国家森林城市建设规划初探——以浙江省新昌县为例

2019-01-11姚贤林赵锡成

自然保护地 2019年2期

关键词：新昌县林业森林

姚贤林赵锡成

姚贤林1赵锡成2

（1国家林业和草原局华东调查规划设计院浙江杭州 310019； 2浙江省新昌县农林局 312500）

分析了新昌县森林城市建设现状，提出“一核、两屏、五带、多点”的森林城市建设总体布局，以及生态体系、生态文化、生态产业、支撑体系四大建设规划体系，确定新昌县国家森林城市建设的定位为：“山水森林县、绿色宜居城”。

国家森林城市；建设规划；总体布局；规划体系

森林城市是我国林业发展“三生态”战略思想的具体体现，并列为中国可持续发展林业战略的重要内容[1]。我国于 2004 年启动了“国家森林城市”创建活动，至2017年全国已有国家森林城市137个。浙江省自 2008 年启动“关注森林”活动，以“加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明”为宗旨，深入开展“三森”（森林城市、森林城镇、森林村庄）创建活动[2]，至 2017 年全省已有杭州市、临安市、宁波市等 12 个城市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号，占全国总数的8.76% 。

新昌县高度重视林业和生态建设，大力开展森林城市建设，并于2013年成功创建浙江省森林城市。为进一步美化城市生态环境，改善城乡人居环境，新昌县于2017年4月启动国家森林城市创建活动，开展国家森林城市规划的编制。本文分析了新昌县森林城市建设现状，提出森林城市建设总体布局和建设规划体系，为新昌县国家森林城市建设提供参考。

1 自然环境概况

新昌县地处浙江省东部，隶属绍兴市。东邻宁海、奉化，南接天台，西南毗连磐安、东阳，自西至北与嵊州市接壤，总面积1213.68km2。新昌县属亚热带气候，地处中、北亚热带过渡区，温和湿润，四季分明。常年日照约1900h，年均气温16.60℃，年降水量1500mm，无霜期240d。新昌县属于曹娥江流域，境内有澄潭江、新昌江、黄泽江三大主要河流，支流73条。

2 森林城市建设现状

2.1 森林资源现状

根据2017年森林资源调查成果统计，新昌县土地总面积121368hm2，其中林业用地面积82254.93hm2，占总面积的67.78%；森林覆盖率66.26%，林木绿化率66.97%。全县活立木蓄积量3949253m3，毛竹总立竹量3538.50万株。商品林面积54122.87hm2，重点公益林27192.73hm2。全县湿地总面积2915.46hm2，包含河流湿地和人工湿地2个类型。

2.2 城市建成区绿地资源

新昌县建成区总面积2300.00hm2，城市绿地面积875.70hm2，绿化覆盖率为41.90%。其中公园绿地面积314.06hm2，生产绿地面积12.00hm2，防护及其他绿地面积338.00hm2，附属绿地面积211.64hm2。人均公园绿地面积15.03m2。

3 规划定位与目标

3.1 规划定位

在省级森林城市建设的基础上，通过国家森林城市建设，把新昌建设成一个生态功能强大、生态景观优美、生态网络健全、植物种类丰富、区域特色明显、生态产业发达的森林生态体系，确定国家森林城市建设定位为：“山水森林县、绿色宜居城”。

3.2 规划目标

通过创建国家森林城市，构建生态安全屏障，建设功能完善、综合效益显著的城市森林体系；使森林特色产业布局得到优化，促进森林生态经济发展；使市民的生态意识普遍得到提高，将自然与文化有机结合，形成新昌特色的森林文化体系。全面实施森林生态、产业、文化和支撑体系等重点工程的建设，更好地促进新昌县经济社会的全面、协调、可持续发展，把新昌建成为人与自然和谐发展的国家森林城市。

4 规划总体布局

依据森林生态网络体系点、线、面布局理念和森林城市主要评价标准的要求，根据新昌县的地形地貌、绿地系统现状、森林植被特点和城市总体规划，以城市森林为核心，结合外围的山体、湿地、公路林带、防护绿带、农田林网等绿色空间及森林城市的发展目标进行结构布局，从空间上构建以“一核、两屏、五带、多点”为骨架的城乡一体框架体系。

