渠成。部门越大，全面预算就越重要。现行的政府会计制度下，为了真实、全面地反映单位财务状况，行政事业单位融入了企業会计元素，例如，权责发生制、预计负债、计提累计折旧、每期结转等等。单位应当投入资金选购一套实用的、具有行业特点的全面预算管理软件，不仅可以降低费用，更好地提高资金使用效益，而且还可以统筹管控资金。尤其在有限的财政资金情况下，事前的预测、计划，事中的监督、控制，事后的分析、考核评价三者缺一不可。实现预算管理系统化、科学化，大大减少主观因素的影响。预算结果有评价，评价结果有反馈，形成公开、公正、透明的预算管理流程。

4. 提高人员素质，使预算反馈结果真正落到实处

人是第一因素，基层林业单位预算管理人员的业务水平和综合素质将直接影响预算管理质量。基层林业单位应当开拓的视野，采取“走出去、请进来”的培养方式，提高预算管理人员的综合素质;多培养些年轻的预算管理人员，加强预算管理人员的职业责任心，确保预算管理工作高效完成。将预算管理的反馈结果以适当方式对社会公开，作为下年度项目立项和预算安排的重要依据，不断强化预算反馈的结果真正落到实处。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。作为基层林业单位来说，生态文明建设是首要任务和发展方向，基层林业单位要实现全面预算管理道阻且长，更要正确应对预算管理过程中出现的问题，不断地提高预算管理水平，用好国家对生态文明建设投入的每一分钱，用实际行动来践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

参考文献

1.谢金露，探究行政事业单位预算管理的现状与改进，财会学习，2019（09）.

2.蒋洁，论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平，现代经济信息2017（12）.

3.牛国杰，新形势下如何构建行政事业单位预算管理模式，投资理财，2017（21）.

（责任编辑：王文龙）