论农村残障儿童及其家庭所受社会支持的过程中遇到的困难与探讨

摘要：中国残障儿童人口规模庞大、数量众多，但当前我国关于残障儿童福利的对象主要是儿童福利机构中的儿童。作为我国的弱势群体，农村残障儿童的基本生存与发展主要是由其所在家庭承担，负担沉重、因残致贫，残疾儿童额外的生活和照料成本使家庭容易陷入贫困。造成中国残障儿童家庭不堪重负，我国社会保障制度不够完善是根本原因之一。

关键词：残障儿童;家庭压力;社会支持

一、残障儿童与家庭经济压力

（1）残障儿童定义。《中华人民共和国残疾人保障法》将“残疾人”定义为： “是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”同时《中华人民共和国未成年人保护法》对未成年人的界定是未满 18 周岁的公民。因此，综上所述我们可以将残疾儿童这一群体定义为生理、心理功能和结构及精神状态异常或丧失，部分或全部丧失日常生活自理，学习和适应社会能力的0～17周岁儿童。

（2）中国残障儿童现状。WHO的《全球疾病负担》报告的统计数据显示，0～14岁的儿童约有0.95亿患有残疾，其中0.13亿患有“严重残疾”。其中，大约有 80% 生活在发展中国家。在中国儿童数量持续下降的今天，加以医疗保障制度还未完善，残疾预防的相关工作仍然落后，再加上由于各种原因后天致残的儿童，导致了我国残疾儿童的数量不断增加。从第二次残疾人抽样调查结果可以看出，中国残疾儿童约有504.3万人，占残疾人口总量的6.08%。其中城镇占 19.20% ，农村占80.80%。

（3）家庭经济压力。在不发达地区，低收入家庭因为经济拮据无法为孩子提供更好的康复治疗，进而孩子康复受阻，导致进一步的失能与障碍。有残障儿童的家庭面临着许多压力，其中最大的就是经济压力。以三江县良冲村为例，村里除了低保没有更多的补贴，每人每月仅补贴80元，而残疾程度三级的不给予补贴，大部分家庭无比拮据。家长需要付出更大的精力与时间去照料残障儿童，其中更多的是花费时间与金钱去咨询与寻求医疗救助，于是赚钱的时间被不断压缩，而在医疗与康复上的金钱花费是大量的且不断持续的，残障程度越高投入越大。即使残障儿童长大勉强可以进行工作，其工作收入往往偏低，导致这些家庭总体收入降低，无法轻易摆脱贫困。

二、农村残障儿童家庭受社会支持过程遇到的困难

（1）政府制定相关政策存缺失。2011年中残联制定了《残障儿童康复救助七彩梦行动计划实施方案》，为符合条件的城乡有康复需求的贫困残障儿童提供康复救助。家庭对于政府的经济支持给予了肯定，但对由于政策缺失而带来的问题，家长表示担忧，希望能够获得来自政府更多的支持。

这些支持在一定程度上可以帮助到家庭，但由于政策的局限性或者说缺陷，大部分家庭并未获得来自政府方面的充分支持，支持力度不够，这并不能解决农村残障儿童家庭，特别是贫困家庭的长期问题，家庭方面仍面临巨大的经济压力。

（2）民办机构帮扶过程遇阻。目前为残障儿童家庭提供社会支持的主体角色为民办非企业单位。这些机构会为家长开设培训课程，让家长走进孩子的世界，营造良好的家庭环境，帮助残障儿童健康成长。

但是在机构帮扶过程中也存在两点问题。首先，机构资金来源不多且不稳定，政府补贴不足，公益组织与社会组织的捐助也并不能解决问题，致使帮扶机构的支出与收入间存在巨大差距，机构经营有着很大困难。其次，资金问题再加上机构人员与工作人员人手不够，能够为农村残障儿童家庭提供的帮助十分有限，而很多家庭都急需帮扶，无法得到满足。特殊机构能够为农村残障儿童提供的帮助十分有限。

（3）特殊教育学校类型不健全。在不同残障类别上，特殊教育的发展状况与其需求间存在巨大差距。残障儿童有不同类型的残障包括视力残障、听力残障、言语残障、肢体残障和其他残障类型等，如自闭症等心理残障。而在我们的调研过程中，以广西省柳州市三江县为例，县城只有一所公办特殊教育学校与县城残疾人联合会创建的三江县聋儿语训机构。聋儿语训机构只招收听力障碍学生，而特殊教育学校也只招收听力残障儿童、视力障碍与部分智力残障儿童。这表明，无论是特殊教育学校的数量还是特殊教育学校的类型，都远远无法满足残障儿童教育的需求。

三、建设残障儿童与家庭支持性福利政策

（1）从补贴残障儿童本身转变为补贴残障儿童家庭。政府应扩大补贴范围，推出残疾儿童家庭补贴制度。同时对其家庭补贴还应该考虑到家庭结构的差异，依据家庭结构的不同确定不同的补贴额，例如单亲家庭比双亲家庭的补贴要高。补贴的设定不仅覆盖家庭因儿童残疾导致的额外支出，还包括家长因照顾残障儿童而不能外出工作的经济补偿，在福利意义上是对残障儿童家长或照料者的工资支付。

（2）政府加大对民办特殊教育机构的扶持。民办特殊教育机构的服务对象为弱势群体，机构很难以学费为收入维持学校盈利，需要地方政府的大力支持，明確保障这些残障儿童家庭的社会福利保障，为这一特殊群体提供教育和康复的机会。同时机构本身改变其管理模式，并提高其服务能力，寻找更多的社会资源。加强专业建设和联系，吸引各种学科背景的人才加盟机构。残障服务是一个多学科、多领域交叉的服务领域，特殊教育、医疗康复、心理服务、社会工作等都可以在其中发挥经验和作用。

（3）设置多元的教育模式安置残障儿童。可将残障儿童分两类来考虑教育方面的安置问题。一类是轻度残障拥有一定自理能力的儿童，可在普通学校与普通学生一起上学，需要教育主管部门与学校方面做好相关工作。其次，因残障儿童特质不同，教育需求不同，单一模式的教育模式势必无法满足残障儿童各方面的需求。设置多元的教育模式，提供更多类型的特殊教育学校。使每个残障儿童都拥有充分、平等的教育资源。

指导教师：张承宗

参考文献：

[1]朱丽雯.浅析中国残障儿童福利制度[J].法制博览，2019（04）.

[2]宋明慧，林向英.民办特殊教育机构生存现状的个案调查与分析[J].科技经济导刊，2017（34）.

作者简介：

张子莹（2000-），女，河北保定人，桂林电子科技大学信息科技学院大二学生。