推动人大代表建议真正落实落地

杜治中

推动人大代表建议真正落实落地，一头连着民心，一头连着公信。这项工作涉及建议的提出、办理、督办三个环节。

通过近期对截至今年9月底金山区人大代表建议办理情况的梳理分析可以看到，区六届人大一次会议以来，共收到代表建议371件，本届区人大代表建议首次办复的解决率（包括“解决采纳”和“正在解决”），已由71.4%上升为84.2%，实现破“8”，代表建议的办理和督办工作取得了较好成效;但同时，未办结的建议件数占到一定比例，反映出离代表建议的真正落实落地还有较大的差距。

主要问题和原因是，一些政府部门承办单位思想认识不到位，有些单位忽视跟踪办理工作的连续性，首次办复后即告一段落;有些单位没有摆正办理工作的位置，把跟踪办理从属于其它工作;有些单位缺乏责任担当和主动作为等，导致出现重办复轻办结、求办结轻质量现象;也有一些人大代表提出的建议本身质量不高，内容相对空泛或缺乏可行性，人大及其常委会自身督办工作流程也不够完善，缺乏跟踪督办的常态长效机制等。

推动代表建议真正落实落地，需要人大及其常委会、人大代表、政府部门共同发力。要着重在提高办理督办工作思想认识和完善机制制度上下功夫，发扬钉钉子精神，从以下四个方面作出努力：

以践行初心使命的高度提高思想认识。代表建议办理和督办工作具有政治性、人民性和法定性。要以更高的政治自觉、更深的人民情怀、更强的法治意识，重视每一件代表建议的落实落地，探索形成办理工作的完整“闭环”。首先，代表提出建议要做到“准”，代表要通过深入调研，使提出的建议更加注重具体化、可行性;其次，政府承办单位办理要做到“实”，分解落实承办工作计划，加强办理工作考核，确保办理工作出结果、见实效;再是区人大及其常委会督办要做到“細”。加强对代表建议的跟踪督办和重点督办，形成常态长效机制，确保办理过程扎实、办理工作务实、办理结果真实。

以构建提前商研机制提高建议提出的质量。加强代表建议撰写工作的实务性培训，完善代表知情知政方式渠道，密切代表同选民群众的联系，促进代表掌握第一手资料。由代表组牵头，利用代表组活动、人代会会前组团活动等，针对代表建议的初步意向，开展集体酝酿讨论，形成高质量的代表建议。由代表组初审、相应专工委室再审，对代表建议严格把关。区人代会期间，还可根据代表提出的拟办理单位意向，事先向办理单位征询意见，达到精准分办交办。

以健全督办工作流程提高制度化规范化水平。要着力建立区人大代表建议办理情况向区委汇报机制，研究制定《金山区人大常委会关于督办区人大代表建议、批评和意见工作办法》，完善区人大常委会与区政府办理代表建议工作对接机制，完善代表建议重点督办机制，建立区人大常委会对代表建议办理工作的评审小组，建立代表建议办理结果社会化监督机制，实施代表建议无届别跟踪督办和代表建议督办销项管理。

以完善考核测评机制提高积极性实效性。要制定代表建议办理评价导则，确定详细的分级标准，方便代表参照。区人大常委会要在听取政府工作部门行政主要负责人述职并开展评议时，强化对该部门办理代表建议情况的测评。要建立代表建议办理工作测评会机制，组织建议提出代表和提出代表所在选区的部分选民，在听取承办单位办理工作汇报并开展问询的基础上，对办理工作进行打分或评级测评。同时，尽管区政府今年初出台了《关于办理区人大代表建议、批评和意见的实施意见》，但尚未就区人大代表建议办理工作制定详细的考核办法，应建议区政府尽快补上这一“短板”，建立健全考核测评机制，保障代表建议得到全面、深入办理和落实见效。