处理好政府与市场的关系推动新时代能源高质量发展

2019年3月刊《中国电业》刊载了《国家能源局局长章建华谈“推动新时代能源高质量发展”》的文章。章建华指出，要处理好总量的增长与绿色发展、政府与市场、国内与国外三方面关系。

笔者认为，处理好政府与市场的关系是推动新时代能源高质量发展的重要内容，需要关注以下两点：

一是必须谨记目的与手段的定位。不论政府的审批、管理、监管，还是能源市场建设，孤立考虑都非常重要，但从推动新时代能源高质量发展的目标来看，政府和市场都是手段，必须服务于能源发展和助推经济服务民生的大局。换而言之，政府与市场的关系中必须牢牢把握服务民生这一目标，不能片面强调政府作用，也不能片面强调市场作用，而是从对改善民生的高度综合运用。

二是必须强化全局思维。具体到能源监管工作而言，严格监管与热情服务，规范市场秩序与优化营商环境，依法行政许可与“放管服”改革，从局部和具体看可能存在冲突，也可能出现偏差：集中表现为对依法依规与改进服务，严肃处罚与优化环境关系的认识。必须坚持法治思维，明确认识到依法严格监管和提供优质服务是有机整体，依法监管本身就是优质服务的一部分，是优质服务的最重要的内容，脱离法治规则约束的“服务”必然导致混乱、失序和不公。