加入WTO以来我国饲料进出口贸易的趋势分析

田小伟，裴晓勇，渠鲲飞

（晋中学院，山西晋中 030619）

随着我国工业化、城镇化发展，耕地资源趋向紧张，人们生活水平不断提高，饮食结构中肉、蛋、奶的比重上升，推动畜牧养殖业持续快速发展，而畜牧养殖业的发展又推动了饲料产业的发展，对饲料产品特别是饲料粮的需求不断增加。当前，我国需要进口一部分饲粮来弥补国内供给不足。在加入世界贸易组织以前，我国饲料进出口贸易规模很小，2001年中国入世以后，饲料进出口贸易开始活跃，特别是2008年以后，饲料产品对外贸易规模快速增长。

1 加入WTO以来我国饲料产品进出口贸易的特点

在加入WTO之前，中国饲料产品的进出口规模很小，增长速度也很缓慢。加入WTO以后，饲料产品的进出口贸易开始较快增长，其中，进口增速很快，而出口增速相对较慢，其结果便是饲料产品的贸易逆差不断扩大。

1.1 进口增长快，而出口增长相对较慢 从2008年开始，饲料产品进口规模迅速扩大。2009年，我国饲料产品出口为19.5亿美元，进口为34.56亿美元。2015年，饲料产品出口规模仅增加到26.68亿美元，而进口规模则增加到140.22亿美元（赵金鑫等，2016），贸易逆差达到113.5亿美元，进口额大约是出口额的5倍。入世以来，饲料进口的快速增长一方面是国内需求增长，一方面是贸易自由化的影响。

饲料产品进口中，饲料粮的进口占了绝大部分。粮食需求主要包括口粮、饲料用粮和工业用粮3部分（陈恭军，2012）。随着我国居民饮食结构的优化升级，口粮消费比重降低，肉、蛋、奶的消费比重上升，间接推动饲料粮需求的增加。由于我国耕地、淡水等农业资源相对有限，国内饲料原粮的供给在短期内不能满足日益增长的饲料需求，形成较大的供需缺口，这是饲料粮进口持续快速增长的重要原因。

从贸易自由化方面来看，中国加入WTO以来，农产品进口关税不断降低，在很大程度上促进了饲料产品的进口。加入世界贸易组织后，中国农产品的关税平均水平由原先的23.2%降到15.2%，仅相当于世界农产品平均关税水平的1/4，其中发展中国家的平均水平是56%，发达国家是39%。我国和许多发达国家一样，对农产品进口实行关税配额制。入世后，一方面是农产品进口配额大幅扩大，另一方面是配额内和配额外的关税税率大大降低。而且，当前我国仍在推进农产品的贸易自由化。2015年6月，中国和澳大利亚签订了自由贸易区协定。这个协定实施后，中国从澳大利亚进口的农产品平均关税大幅下降，由原先的12.94%下降到0.51%，其中，高粱和大麦的税率将在协议生效后变成零关税。最近几年中国进口的大麦和高粱数量一直在增加，主要用作饲料粮。很明显，中澳自由贸易协定生效后，澳大利亚的饲料产品向中国出口的规模会继续扩大。

1.2 贸易对象国比较集中 中国进口的各类饲料产品中，饲料粮的进口来源比较集中，其他饲料产品的进口来源较分散（张晴等，2012）。饲料粮的进口来源地主要是美国、澳大利亚、乌克兰等，饲料粮的品种主要是玉米、高粱和大麦。我国大豆进口占国内总需求的80%以上，大豆榨油后的副产品豆粨基本能满足国内饲料需求。如果把大豆也看成是饲料粮，中国饲料粮进口的规模更大。在出口方面，我国饲料产品出口规模相对较小，主要是向日本和韩国出口（赵金鑫等，2016）。