（1）一核：即以人流集聚的建成区绿地为核心。加强建成区内各类公园绿地、防护绿地、附属绿地等建设，注重老城区绿化提升，充分发挥其核心区生态经济功能的核心作用。通过森林城市建设，使中心城区的绿地景观更加优美，生态效益明显，绿化覆盖率得到提高。

（2）二屏：指建设区呈北东、西南走向的两条带状山体，为新昌县的环城绿屏。规划通过山体的林相建设，提高城市周边山体的景观效果，增强森林生态服务功能，营造生态安全、彩色健康、景观优美的生态防护林，逐步建立健康稳固的森林生态体系。

（3）五带：指由新昌江、澄潭江、黄泽江等三江六岸水源涵养林构成的森林生态廊道和G15W高速、104国道等公路两侧的绿色通道景观生态带。

（4）多点：主要为森林公园、风景名胜区、水源保护区、湿地、村庄绿化等。通过森林城镇、森林村庄绿地斑块等建设，与其它森林绿地串接，推进新昌县整体森林环境的改善与发展，形成植被繁茂，森林景观资源丰富的优越生态环境。

5 森林城市建设规划体系

5.1 森林生态体系建设规划

城市生态网络的构建需要点、线、面相结合，包括单位绿地、森林廊道以及公园绿地建设。要积极推动城镇、村庄、企事业单位绿地建设，开展森林村庄、森林城镇的创建，推动城市公园和中心镇公园建设，并结合以铁路、高速公路、国省道、城乡主干线为枢纽的森林廊道建设，将各个绿点串成线、连成面，逐步形成城乡一体的生态网络[3]，规划建设森林廊道229.57hm2。新昌县 14个建制镇全部完成省级森林城镇创建，省级森林村庄达40个，70%以上的行政村建成县级森林村庄。同时，开展农田林网建设，完成高标准农田林带167km，使农田林网控制率达到98%以上。

5.2 森林生态文化建设规划

生态文化是森林城市的灵魂和动力源泉，森林城市根植于城市的森林文化，需要森林文化的支持。

（1）生态科普教育基地建设。提升现有的七盘仙谷林业观光园、江滨公园生态科普基地和大佛寺古树名木展示基地，完善配套设施，同时结合森林公园、湿地公园和茶道文化等，充分挖掘和展示森林湿地生态文化、弘扬生态文明的生态科普基地，形成地域空间分布相对均匀的科普宣教节点，提升全县生态文化特质。规划新增生态科普教育基地4处。

（2）加强宣传教育。定期举办新昌大佛龙井茶文化节、沙溪水蜜桃节、小将红枫-樱花节、林产品旅游文化节，丰富森林生态文化娱乐活动。

（3）强化全民参与。通过开展全民义务植树活动，把义务植树和城市绿地的认建、认养活动相结合，使全民义务植树尽责率达到95% 以上。

5.3 森林生态产业建设规划

森林城市的建设需要一个良好、可持续的森林生态产业来支撑。

（1）提升特色经济林产业。稳定特色经济林面积，引进推广先进的林业技术，开展林农培训，加强管理体制建设，通过生态修复、品质提升、品牌培养等措施，进一步提升新昌茶叶、水蜜桃、木本油料等传统林业特色产业；同时引进推广桑果、蓝莓等林业特色新品种，使新昌县林业产业多元化发展。

（2）加快发展林下经济产业。以提高森林资源的保护和利用水平，优化林业产业结构为出发点，以促进山区经济发展为落脚点，整合优势资源，以基地建设为载体，重点推广“林粮”“林药”“林林”套种经营模式。规划发展林下经济850.00hm2，培育一批区域性品牌林产品。

（3）挖掘森林旅游资源。新昌风景秀丽，誉称“东南眉目”，旅游资源极为丰富，有人文和自然景观300多处，景区面积120平方公里，拥有天姥山国家级风景名胜区，大佛寺、穿岩十九峰、沃洲湖三大省级风景名胜区，和一个国家级硅化木地质公园。森林公园、森林旅游特色镇等都呈现健康发展趋势，以“全域森林旅游休闲养生”为理念，加快森林度假、游憩保健、民宿养生、运动休闲等旅游休闲养生设施建设，创建进森林氧吧、品森林美食、赏森林美景的产业品牌，打造一流的森林旅游休闲养生福地，实现森林惠民。