城市环卫保洁人员去权与充权探究

周骁男，张雪峰

（长春工业大学公共管理学院，吉林长春 130000）

城市环卫保洁人员指的是政府环卫部门雇用的环卫工人、大型公立医院雇用的保洁员、封闭小区物业公司雇用的保洁员。根据政府公布的数据，C市主城区环卫工就达到1.4万人，根据笔者的统计，C市封闭小区保洁员的最低配比标准一般为每30户居民1个保洁员，再加上各单位的保洁员，C市环卫保洁人群应超过3万人，占该市常住居民人口的0.5%以上。国内其他大中城市环卫保洁人员占居民总人口的比例与C市大体相当。可见，环卫保洁人群是数量巨大的社会底层职业群体。但是，竟然没有引起我国学术界的足够重视。

1 城市环卫保洁人员去权状况令人担忧

1976年，Solomon最先提出了empowerment（充权、增权、赋权）的概念，此后，充权理论的概念谱系逐渐建立起来。去权（disempowerment）就是个体的自我效能和信心被消减直至以达到无权（powerlessness）的结果。导致某个社会群体被去权的原因是多方面的，而去权的现象则是清晰可见的。

城市环卫保洁人员不容乐观的生存状况就是该社会群体去权的重要表现。城市环卫保洁人员收入水平不高，多数人的月工资在1500元至2000元之间，少数人由于承包封闭小区、大型医院等的垃圾运输工作，人均月工资能够超过5000元。城市环卫保洁人员的居住条件一般比较差。七成以上的城市环卫保洁人员属于外来务工人员，在城市中没有自己的房产，只能租赁廉价房屋。一方面是由于收入微薄，一方面也是为了放置劳动工具和存放废品的需要。房屋低矮简陋、室内不通风、面积狭小、吃喝拉撒都挤在一起是普遍现象。城市环卫保洁人员的社会保障尚未全部落实。以C市为例，在政府的大力努力下，受雇于政府环卫部门的环卫工人，他们的社保缴纳率基本达到100%，但是封闭小区、大型商超和医院保洁人员的社保缴纳率极为低下。城市环卫保洁人员的精神生活相当匮乏。据统计，城市环卫保洁人员的业余生活仅限于看电视、发微信、打游戏，95%以上的城市环卫保洁人员很少甚至没有参加过集体文娱活动。

城市环卫保洁人员职业发展空间狭窄是该社会群体去权的另一个重要表现。城市环卫保洁人员的受教育程度普遍较低，一半以上没有完成9年义务教育，一些50岁以上的人员仅会书写自己的名字。城市环卫保洁人员的就业渠道单一，绝大多数人是依靠亲戚朋友的介绍而从事环卫保洁工作，因此即便进入城市职业生涯仍然处于人情社会之中。城市环卫保洁人员的法制观念、安全意识都较为低下，特别是对于劳动合同、劳动与社会保障政策知之甚少，对于政策的解读的过程里普遍存在着以讹传讹的情况。

2 城市环卫保洁人员去权原因分析

城市环卫保洁人员自我信心底下根源于社会排斥。社会公众普遍忽视城市环卫保洁人员工作所创造的社会价值。许多人甚至认为环卫保洁工作是轻松、简单的低级劳动，甚至是政府主管部门也没有认真落实城市环卫保洁人员的休假制度。结果造成一些社会成员轻视城市环卫保洁人员的劳动成果。一些社会公众对于城市环卫保洁人员的身份识别仍然局限于“肮脏、卑微、低贱”的层面。由于经常受到社会歧视和排斥，许多城市环卫保洁人员将自己的社会交往范围局限于老乡、少数亲属之中，导致自己与城市的隔阂增大，幸福感和归宿感相对不足。这些困境必然使得城市环卫保洁人员对于自我效能的怀疑，对于未来生活预期不足，对于职业前景缺乏认同。

城市环卫保洁人员自我效能不足既有自身的原因也有社会治理方面的因素。目前，城市环卫保洁人员大多为进城务工的农民工，而且是年老体衰、劳动技能匮乏的占绝大多数。由于城市环卫保洁人员自我效能不足必然导致他们在激烈的城市就业竞争中处于劣势地位，为了谋取一份工作不得不放弃对于自身权力的追求。另外，社会保障不能到位也是城市环卫保洁人员难以增加自我效能的重要原因。环卫体制市场化改革后，一些企业处于对于利润的单纯追求，牺牲环卫工人的社保利益，有的企业用低额的意外保险代替工伤保险。而小区的物业公司、大型医院和商超等企事业单位，甚至不给有的企业不给保洁员购买社会保险。再有，专业社工和志愿者的服务项目及对象中很少涉及城市环卫保洁人员。

3 实现城市环卫保洁人员充权的对策

通过志愿者服务和专业社会工作服务，增加为城市环卫保洁人员充权的社会服务内容，促进城市环卫保洁人员融入社区，帮助他们树立自我信心。借助于志愿者服务活动，引导社会公众普遍参与到社区环卫保洁工作之中去。鼓励社会公众在城市环卫保洁人员的领导下参加义务劳动，体会城市环卫保洁人员的工作辛劳，增强关心关爱城市环卫保洁人员的意识。引导专业社会工作组织向城市环卫保洁人员全体延伸工作内容，通过社区活动、个案辅导以及小组工作，解决城市环卫保洁人员的心理和生活问题。

确立全方位为城市环卫保洁人员充权的工作目标，不断提升城市环卫保洁人员的自我效能。政府应当主动打破旧有的社会治理制度格局，在基本养老、医疗卫生和保障性住房方面开辟绿色通道，使城市环卫保洁人员充权的获得普通市民待遇，切实让改革开放的成果惠及每一个城市环卫保洁人员。政府应当为城市环卫保洁人员提供进一步学习的各种类型不同级别的培训班，帮助城市环卫保洁人员补习文化知识、学习劳动技能，实现就业空间的拓展，并提供心理咨询服务。政府应当为城市环卫保洁人员在乘坐公交车、地铁等交通工具方面提供优惠；改变逢年过节不定时发放慰问品的做法，采用制度化方式，在部分指定商超为城市环卫保洁人员提供购物优惠。

制定弱势群体扶持计划，拓展城市环卫保洁人员的发展空间。将城市环卫保洁人员纳入为工会服务的对象。广泛开展“一帮一”扶持活动，实现环卫、物业政府主管部门的全体干部与困难城市环卫保洁人员“一对一”结成扶持对子，进行个性化的有针对性的帮扶。在工会组织的架构内，建立为城市环卫保洁人员基金组织，缓解城市环卫保洁人员因自己和家属重大疾病或者自然灾害导致的家庭困境。以社区为单位普遍制定困难城市环卫保洁人员的政策优惠措施，有效提供相应的住房、医疗、子女入学等政策优惠。为困难城市环卫保洁人员建档立卡，定期开展慈善活动，在探访核查的基础上，及时发放生活补助金、赠送慰问品。