长兴县森林资源现状分析与高质量发展对策探讨

黄文荧 刘政 朱培 莫颖胡孙田沈晓飞

长兴县森林资源现状分析与高质量发展对策探讨

黄文荧1刘政2朱培2莫颖2胡孙田1沈晓飞1

（1浙江省长兴县永绿林业发展中心 浙江长兴；2浙江省长兴县林业局 313100）

以长兴县2017年森林资源二类调查成果为主要依据，阐述了长兴县森林资源的现状、特点，并针对目前森林资源保护发展中存在的森林资源质量不高、保护形势严峻、管理队伍弱化等问题进行分析，提出了推进森林扩面提质、加强森林资源管理、维护森林生态安全、提高资源管理水平和提升资源保护能力等方面的对策措施，旨在为长兴县森林资源高质量发展提供参考依据。

森林资源；现状分析；高质量发展；对策

1 引言

党的十九大报告指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。森林作为陆地生态系统的主体，是实现环境与发展相统一的关键和纽带。森林在维持生态平衡、保护生物多样性、保障水资源安全、应对气候变化、促进经济社会协调发展等方面具有不可替代的作用。

浙江省长兴县位于太湖西南岸，地处长江三角洲地理中心地带，浙、苏、皖三省交界处，是浙江省的北大门，担负着保障太湖西南和浙江北部地区生态安全的任务，地理位置十分重要。近年来，长兴林业工作主动适应新常态，紧抓发展新机遇，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升森林质量和效益的现代林业发展路子，以“两山理论”为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“建设绿色屏障、增强富民能力、继续走在前列”的全省林业发展目标，深入实施 “生态立县，产业富县，文化名县”的“三县并举”发展战略，在林业生态建设、资源保护、产业发展等方面取得了明显成效，全县的森林生态状况得到很大改善。但是，森林资源质量不高、森林资源分布不均、保护形势严峻、管理队伍弱化等制约森林资源保护发展的问题比较突出。

本文通过分析长兴县森林资源现状以及森林资源保护发展中存在的问题，提出了森林资源高质量发展的对策。

2 森林资源现状

根据2017年长兴县森林资源二类调查统计，全县县域总面积2147130亩，其中林地1075256亩，占全县总面积的50.08%。全县森林面积1024482亩，森林覆盖率47.71%；林木绿化率49.32%。活立木总蓄积1990842立方米，其中乔木林蓄积1896161立方米；毛竹总立竹量4867.07万株。全县乔木林每亩蓄积量3.07立方米，毛竹林每亩立竹量179株。

2.1 林地面积

全县林地面积中，乔木林地617696亩、占57.45%，竹林地271995亩、占25.30%，疏林地362亩、占0.03%，灌木林地139414亩、占12.97%，未成林造林地2393亩、占0.22%，苗圃地17125亩、占1.59%，迹地334亩、占0.03%，宜林地25937亩、占2.41%。

灌木林地面积中，特殊灌木林地（全为灌木经济林）134791亩，占96.68%；一般灌木林地4623亩，占3.32%。

迹地面积中，采伐迹地284亩，占85.03%；火烧迹地45亩，占13.47%，其它迹地5亩，占1.50%。

宜林地面积中，规划造林地149亩，占0.57%；其它宜林地25788亩，占99.43%。

全县森林面积中，乔木林617696亩，占60.29%；竹林面积271995亩，占26.55%；特殊灌木林134791亩，占13.16%。

2.2 活立木蓄积

全县活立木总蓄积量1990842立方米，其中乔木林蓄积1895902立方米，占95.23%；疏林蓄积259立方米，占0.01%；散生木蓄积19784立方米，占1.00%；四旁树蓄积74897立方米，占3.76%。

全县乔木林蓄积中，针叶林蓄积386431立方米，占20.38%；针阔混交林蓄积374333立方米，占19.74%；阔叶林蓄积1135138立方米，占59.88%。

2.3 森林资源结构

2.3.1森林林种结构

全县森林面积中，防护林面积222699亩、占21.63%，蓄积691127立方米、占36.45%；特用林面积25391亩、占2.47%，蓄积149406立方米、占7.88%；用材林面积646801亩、占62.83%，蓄积1054864立方米、占55.64%；经济林面积134576亩、占13.07%，蓄积505立方米、占0.03%。

