加强科技创新力度 推进民族地区大健康医药产业发展*

司富春，高 燕，宋雪杰

(1.河南中医药大学河南省中医方证信号传导重点实验室，河南省中医方证信号传导国际联合实验室，河南 郑州 450046； 2.河南中医药大学，河南 郑州 450046； 3.河南中医药大学2015级博士研究生，河南 郑州 450046)

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：“健康是促进人的全面发展的必然要求……是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”“要把人民健康放在优先发展的战略地位。”当前党中央在经济社会发展中更加高度关注人民健康，在新经济发展新常态下，大健康时代呼之欲出，以医疗卫生、养生保健、康复保健、健身休闲、健康管理、健康咨询等健康服务为依托的大健康医药产业生产和服务领域快速发展。我国民族地区由于特殊的地理区位、独特的生态环境、适宜的气候条件、特色的民族文化，拥有丰富的天然中药和民族药物资源，是我国道地药材的重要产地，甚至一些地方形成了特色鲜明的优势道地中药材种植区域，被誉为“天然药库”“中药材摇篮”，具有得天独厚的发展大健康医药产业的条件和优势[1-2]。随着健康中国战略的实施，大健康医药产业在经济社会发展中的作用愈加突出[3]，民族地区的大健康医药产业在推进新常态下经济增长、助力贫困地区脱贫攻坚、保障人民群众健康等方面发挥着重要作用，越来越成为当地的特色支柱产业，发展健康服务新业态、促进大健康医药产业发展等内容成为民族地区医药产业相关研发生产和服务领域关注的热点。

1 民族地区大健康医药产业发展现状和存在问题

目前，我国民族地区大健康医药产业发展态势良好，地方政府部门立足当地特色资源禀赋、区位优势、药材产业基础、养生养老资源等，大力推进大健康医药产业发展，制定多项措施促使产业体系不断完善，产业规模持续扩大，产业集群效应逐步显现[3-4]，如贵州省围绕“健康医药、健康养老、健康运动、健康管理、健康休闲旅游、健康药食”6大领域，新建了贵州梵净山大健康医药产业示范区、黔南州荔波县国际人与生物圈研学旅行基地、惠水县贵州文峰国际温泉养老养生健康城、松桃县中国武陵山松桃九龙湖医疗旅游区、侗乡大健康产业示范区、龙图现代山地特色高效农业产业观光园等项目，初步建成了具有地方特色、多项产业和服务项融合的大健康产业体系[5]；广东省连南县对瑶医药及绿色健康资源开展政产学研合作的研发，推动建设连南县民族医药发展和中药现代化科技产业基地，打造具有巨大发展潜能和发展空间的“民族健康医药产业链”，努力把大健康医药产业培育成为当地经济的重要支柱产业，助推贫困地区脱贫攻坚[6]。然而，分析当前民族地区大健康医药产业发展现状，还存在以下问题。①对推动大健康医药产业高质量发展的整体顶层设计和规划不足、政策措施力度不够大、发展不充分；②民族中药资源优势发挥不足，大健康医药产业发展模式创新不足，没有根据整体的民族医药民俗而细化发展、提供有当地特色的健康医疗服务；③民族医药产业规模小、科技创新不足，企业对产品开发的科研投入不足，地方政府对企业科技创新的扶持力度不够，缺乏足够的配套资金投入，同质性医药企业较多，传统医药产业发展动能减弱，产业结构亟待优化升级；④大健康医药产业发展相关的健康产业服务人才、医药产业管理、研发、工程技术人才匮乏，整体水平不高[7]；⑤特色优势药材的规模化、规范化种植水平低，特色优势食品、保健产品开发方面还存在产品品种少、科技含量不高、产品附加值偏低、品牌影响力低等问题，以生态旅游、健康旅游为特色的民族旅游经济发展滞后。

科技创新是引领经济社会发展的第一动力，加强科技创新力度是加快推进产业科技进步、壮大产业发展规模、提升产业核心竞争力的必然需求[8]。推进民族地区大健康医药产业发展必须不断提升产业的科技创新能力和核心竞争力。

2 加快推进民族地区大健康医药产业发展的建议

2.1 加强大健康医药产业发展的顶层设计和战略谋划

第一，相关部门要进一步提高思想站位，充分发挥科技创新对产业发展的引领作用。面对新时代大健康医药产业发展的新形势、新情况，要加强以科技创新为核心的顶层设计和前瞻性战略谋划，进一步强化大健康医药产业发展的需求导向、问题导向、目标导向和效果导向，不断提升产业发展的科技创新能力，培育发展新动能，拓展发展新空间，构建产业新体系。第二，通过深入调研和总结分析，积极探索新的发展路径，促进创新驱动，充分利用现代科学技术，大力推进民族特色文化、健康旅游、休闲养生产业的深度融合发展，积极探索民族医药、康体保健、绿色有机产品、保健食品等融合互动的创新发展模式。第三，广泛借鉴中东部省市大健康医药产业发展经验，同时结合民族地区实际和区域特色优势，创新发展理念，制定优势医药和大健康产业发展实施细则，加快推进大健康战略性新兴产业发展。

