我们是这样提高代表会前集中视察实效的

王建光 张壬戌

10月中旬—12月中旬，代表们在两个月的时间里，围绕10个视察主题18条线路开展视察，对当前上海经济、社会发展等方面的重点工作进行深入、全面、系统地了解，并提出了有针对性的意见建议。

变“集中突击式”为“持续进行式”

以往的年度代表集中视察，大多集中在年底1—2周时间内进行。很多代表由于年底本职工作繁忙，出差、出国、单位年度工作总结会议等较多，所以虽然很想报名参加感兴趣的视察活动，但由于时间限制，只能报名个别视察活动。同时，由于视察活动时间集中，导致某两条甚至三四条视察线路都在同一时间进行，代表只能忍痛割爱，选择自己最感兴趣的视察线路。

而今年的视察活动由于时间拉长到2个月，有了充分的时间保障，受到了代表们的热烈欢迎。正如周振波代表所说：“视察在2个月的时间内开展，很多视察不再集中在同一天进行，我能多选几路参加了。”周振波代表报名参加了3路视察活动，朱思欢代表报名参加了4路视察活动，何红民代表报名参加了5路视察活动。大多数代表报名参加了至少2路视察活动。

由于视察时间延长，组织方可根据报名人数合理安排时间及视察人数。有些报名人数很多的视察线路，通过在具体实施过程中的精心安排，取得了良好效果。比如，加强法治化营商环境建设是代表们关注的热点问题，报名人数较多。为此，市人大监察和司法委员会围绕这一视察主题，设计了视察市一中院、市三中院、市检察二分院及宝山检察院等四条具体线路。通过旁听P2P案件庭审、旁听破产案件债权人会议、听取打击套路贷案件情况汇报等形式，代表们全面了解了加强法治化营商环境建设的相关工作，并对进一步改进今后工作提出了意见建议。

代表们在报名参加集中视察活动前，已经提前调研相关情况。被视察单位的陪同同志普遍反映，今年代表们对视察工作提出的意见建议质量很高，极具操作性。如代表们在视察加强法治化营商环境建设时特别提出，“两院”要充分发挥营商环境司法保障职能。高烽代表建议，依法慎用强制措施是本市检察机关为减少干扰企业正常生产经营活动而推出的一项保护措施，但保护与惩处并不矛盾，如果企业违法，依然要以事实为根据，以法律为准绳，坚决依法、依规处理。潘书鸿代表建议，优化营商环境不仅是政府部门的责任，检察机关作为法律监督机关，应秉承公平正义的司法追求，从监督政府部门的角度，更好地推动政府部门依法行政，促进本市营商环境的提升和优化。

变“临时酝酿寻找”为“契合工作生成”

为了真正实现“主题鲜明、重点突出、小型多样、力求实效”的视察目标，使市人大代表和在沪全国人大代表深入了解本市经济社会发展等情况，从而为出席市十五届人大三次会议做好准备，市人大各专门委员会和常委会代表工委进行了深入而细致的准备。

今年9月底，按照常委会领导要求，各专门委员会结合年度立法、监督工作重点，并根据当前上海经济社会发展的实际情况，提出了10个有针对性的拟选主题，确保代表们通过开展集中视察能全方位、多角度地了解上海发展的最新情况。

代表工委通过政务微信等形式向全体市人大代表征询了对拟选主题的意见建议，共有339名代表参与反馈。代表们充分肯定拟选主题，集中勾选了科创中心建设、生活垃圾全程分类、促进实体经济发展、实施乡村振兴战略、推进生态宜居情况及视察法院、检察院关于加强法治化营商环境司法案件审判工作等拟选主题，并提出了具体视察线路要增强可看性等意见。综合以上情况，代表工委定下了10个建议视察主题，18条具体线路。

主任会议通过视察工作方案后，代表工委又通过政务微信等形式向全体市人大代表及在沪全国人大代表征求视察意向。据统计，今年10个视察主题18条视察线路共有573名代表、1256人次反馈参加，其中有23名全国人大代表报名参加视察，较去年增加41%，这也是历年来代表报名参与集中视察人次最多的一次。

市人大财经委、侨民宗委、外事委、社会委等各专门委员会在具体线路确定后，每次视察前，都会提前赶到集中视察点，检查相关准备工作，确保视察活动务实高效地开展。

被称为“史上最严”垃圾分类条例——《上海市生活垃圾管理条例》自7月1日正式实施以来，上海的垃圾分类有什么改进？市民是否适应垃圾分类后的生活成为代表们关注的重点问题。为此，市人大城建环保委围绕干、湿垃圾分类投放、分类运输、分类处理情况以及可回收物分类投放、分类收集、分类运输、资源化利用情况两个主题，分别进行集中视察。代表们通过赴徐汇、闵行、嘉定、奉贤等区的居民小区、写字楼及生活固废集装转运基地等具体视察点的视察，对没条件放垃圾桶的弄堂如何分类、商务楼怎么分清办公垃圾、后端垃圾处置能否跟上等问题，进行了全面了解，并提出了可操作的意见建议。

变“大规模重形式”为“小队形多线路”

往年，由于代表集中视察安排在半个月时间内完成，致使视察主题和线路数量偏少，常会出现个别“热门主题、时尚线路”因代表参与人数众多而“人满为患”，视察时易出现“大呼隆”甚或是形式重过内容的现象，影响视察实际效果。还有少数视察线路，如美丽乡村建设主题，因受寒冬气温影响，视察效果大打折扣。

为了改变这些工作惯性，提高视察实效，代表工委今年围绕10个主题设计的18条视察线路，制作了每人不多于5条线路勾选权的反馈问卷发送每位代表，再将报名反馈参与视察的1256人次代表作统筹安排，合理分配每条视察线路实际参与人数，确保每条视察线路人数在60人以内，并在具体实施过程中尽量多地采取交叉对进方式组织，确保现场每个视察团队的代表人数在30名左右，较好地克服了以往因参与代表人数过多而出现的“长蛇阵”和“走马观花”现象。今年的集中视察活动做到了每位参与代表听得清情况介绍、看得见视察全貌，掌握到真情實料，更好地提出意见建议，真正提高了集中视察的实效。

代表们在围绕中医药发展情况主题视察上海中医药大学附属岳阳中西结合医院时，市卫生健康委员会向代表们汇报了上海服务在网络、服务能力、基层工作、人才培养等方面取得的成果。周瑜代表指出，为了确保中药的代煎质量，应有定性、定量的科学鉴定的过程，小剂量的制剂中药应该是中医的发展方向之一，上海应该加大推广力度。

在科创中心建设主题视察过程中，上海推进科技创新中心建设办公室的相关负责人介绍了上海科创中心建设取得的成绩。代表们在肯定这些成绩的同时，也把更多的注意力放在了人才发展机制建设的问题上。许丽萍代表表示，在为人才提供公租房方面，政府确实做了大量工作，“作为人大代表，我更关心的是缺口还有多大，已经入住的10万人占总需求的比例是多少”？孙慧代表则把关注点放在了人才落户问题上。她表示，自己在做一个课题调研时，很多户籍在外地的优秀人才反映，上海的落户政策门槛很高，在上海工作多年却依旧落不了户，影响子女入学和就医等问题。“这些优秀人才无法在上海落户扎根，必然会对上海科创中心的建设产生影响，这一问题应引起政府的重视。”

在视察实施乡村振兴战略推进生态宜居情况时，刘格春代表对崇明绿色农业品牌建设也提出了很好的意见建议。被视察部门对代表的提问做了认真回应，并表示将在下一步改进工作中积极采纳代表的意见建议。