2.3.2乔木林龄组结构

全县乔木林中，幼龄林面积411470亩、占66.61%，蓄积897012立方米、占47.31%；中龄林面积111840亩、占18.10%，蓄积388937立方米、占20.51%；近熟林面积34501亩、占5.59%，蓄积189546立方米、占10.00%；成熟林面积41183亩、占6.67%，蓄积308824立方米、占16.29%；过熟林面积18702亩、占3.03%，蓄积111583立方米、占5.89%。

2.3.3乔木林树种类型结构

全县乔木林中，针叶林面积68434亩、占11.08%，蓄积386431立方米、占20.38%；阔叶林面积471539亩、占76.34%，蓄积1135138立方米、占59.87%；针阔混交林面积77723亩、占12.58%，蓄积374333立方米、占19.74%。

2.4 天然林与人工林资源

全县森林中，天然林面积250616亩、占森林面积的24.46%，蓄积704443立方米、占森林蓄积的37.16%；人工林面积773866亩、占75.54%，蓄积1191459立方米、占62.84%。

2.5 经济林与竹林资源

全县经济林面积136614亩，其中灌木经济树种134791亩、占98.67%，乔木经济树种1823亩、占1.33%。按树种分，茶叶100962亩、占73.90%，杨梅11963亩、占8.76%，银杏、青梅等经济树种合计23689亩、占17.34%。

全县竹林面积271995亩，其中毛竹林271638亩、占99.87%，杂竹林357亩、占0.13%。毛竹总立竹量48670700株，亩均立竹量179株。

2.6 森林资源动态变化

以2007年（以下称前期）与2017年（以下称本期）的森林资源二类调查成果数据为基础，对调查间隔期内林地面积、林木蓄积以及森林质量等进行量化比较。

2.6.1林地面积变化

林地面积减少。间隔期内，全县林地面积从前期1146043亩减少到本期1075256亩，减少70787亩（其中乔木林地减少3918亩，竹林地减少91250亩，灌木林地增加19369亩，苗圃地增加10564亩，宜林地减少3330亩）。

2.6.2林木蓄积量变化

林木蓄积量增长。间隔期内，全县活立木蓄积由前期的1789801立方米增加到本期的1990842立方米，增加201041立方米，年均净增22338立方米，年均增加1.18%。

2.6.3森林资源质量变化

森林质量提高。全县乔木林蓄积量由前期的2.46立方米/亩增加到本期的3.07立方米/亩。针叶林、针阔混交林和阔叶林的面积比例由前期的 38.4∶0∶61.6调整为本期的11.1∶12.6∶76.3；全县针叶林、针阔混交林和阔叶林的蓄积比例由前期的65.8∶0∶34.2调整为本期的20.4∶19.7∶59.9。

3 森林资源保护发展中存在的问题

3.1 森林资源质量不高

乔木林每亩蓄积量3.07立方米/亩，仅为浙江省平均水平4.89立方米/亩的62.6%、全国平均水平6.66立方米/亩的46.1%。从总体上看，全县森林质量不高，乔木林龄组结构不尽合理，中幼林占比84.7%，且人工林树种单一，低效林比重较大。全县森林资源分布不均，59.47%乔木林面积主要分布在泗安镇、煤山镇、小浦镇、林城镇等西部低山丘陵地带；65.43%竹林面积主要集中在煤山镇和水口乡等北部丘陵地带，且近年来由于毛竹价格走低，竹农对竹林培育积极性降低，加上种植结构调整和林地征占用等因素，竹林面积比上期减少91246亩，年均减少2.7%，且竹林资源质量呈下降趋势，竹林老化、退化严重，老龄竹面积147048亩，占竹林面积54.1%。

3.2 森林资源保护形势严峻

长兴县2016-2018年共处理各类涉林案件275起，非法占用林地情况屡禁不止，未批先占、少批多占等违规占用林地情况仍然比较突出，林地流失逆转的风险加剧。违规采伐现象时有发生，凭证采伐率较低，无证采伐、违规采伐情况有所抬头。以毁林种茶为典型，近年来部分村民因经济利益驱使，白茶种植积极性空前高涨，毁林开垦种植白茶现象仍有发生。据本次调查统计显示：茶叶（白茶）面积比上期增加17761亩，年均增长2.37%。成片的全垦山地种植白茶造成了严重的水土流失和农药化肥污染，饮用水安全和汛期防洪问题十分严峻。