2.2 以科技创新为引领，加快大健康医药产业科技成果转化

第一，制订“创新驱动、特色发展、统筹推进、优化升级”的大健康医药产业发展规划，突出科技创新支撑产业发展，设立大健康产业发展专项基金，支持企业联合高校、科研院所与医疗卫生机构建立大健康医药产业科技创新研发中心、中药民族药研发公共服务平台，加强产学研合作，开发具有自主知识产权的创新中药新药、医疗器械、保健食品、化妆品，促进新产品研发、新成果转化和新项目落地。第二，加大地方科技部门、发展改革委员会、工业和信息化建设等部门对大健康医药产业发展的投入力度，设立大健康医药产业技术创新引导专项资金，大力支持医药健康领域项目建设，支持研发能力较强的高校、科研院所、企业提高特色优势药材、道地药材引种技术及栽培技术、深加工工艺水平、设备自主研发能力，支持企业打造自主研发平台，引导有实力的民族医药企业进行技术改造和创新，着力提升优势医药产品精深加工水平和产品档次，加强产品品牌建设。第三，以“调整产业结构、转变发展模式、促进产品升级”为导向，相关部门积极组织搭建服务于各类技术创新和成果转化的开放合作、互利共赢的公共服务平台，加快推进高新技术特色产业基地、园区和产业集群发展。

2.3 加强骨干企业和产业集群培育，调整优化产业组织结构

第一，加强大健康医药产业发展的供给侧结构改革。面对传统产业发展动能减弱、新兴产业亟需培育壮大的情况，要从中药材产业、中药新药制造业、保健品生产等产业领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高资源配置效率，积极发展结构优化、技术先进、附加值高的现代健康医药产业体系。第二，加快推进具有民族地区特色优势的大宗中药材产业转型升级，在适度扩大健康医药产业发展总需求的同时，充分考虑区域发展阶段、资源禀赋、人民需求和区位条件，着力推进去产能、去库存、去杠杆发展。第三，加快医药高新技术特色产业基地建设，加大对特色产业基地项目建设的专项科技经费投入，支持优势医药产品、保健产品、医疗器械等的精深加工与新品开发，加快培育一批具有资源凝聚力、行业竞争力、品牌影响力的龙头企业。第四，增强大健康医药产业市场集中度，发展产业集群。鼓励龙头企业加大对一些技术水平低、缺乏竞争优势的企业的重组、并购力度，改善医药产业过于分散的市场结构，提升企业资金实力和研发创新能力，提高行业整体运行质量。

2.4 健全人才培养和激励机制，为产业发展提供人才智库

第一，加快培养一批产业发展需要的创新领军人才、专业技术人才和优秀企业家。支持龙头大健康医药企业与职业院校、高等院校、科研院所开展人才培养合作，重点培养优势医药和大健康产业发展急需的企业技术创新人才、经营管理人才、医药产业研发人才、工程技术人才等。第二，围绕大健康医药产业发展需求，鼓励和支持高等院校开设中医药养生保健、中医药美容、中医药健康旅游、中医药健康养老、中医药健康保险等专业或方向，加快培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等技能人才，以满足健康医药产业发展和人民群众的健康服务需要。第三，出台优惠政策加大对民族贫困地区人才汇聚的支持力度，鼓励中东部发达地区高校、科研院所的经验丰富的专家和学者，定期到民族贫困地区为当地企业的研究人员、医药科技工作者提供技术指导，进行技能培训；制定合理的科研人员激励、奖励机制，加大对民族贫困地区高层次医药科技人才、技能型人才的培养。

2.5 创新发展模式，充分拓展中医药和民族医药健康服务空间和领域

第一，充分发挥民族地区的中药资源、自然资源、气候条件、生态环境、特色文化优势，分别推动各资源优势与大健康产业融合发展，积极探索大健康产业发展新路径，形成智能健康医药产业持续发展新业态。第二，充分挖掘民族地区医药文化资源和历史资源，根据民族医药民俗优化中医药和民族医药健康服务空间布局，细化健康产业发展门类，做大以中药材种植为支撑的大健康医药食材、药膳产业，做强以业态融合为关键的健康生态旅游产业，做新以模式创新为动力的健康管理产业。第三，依托中医药和民族医药大健康服务发展示范片区、民族特色康养服务业发展带，加快养生产业园、药膳食疗馆等中医药健康旅游基地建设和特色健康产品、食疗保健品等产业发展，助推贫困地区脱贫攻坚。

3 小 结

发展大健康医药产业是激发经济发展新动力、培育壮大经济增长新动能的重要内容。民族地区具有突出的生态、医药、环境、民族、文化等资源优势，大力发展民族地区大健康医药产业发展，对推动健康中国战略在民族地区落地生根、开花结果，推进民族地区经济社会转型发展、持续发展具有重大的现实意义。要加强科技创新力度，以创新思维来加强大健康医药产业发展的顶层设计和战略谋划，充分挖掘道地药材、民族医药、名医名方、养生保健、民族文化等特色优势，推动大健康医药产业市场化、融合化、高新化、集群化发展，打造大健康全产业链，构建现代大健康医药产业体系，为民族地区经济发展、脱贫攻坚注入强大活力，造福广大人民群众。