秦安县水行政执法的现状与改进对策

贠顺香

甘肃省天水市秦安县水务局，甘肃 秦安 741600

水行政执法是涉及水务事业行政主管部门进行执法体制改革的一项重要举措，它是水利事业发展的基础和保障。自水政监察队伍成立以来，水行政执法也是从无到有，从弱到强，从基础到完善，执法工作人员在工作中不断摸索前行，始终坚持依法行政、从严查处各类水务违法案件，严厉打击河道采砂等非法活动，认真调解各类水事纠纷，水行政执法工作正在有序健康推进。

一、水政执法在水务工作中的地位和作用

水政执法是指水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水务事业管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行直接监督检查的具体行政行为。水政执法在整个水务工作中的地位举足轻重，它是水务工作的基础，也是推行行政执法体制改革中的重要内容。因此，水政执法工作的好坏直接决定着水务行政执法体制改革成果。

水政执法是实现水利又好又快发展的重要保障。水旱灾害、水土流失、水污染和水资源紧缺依然是制约社会经济可持续发展的重要因素。特别是乱挖、乱建、乱采、乱倒、乱排等破坏水生态环境现象，已成为制约水利又好又快发展的突出问题。为此，切实做好水政执法工作，规范人们的水事行为，依法加强水资源、河道、水土流失管理和水工程管护，是水务工作的首要任务，是建设现代水利的基础。

水政执法是实施依法治水管水的重要手段。目前，已出台涉水方面的法律5件、行政法规12件、地方性法规6件及若干规范性文件，涵盖水资源管理、防汛抗旱、水工程保护等水务工作的各个方面，以水法规为核心的水法规体系基本建成，各类水事活动基本实现了有法可依。

二、水行政执法的内容

根据水政执法的概念，水行政主管部门直接影响管理相对人权利和义务的行为主要包括：许可行为、监督检查行为、征收水利规费行为、实施水行政处罚行为。

其中法律法规涉及水利部门许可审批有18项。县水务局许可项目共有8项，如取水许可、河道采砂及河道范围内生产活动许可等。

三、秦安县水行政执法现状及存在的问题

自秦安县组建执法队伍，积极开展了水政监察工作以来，水政执法工作取得显著成效。但是，该县水政执法工作还存在很多问题。

（一）内部机构设置不合理，执法职责不明确

《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》的执法主体已明确为水行政主管部门，水利部《水政监察章程》也明确规定水政监察队伍是这个执法主体对外执法的代表，但到目前几个单位承担执法任务现象仍然存在。

（二）执法人员素质不高，执法程序不规范

由于执法工作要求综合执法人员了解法律、水务、管理等各类知识。但就目前来看，秦安县水行政执法工作人员的文化素质有限，专业能力有待加强。因此实际工作中不重视履行必要的手续，执法程序不到位。

（三）行政执法监督程序不规范

在监督方面主要表现在一是缺乏巡查记录，敷衍了事，对已发现的问题得过且过，制止不力，导致事态进一步扩大，甚至为进一步处理相关问题留下隐患。二是对已发现的违法行为，不善于使用法律武器，及时立案进行调查处理，而是习惯于用行政管理的方式，下达口头命令，不懂立案是及时纠正违法行为的一种有效手段。

（四）对水政执法认识不够到位

水政执法被看作是可有可无的工作，人员得不到保证，配备不到位或者随意借用，高调喊的多，深入研究少等等。其次是对水行政综合执法认识有偏差，认为综合执法就是几个单位联合查办水事案件，殊不知查办案件仅是依法管理涉水事务的一种手段，大量的工作主要是水事活动的事前事中监督管理。

四、水行政执法推进对策

（一）加强综合执法队伍建设

一是理顺执法体制。彻底解决好水工程保护、河道管理、水资源管理等多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。二是完善队伍体系。水行政执法队伍作为水务管理工作的执法主体，是水资源开发、利用、节约、保护管理和防治水害的重要保证机构。必须首先从完善机构，组建专职队伍入手，形成业务素质高、执法能力强、依法行政的水利综合执法队伍。在水政办内部按照水资源管理、河道管理等设立相应的中队；要在各乡镇、村组、社区聘请监管员，不断壮大基层执法力量，扩大执法覆盖面，实现对各种水事活动的动态监督。三是加强人员培训。要积极开展业务培训和职业教育，重视人才引进，改善队伍结构，促进队伍建设。四是提供必要的执法保障。这里首要的是执法巡查的车辆和录音录像等证据采集设备及执法人员的人身意外保险等。

（二）加大水行政执法力度

加大执法力度要首先从加大执法巡查入手，及时发现并依法纠正水事违法行为，做好水政执法工作。一要围绕水资源统一管理，在取水许可及入河、入库排污口的工作中加强监督检查。二要加强农村灌溉设施的巡查和保护，服务粮食增产、农民增收和农村社会稳定的大局。三要认真贯彻《天水市河道管理条例》和《天水市河道采砂管理办法》，严格落实责任，抓好河道采砂的监督检查，明确可采区、禁采区和禁采期，严厉打击偷采砂石和违规违法开采行为。四要组织好汛前水利工程设施及水资源保护执法检查活动，集中时间，集中力量，加大河道堤防、水库为重点的水利工程设施和饮用水源区的执法检查力度，确保水利工程设施安全度汛，确保饮水安全。

（三）加强水法规知识的学习

行政执法工作，法律知识是支撑。因此，水行政执法工作中，水法规学习要坚持学习和宣传工作两手抓，两不误。在宣传工作中要坚持宣传方式的多样性，坚持布点宣传与集中宣传相结合、灵活多样和注重实效相结合、一般宣传与重点宣传相结合的原则，此外，还要在水务部门内部建立健全学法用法学习制度，开展每月一法学习，实行月初安排部署，月末考核检查，提高水利职工的水法制素养，为依法治水奠定良好的理论基础。

（四）形成完善的水政工作格局

要建立局领导负总责，亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。要结合工作实际，将水政工作提上重要议事日程，认真规划，周密部署，做到有要求，有部署，有检查，有总结。同时要积极争取地方政府重视并加强对水政工作的领导，让地方党政领导了解水政，关注水政，支持水政。还要建立依法治水的考核制度和考核标准。

（五）建立多层次的执法监督体系

加强监督检查，建立行政执法综合评议制度，针对一定时期内的水务行政管理工作进行民主评议，广开言路，取长补短，推进水行政执法工作的高效进行。建立和完善监督体系，完善监督网的建设，形成从上到下，从内到外的透明公正的执法监督网。