贸易保护主义背景下国内企业发展面临的困境及对策

谢兆俊

摘 要：当前国际贸易保护主义盛行，欧美发达国家采取了各种反倾销调查，利用关税、阻止商品、技术交易等手段对我国出口产品进行阻击，更为恶劣的是美国政府，毫不顾忌的违背WTO自由贸易精神，利用国内法律，把中国当成制裁对象，肆无忌惮地挥舞制裁大棒，我国出口企业深受其害。本文讨论我国政府及企业针对贸易保护主义的歪风，如何摆脱发展困境，找出何种反击之路予以探讨。

关键词：贸易保护主义;反倾销调查;自由贸易精神;关税

一、引言

自由贸易已经是当前世界贸易的主流，世贸组织WTO 就积极主张自由贸易。但当前国际贸易保护主义暗流在发达国家正在不断涌动，美国尤其盛行。发达国家利用技术优势，主要制造利润高的高科技产品。而发展中国家科技落后，针对欧美发达国家没有竞争力的产业，依靠出口大量技术含量低、劳动密集型产品、资源型原料产品，换取经济发展急需的外汇。初级产品出口，虽然影响了发达国家就业，但帮助降低发达国家通货膨胀的压力。欧美发达国家随意采取反倾销调查，通过大幅度提高关税手段进行阻击，尤其是美国政府毫不顾忌的违背WTO自由贸易精神，利用国内法律，行为更为恶劣。贸易壁垒成为全球性的普遍现象贸易壁垒被一些国家肆意滥用，如各国不断提高进口产品的质量指标和要求案件的复杂性增加。中国在世界贸易体系的作用不断加强，已成为世界经济发展的火车头，为世界第一外贸大国。进出口总值达79万亿元（人民币，下同），同比增长14.2%，系2015年以来首次增长。其中，出口15.33万亿元，同比增长10.8%;进口12.46万亿元，同比增长18.7%;贸易顺差2.87万亿元，同比收窄14.2%。随着中国经济的快速发展，急需国外市场来发展，我国企业出口依存度很高，面临的贸易保护主义的威胁将更严重。以美国为主导的TPP、TTIP、RCEP区域性贸易体系，刻意撇开中国，正在成为推进贸易投资自由化和规则制定的新平台，正在形成对中国的贸易围堵！

美国特朗普政府上台，既对盟友如日韩、欧盟下手，更是日益把中国当成制裁对象，动不动挥舞制裁大棒，我国企业深受其害，遭受了重大损失。最近中兴通讯公司受到美國政府野蛮制裁，敲醒了中国企业的认知，需要掌握核心技术，增强实力，才能在贸易保护主义的歪风下立于不败之地。本文就此分析一下如何应对，如何摆脱发展困境。

二、当前国际贸易保护主义盛行，严重威胁了自由贸易的发展，对中国危害极大

尤其美国总统特朗普签署旨在限制中国对美出口的备忘录后，全球商界纷纷表达了对中美贸易摩擦升级的担忧。他们认为，美国单方面挑起贸易争端，对全球自由贸易体系构成了极大损害。

贸易保护主义（trade protectionism）是一种在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。之所以国家间争相推行贸易保护主义，主要是为了保护国内市场，消除贸易赤字。促进国内就业、生产力的发展。与传统的重商主义相比，其手段有本质不同。重商主义其目的是为了积累金银财富; 限制进口，鼓励出口，主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。不仅发达国家，发展中国家和地区也频频使用反倾销措施来保护本国的企业。贸易保护主义在限制进口方面，主要采取1、关税壁垒，即征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口;2非关税壁垒，包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。

由于一系列的国际贸易与关税谈判中形成的决议，大大降低了关税总水平，并且使用关税手段往往招致贸易国的报复，于是各国转而采取非关税措施来推行保护主义政策更为隐蔽。贸易保护主义的主要保护手段由关税转到非关税措施。

三、国内企业发展面临的困境

改革开放36年，中国以世所罕见的速度成为全球第一大外贸国。中国进出口总额从1978年的206亿美元、占全球比重0.78%，扩张到2014年的4.30万亿美元、占全球比重12.2%左右。这期间中国2001年加入WTO以来更是高速增长的阶段，这个速度和变化可以用惊叹来形容。

虽然中国在加入WTO时在市场准入、降低关税等经济上做了巨大牺牲让步，但却无法让西方国家满意。根据《中国入世议定书》的第15段，即关于确定补贴和倾销时的价格可比性问题，如果是市场经济国家，那么“基准价格”由商品在出口国国内市场的价格决定;若是非市场经济国家，则使用“替代国价格”方法（也称第三国价格方法），这种“替代国价格”往往导致受到反倾销指控的企业不能获得公平待遇。为了阻止中国的发展势头，他们不承认中国为市场经济国家，动不动就采用反倾销调查或出台投资安全审查，给中国企业正常发展设置重重障碍。

1.对中国商品进行多次反倾销调查，以”替代国名义”，做出不公正结论，大幅增加中国产品出口关税

特朗普政府上台以后，奉行美国优先，积极推行贸易保护主义，向世界各国挥舞制裁大棒，严重冲击世界贸易的正常发展。西方发达国家借口不承认中国市场经济地位，忽视调查中国的劳动力成本更低、生产效率更高等因素，反而以东南亚或非洲国家的作为替代国，用他们的商品生产成本，来估算中国企业生产成本;无理认定中国企业的正常出口商品价廉物美为倾销，把中国扣上违反自由贸易的帽子，多次进行反倾销调查。

