矢志不移补“短板”公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作再上新台阶

江河

记者从2019年11月28日财政部资产管理司在厦门国家会计学院举办的“2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作布置培训班”了解到，近年来财政部资产管理司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院的各项工作部署，公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作取得新成效。

一、积极开展公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作，进一步国家财政治理体系和治理能力现代化

建立我国公共基础设施等行政事业性国有资产报告制度，事关推进国家治理体系和治理能力现代化、筑牢全国国有资产管理基础和防止国有资产流失。一是高度重视，统一认识。他们精心谋划，做好顶层设计，认真研究公共基础设施等行政事业性国有资产报告思路和框架。同时，积极向社会各界宣传建立资产报告制度的重大意义，统一思想认识，为推进行政事业性国有资产报告工作奠定了思想基础、营造了良好的舆论氛围。二是加强协调，精准指导。为有效指导工作，他们制定了公共基础设施等行政事业性国有资产报告编报指南，并逐年不断修订完善。在工作中，积极协调各方，切实帮助各单位克服困难。同时，深入工作第一线，加强对各单位的实地指导，赴各地进行培训、讲解和指导，并在工作中培养和锻炼了一批优秀工作骨干，成为今后工作的示范和样板。三是潜心研究，攻破难点。公共基础设施等行政事业性国有资产工作是一项全新的工作，无先例可循。通过组织召开数次专家座谈会，多次征求中央部门、地方财政部门和社会各界意见等方式，深入研究工作中遇到的问题，并在保障性住房、政府收储土地、公共基础设施等方面先行突破。四是总结经验、创新思路。多次组织召开研究会，全面总结公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作取得的经验，针对问题提出解决方案，在尚未建立会计制度的领域推行资产价值计量等可复制的经验。

上述工作的有效开展，进一步摸清了国有资产家底，对于反映政府资产管理绩效、加强地方性债务管理、推进资产管理与预算管理相结合具有重大而深远的意义。

二、进一步加强制度建设，研究制定了《公共租赁住房资产管理暂行办法》近十个重要制度办法

近年来，他们大力推进公共基础设施等行政事业性國有资产管理制度建设，取得了显著成效。一是相继制定出台了近十个管理制度和办法。《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》（财资〔2015〕44号）、《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》有关问题的补充通知（财资〔2016〕6号）、《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》（财资〔2017〕86号）、《财政部关于进一步加强党的群团组织资产管理工作的指导意见》（财资〔2017〕75号）、《中国足球协会资产管理暂行办法》（财资〔2017〕32号）、《公共租赁住房资产管理暂行办法》（财资〔2018〕106号）等制度的相继出台，有效补充了制度“补短”，使公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作有法可依。

2019年以来，为解决公路资产登记不清、重预算轻资产以及建设和后续资产管理脱节等问题，积极研究制定《公路资产管理暂行办法》。对公路资产进行了多次调研，研究总结了公路资产管理现状和有关问题，对公路资产制度制定拟定了起草思路。目前，《公路资产管理暂行办法》（征求意见稿）已经完成，争取尽快出台，为完善各类国有资产管理体制和完善国有资产报告制度奠定基础。同时，为做好《中华人民共和国农民专业合作社法》配套办法制定工作，对农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置等进行了充分调研，制定了《农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》。

上述有效措施，有效地补充了公共基础设施等行政事业性国有资产管理制度“补短”，使工作有法可依。特别是《农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》的出台，进一步健全了农民专业合作社资产管理制度，对于引导农民合作社健康发展，保护农民合作社及其成员的合法权益，助力合作社振兴乡村等具有重要意义。

三、进一步激发行业协会商会内在活力和发展动力，持续深入做好行业协会脱钩改革相关资产管理工作

行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八届二中、三中全会确定的重大改革任务。他们一是按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》部署，先后组织全国性行业协会商会开展了三批相关资产脱钩，第四批资产脱钩工作正在积极推进并取得阶段性成效。二是按照行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组部署和要求，积极组织开展脱钩行业协会商会资产清查核实和相关制度政策的制定工作。三是组织开展第二、三批脱钩行业协会商会资产清查核实工作。组织抽调经验丰富的会计师事务所工作人员组建资产清查队伍，对行业协会商会和清查核实人员进行了集中培训，分赴各协会商会现场进行检查核实。四是加强行业协会商会资产管理制度的跟踪问效。经常听取有关部门、部分省市财政厅局和行业协会商会意见，对脱钩后行业协会商会资产管理制度实施情况进行跟踪问效。五是根据行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组会议精神，组织进行了行业协会商会资产脱钩审批和会议培训等有关工作。

上述工作的开展，为厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织奠定了基础。

四、认真落实中央八项规定精神和推进反腐倡廉，积极开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构资产脱钩改革工作

推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，是贯彻落实中央八项规定、坚持反腐倡廉的重要战略举措。他们一是积极组织培疗机构改革单位开展摸底调研工作，研究培疗机构改革中涉及的资产清查、资产评估、资产接收工作程序及涉及的土地划拨等问题。二是及时就资产清查核实工作与有关部门及事务所等中介机构进行沟通，及时解决遇到的问题。三是根据中央关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革精神，积极配合开展中央国家机关培训疗养机构第一批改革工作，及时提出有关加强国有资产管理的意见和建议。

上述工作的开展，加强了培训疗养机构改革中的国有资产管理，对于盘活国有资产存量、保障国有资产安全完整;特别是对于推动党风廉政建设、转变政府职能、推广政府购买服务等均具有重要意义。

五、加强理论研究，深入解决资产管理和改革中存在的深层次矛盾和问题

公共基础设施等行政事业性国有资产管理是一项全新的工作，十分需要前瞻性研究成果为改革提供支撑和助力。为此，他们深入研究新时代社会公共资产和公共基础设施类资产管理出现的新情况、新问题，在课题研究方面取得较大进展。他们一是认真组织社会公共资产研究课题研究工作。组织中央财经大学等高校对行业协会商会与业务主管部门脱钩涉及的社会公共资产管理问题进行了系统研究。特别是对社会公共资产的内涵、权属进行了全面界定，对目前社会公共资产管理存在的问题进行了系统梳理和分析，在借鉴国际经验的基础上，系统地提出了社会公共资产管理的法律依据、管理运行模式和配套改革措施。二是组织做好公共基础设施类资产管理与预算管理相结合的课题研究工作。组织课题组深入研究公共基础设施类资产管理与预算管理相结合的理论基础、国际经验、我国实际做法及存在的问题等，并针对不同类型的公共基础设施，提出了资产管理与预算管理相结合的具体方法。

2020年，他们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的十九届四中全会精神为强大动力，扎实做好当前各项工作，把学习贯彻的成果体现在推动公共基础设施等行政事业性资产管理和改革工作上。紧紧围绕财政中心工作，勤奋努力，尽职尽责，扎实工作，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。