饲料粮的进口集中在少数几个国家，会面临一些不确定风险。如今年中美贸易摩擦，中国对美国大豆加征25%的关税，中国进口商转向巴西大量进口大豆，而巴西出口商则坐地起价，抬高价格。今年9月，中国和埃塞俄比亚签署协议，埃塞俄比亚大豆获准出口中国。这是中国大豆进口来源多元化的一个举措，有利于进口价格的稳定。此外，饲料产品出口市场过于集中，不利于出口贸易的可持续发展，未来我国饲料产业要积极开拓俄罗斯、东南亚等出口市场。

2 饲料产品进口快速增长带来的的隐忧

饲料产品进口的快速增加，特别是饲料粮对外依存度的不断提高，对于我国的食品卫生安全、饲料工业的产业安全乃至粮食安全都是一个隐忧。

2.1 对我国粮食安全的影响 畜牧业对饲料粮需求的增长推动了整个粮食需求的增长。在今后相当长一段时期内，我国饲料粮的供需缺口有逐步扩大的趋势，饲料原料进口必然常态化（冯利臣，2015）。所以，我国饲料产品的进出口贸易中必然会存在长期的逆差。饲料产品进口规模的不断扩大，给我国粮食安全带来一定影响，需认真对待。

从国际经验来看，耕地资源相对紧缺的国家，如日本和韩国，在其经济高速发展阶段，居民饮食结构持续优化升级，对农产品的需求超出本国的供给能力，从而出现农产品进口快速增加及农产品贸易的较大逆差，这是一个必然要经历的过程。随着居民收入达到中等国家水平，居民生活水平达到国际平均水平时，农产品的进口才趋于稳定。当然，我国与日韩两国的国情不同，我国是人口大国，在任何时期都要确保粮食的自我保障能力。

2.2 对食品卫生的影响 对于国内生产的饲料产品，食品安全监管部门能对饲料原料采购、加工、存储、运输等环节进行全面监管，饲料产品的卫生安全容易得到保障。但对进口的饲料产品只能在海关检验这一环节进行监控，一方面是增加了海关监管的压力，另一方面是不能全面有效的控制饲料产品的卫生安全。因此，饲料产品进口的增加对我国食品卫生安全构成了较大压力。农业部曾在2016年下半年进行过一次饲料卫生安全检测，抽检了二百多批次的进口饲料产品，其合格率为92.16%，低于国产饲料的平均水平。国产植物性饲料原料和动物源性饲料原料其合格率分别是98.5%和94.8%。

2.3 对饲料工业和养殖业的影响 饲料工业是我国重要的基础性行业，不但起到保障国家粮食安全的作用，也是国民经济的支柱性产业。目前我国饲料工业面临的一个突出问题就是饲料原粮短缺。现在饲料粮的进口价格虽然不高，但随着我国持续的进口需求增加，未来饲料粮的进口价格一定会上涨，从而制约我国饲料工业和养殖业的发展。经济学家约翰·穆勒在解释国际贸易中的交换价格时提出一个相互需求理论，该理论认为，一国在某种产品上对外部市场的需求越强烈，这种产品的进口价格会越上涨，从而本国的贸易条件会趋向恶化。在今后一段时期内，我国饲料粮的进口需求是一种刚性需求，即进口数量受价格变动的影响较小。如果国际市场饲料粮价格上涨，将对我国饲料工业和养殖业非常不利。我国应充分挖掘国内饲料产品的供给潜力，降低对国际市场的依赖程度，把对国际市场的刚性需求变成一种弹性需求。也就是说，当国际市场价格上涨时，我们可以少进口甚至不进口；当国际市场价格下跌时我们可以借机多进口。这样就掌握了进口贸易的主动权，提高我国在饲料贸易中的议价权，保障我国饲料工业和养殖业的稳定发展，同时能增进我国贸易利益。

3 缩小饲料产品对外依存度的对策

饲料产品特别是饲料粮的供给，只有立足国内才能更好的利用国际市场。提高我国饲料自给率的途径有两个，一是调整饲料供应结构，减少对饲料粮的需求，二是加快发展我国饲料工业。