理论上2016年中国将利获得市场经济地位，中国企业外贸出口再也不需要寻找“替代国进口价格”应对反倾销、反补贴指控。但从目前欧盟、美国等国家表态看，他们不愿承认中国的市场经济地位，公开违背诺言，继续加大围堵中国的力度。

2.欧美尤其美国特别严格限制中国企业在高科技行业投资及并购企业

长期以来中国经济技术一直落后，需要向各国购买先进技术来发展。虽然随着国力增强，在某些领域技术领先全球，但在许多方面仍显落后。

本来按照自由贸易精神，企业之间互相并购纯属正常，这也是更好的进行资源配置。为了阻止中国企业获得先进技术和市场，美欧发达国家带着有色眼镜看待中国企业的正常并购行为. 用舆论围剿一些高科技企业的并购，促压政府干预限制，给中国企业造成重大损失。如2016年中国企业收购德国半导体设备制造商—爱思强，由于美国情报部门介入，该收购项目被 德国政府叫停。

3.限制高科技产品、零件的对华出口，却逼迫中国白菜价出口稀土等战略物资

发达国家极端自私，一面围堵中国科技发展，对一些高科技产品、技术严格限制出口;另一方面却不断却逼迫中国白菜价出口稀土等战略物资，甚至告到世贸组织。最近美国政府强令禁止美国企业售中兴芯片事件闹得纷纷扬扬，本质上看，乃是美国打压中国企业的一场阴谋。

四、中国应采取的措施

考虑到经济发展战略和我国产品在世界市场上的竞争力以及我国的科技水平、资源、产业结构等情况出发，为了保护我国经济利益，应该把自由贸易和保护贸易两种政策结合起来，制定更加科学的、符合国际惯例的对外贸易政策。需要制定一些报复措施，来应对制裁我国企业的国家。解决贸易争端的方法一般有三种：磋商解决;向WTO提起诉讼;打贸易战。WTO的争端解决机制也缺乏效力，所以打贸易战是可能面对的选项之一，但往往面临杀敌一千，自损800的境地，不到万不得以的情况下，慎用。

1.按照国际惯例，对我国的一些幼稚产业进行贸易保护，提高进口商品关税

改革开放三十多年来我国经济得到快速发展，但科技水平和生产能力与发达国家相比，某些产业的技术仍落后，差距还很大。国家必须提高外资市场准入门槛，给予该行业企业保护，如果实行自由贸易政策，无条件地全面地开放市场，让发达国家的商品全面占领我国市场，对消费者来说暂时可以得到“物美价廉”的商品，但从长远看，必然会冲击中国的民族工业。根据幼稚产业的选择标准国际上有三个：（1）穆勒標准，（2）巴斯塔布尔标准（3）肯普标准，我国必须维护我国利益，在WTO框架下，按照上述标准之一，选择某个行业，政府加大投入，提高相关产品关税，减少进口产品数量。

2.针对相关国家对我国企业进行的不公平反倾销调查，采取报复手段，征收惩罚性关税

凡是对我国进行贸易保护，征收巨额关税的国家，我国也应该毫不留情给予回击。商务部公开宣布，对等报复对方，只要你出台新的制裁手段，中国将跟进。例如为报复美国制裁，商务部针对进口的美国商品征收涉及500亿美元的进口商品关税，并对美国大豆、飞机纳入征税范畴，沉重打击了美国特朗普嚣张气焰。只有将对手打得狠、打得痛，你才会得到对方尊重，防止下次事件重演。

3.举全国之力，集中力量攻克核心技术，关键产品，避免受制于人

美国禁售芯片给中兴通讯，将造成该公司迅速进入休克状态，能否引起破产，尚不可知。美国的这一招的确把中国人打醒了，不掌握核心技术，只能靠组装来赚取微薄利润的时代还是受威胁。目前我国还在多领域落后，缺乏核心技术。如A半导体加工设备，基本被日本，美国霸占;B超高精度机床，超高精度机床和材料学并为工业之母：日本，德国，瑞士最强大，C工业机器人技术工业机器人是未来50年的全球大力发展的产业。目前工业机器人的技术基本掌握在日本手中。D全球顶尖精密仪器

仪器指医疗、科研设备等，比如：显微镜，光谱仪，引力波探测器，拉曼成像仪，测量仪等等。美日德基本垄断，其中美国10家，日本6家，德国4家，英国2家。

为避免受制于人，单靠国内个别企业，无论财力还是智力，均无能力单独攻克这些关系到国家安全、国计民生的核心技术，关键产品，需要整个国家出面，整合各方力量。我国原子弹、核潜艇的成功研制，看来这一产业措施确实有效。

4.利用“一带一路”战略，开发新的投资、出口市场

我国应调整贸易方向，“不能将鸡蛋放在一个篮子中”，应改变将贸易进出口过分集中于某个国家的现象。应重视区域经济合作，利用“一带一路”战略，积极推进东盟自由贸易区、APEC等区域经济组织的一体化进程，将过剩的产能投资，、商品输出到该地区。

5.积极扩大内需市场，激活国内民众购买力

利用政策优势，在政府公共采购方面，鼓励采用国货。为出口困难企业解决各种成本、税负过重问题，扩大相应内需市场。

参考文献：

[1]《中国入世15年，将迎哪些大变化？》文章来自：央视新闻 2015-05-25

[2]《2017年中国进出口额同比增速创三年新高 官方称2018年将继续增长》 中新社北京1月12日电 （记者 李晓喻）

[3]梁坚 《贸易保护主义-国际贸易理论或政策》中国人民大学出版社2015年

[4]《中国尚未掌控的核心技术清单》 牛头财经 来源：中国先进制造技术论坛2018-04-19