3.3 森林资源管理队伍弱化

林业部门森林资源管理区域占到全县国土总面积的50%以上，每年要承担大量的林地、采伐等行政许可事项以及相应的事中事后监管任务。据统计，2018年长兴县林地占用审批约100余件，与日益繁重的管理任务相比，目前全县森林资源管理队伍特别是乡镇林业队伍普遍存在弱化的趋势，年龄老化严重，队伍青黄不接，大部分乡镇林业工作由非林业专业人员兼任，导致林业管理工作不能做细、做实、做深。

4 森林资源保护发展对策

4.1 持续推进森林扩面提质

加大平原绿化力度，结合“五水共治”“四边三化”和“三改一拆”区域绿化，加强城郊结合部、县乡公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化。加快矿山复绿和茶园生态修复，提升区域生态系统健康水平。实施森林城市（城镇、村庄）建设工程，提升人居环境质量。实施珍贵树种发展工程，推进珍贵树种山地造林、城乡绿化和目标树培育，建好珍贵树种示范林、示范点和示范单位。实施森林抚育工程，大力培育大径材、珍贵树，一方面结合生态公益林建设和松材线虫病防治工作，推进珍贵彩色森林建设；另一方面加快中幼林定向培育，推进木材战略储备建设。

4.2 切实加强森林资源管理

全面落实森林资源保护管理责任，确保森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量保持基本稳定。规范林地管理，认真落实县林地保护利用规划，严格执行林地定额和用途管制，依法审批建设项目使用林地。强化以“十个禁止”为核心的垦造耕地监管，规范采矿使用林地管理，加强征占用林地事中事后监管。完成公益林区划落界完善工作，始终把发挥公益林的生态效益放在首要位置，坚持从严管理。加强森林采伐管理，保护天然林，全面停止天然林商业性采伐。建立林业资源质量评价体系，完善林业资源保护考核制度。

4.3 全力维护森林生态安全

加强森林消防，落实政府行政领导负责制和责任追究制，大力推进基础设施、先进装备、信息通讯和队伍建设，全面提升森林消防综合防控水平。按照分类施策的原则加强松材线虫病防治，加大松林主动改造力度，加快主干道两侧、景区周围、城镇周边、疫区前沿的松林改造。切实加强对美国白蛾及其他危害经济林、珍贵树木有害生物的监测，加强森林病虫害防控。常态化打击涉林违法犯罪，推行“林区警长制”，推进平安林区建设，全力做好关键时期林区社会面管控。加大山林纠纷调处力度，严防各类突发事件和群体性事件，确保林区持续和谐稳定。

4.4 不断提高资源管理水平

扎实推进森林资源“一张图”建设，以新一轮森林资源二类调查成果为统一数据源，建立以森林资源数据库、遥感影像数据库、基础地理数据库为基础的森林资源本底数据信息“一张图”，确保数据客观真实、准确完整。构建动态监测“一套数”，在资源信息“一张图”的基础上，整合林木采伐、林地使用、营林生产、森林火灾等业务管理系统，加强森林资源消长变化信息的及时采集和动态更新，运用模型技术自动更新无干扰小班的资源数据。实现资源管理“一体化”，建立林业基础信息数据库，整合集成森林资源监测管理信息系统，加快森林资源管理的数字化、自动化和智慧化，全面提高森林资源综合管理水平。

4.5 努力提升资源保护能力

加强行政综合执法队伍建设，进一步整合执法力量、理顺执法体系、增加执法投入，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，不断提高林业依法办事的能力和水平。积极招聘林业专业技术人才，优化管理人员结构，积极组织管理人员参加相关林业培训，加强林业法规、专业知识学习，提高科学管理森林资源的水平。加强林业管护队伍建设，进一步按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总体要求，优化护林员队伍，强化护林员监管，完善监管考核制度和手段，实现森林管护“全覆盖”。完善社会化服务体系，将林业规划设计、森林资源资产评估等服务事项，交由社会机构或服务组织承担；开展森林资源调查监测、林业技术鉴定等政府购买服务。建立林业法务平台和法律顾问制度。

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2019-01-12

黄文荧（1986—），男，浙江长兴人，助理工程师，从事森林资源保护工作。

S757.2+7

B

1004-7743（2019）02-0017-04