3.1 推广粮改饲 粮改饲是引导农民由原来种植粮食作物改为种植优质饲草。优质饲草包括青贮玉米和苜蓿，此外还有燕麦、饲用小黑麦、甜高粱等饲草作物，适应于肉牛、肉羊、奶牛的食用。饲草可以替代玉米、豆粕，还可以提高牛奶、牛羊肉的质量，更重要的是可以减少对饲料粮的需求，节约耕地。据估算，实行粮改饲以后，生产1 t牛奶可以节约耕地66.67 m2，生产1 t牛羊肉可以节约耕地2333.33 m2（马有祥，2017）。我国北方一些地区已经在试行种植青贮玉米，当地农牧民表示，奶牛更喜欢吃青贮饲料，产奶量和奶质都有提高，而养殖成本明显降低，取得了良好的经济效益。实行粮改饲需要草畜配套、种养结合，政府应提供技术和资金支持，同时需要改变农民长期形成是种植习惯。

3.2 秸秆饲料化 农作物秸秆是重要的饲料来源，尤其是在美国、澳大利亚这些农业发达国家，超过70%的牲畜用饲草喂食，尤其是在澳洲地区，这一比例达到90%以上。我国有丰富的秸秆资源，2017年我国全年各类农作物秸秆总量达到9亿t，约占世界秸秆总量的30%左右。但超过70%的秸秆没有得到合理利用，或焚烧掉，或腐烂于田中，只有一小部分用于造纸、纺织等行业。如果能充分利用秸秆作为牲畜的饲料，将大大减少对饲料粮的需求，缓解我国饲料粮供给紧张的局面，对保障我国粮食安全具有重要意义。

如果将秸秆直接作为饲料，一方面是营养价值低，另一方面是质地坚硬、口感不好，牲畜不愿进食，消化率低。而且我国的各类秸秆中有一半的秸秆不能直接作为牲畜饲料。将秸秆转化为饲料需要对秸秆进行深加工处理，将秸秆软化和膨化，改善其口感和营养结构，能在很大程度上提高动物对秸秆饲料的进食量和消化、吸收率。秸秆经过深加工转化以后，不但可以作为牛羊这些反刍动物的饲料，一些先进的秸秆处理技术还可以将秸秆转化为猪、鸡、鸭也能食用的饲料，大大节省饲料粮。

3.3 推动国内饲料产业的发展壮大 国内饲料企业的实力将对我国畜牧养殖业乃至我国粮食安全起到重要的保障作用。

当今国际粮食市场是一个高度垄断的市场，被美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚这四大跨国粮商垄断。四大粮商控制着全球80%的粮食交易，掌握粮食交易的定价权。随着我国饲料粮等农产品进口的增加，如果没有议价能力，将会使我国贸易利益受损，并威胁我国饲料工业和养殖业的稳定发展。为此，我国应大力促进我国饲料生产企业的整合与发展，壮大我国饲料企业的规模和实力。

中国饲料产量居世界首位，2014年，中国饲料产量接近2亿t，约是世界饲料总产量的22%（周海文和周海川，2015）。但中国目前的饲料产业是大而不强，饲料原粮对外依存度较大，饲料生产企业多，但规模都不大，在饲料粮进口贸易中的议价能力薄弱，是国际市场价格的被动接受者。这一点同我国钢铁企业进口铁矿石的情形很类似，只要中国进口增加，国际市场价格就会随之上涨。国内饲料企业要加强联合与协作，争取进出口贸易中的议价权。在我国某些行业中，进口原材料时企业各自为政，导致国外供应商随意涨价；出口成品时，出口企业又相互压价，竞相出口，导致出口价格下降，使我国的贸易利益受损，贸易条件恶化。饲料行业要吸取这些教训，进口原料时饲料企业要统一起来，一致对外谈判；出口饲料产品时要有行业自律，防止个别企业以过低价格抢先出口。

我国饲料企业要积极进军国际市场，到国外投资设厂，充分利用东道国的农业资源，扩大自己的生产规模，提升我国企业在国际粮食市场上的竞争力，争取大宗饲料产品的议价权。必要时，我国饲料企业可以将在国外生产的饲料粮运回国内，满足国内需求，打破跨国粮企在我国粮食进口中的垄断地位。