郑州市国家中心城市辐射力研究

郭国峰，李玲玲

(郑州大学 商学院, 河南 郑州 450001)

国家发改委于2016年12月印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确指出，对郑州建设成为国家中心城市予以支持；于2017年1月22日正式颁布了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》。在国家政策的大力支持下，郑州建设国家中心城市，对于指导中原城市群的发展方向、促进中部地区崛起有重要意义。然而，地处中原腹地的郑州存在科技创新能力偏低、经济总量不足、产业结构水平偏低的状况，难以有效发挥整个城市的辐射力。提升郑州的城市辐射力，刻不容缓。

一、国家中心城市的概念和内涵

目前国内外的相关研究之中，对于国家中心城市的定义主要集中于城市的基本职能方面。

国外相关研究主要以卡斯特、萨森以及弗里德曼等人的研究具有代表性。弗里德曼(1981)以全球城市体系为切入点，对世界的主要城市进行了等级划分，分别为跨国交流中心、重要国家级中心、次国家级或区域性中心、全球金融中心等等，而国家中心城市只是这些城市体系之中等级之一。除此之外，萨森(1989)和卡斯特(1991)在其相关研究之中指出，世界上所有城市都将在社会不断发展中向各自的城市等级靠近，而国家中心城市只是这些城市之中拥有较高能级的一个等级，其对应的作用也更大。[1]国内相关研究中，针对国家中心城市的定义，研究主要是以国内和国际两个维度为切入点：一是将研究方向集中于国家建设发展过程之中国家中心城市的责任，主要代表学者有陈江生(2009)、路洪卫(2012)等，主张全国城镇体系之中处于核心地位的是国家中心城市，对国家经济社会的发展起到重大指导作用。二是将研究方向集中于国家中心城市在国内和国际上所承担的双重功效，主要代表学者有姚华松(2009)等，主张国家中心城市的作用不仅仅表现在有效引导国内社会、经济、文化以及政治的发展，还表现在同他国竞争合作的过程中，是否能够有效展现出国家的综合竞争实力。[2]

以上述研究成果为基础，有效结合中心城市的发展演进趋势，笔者认为，在国内的城镇体系之中，国家中心城市的地位最高，它集中了经济活动和资源配置，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是具有指引、影响、集散等综合性功能的大型城市。这一类型的城市主要涉及以下三个特征：首先，区域辐射的广度与深度以及所涉及的腹地范围较大，国家中心城市的发展使得大范围的区域性发展得以有效推进；其次，国家中心城市的经济实力普遍雄厚，是区域城市群功能分工和经济区生产分布之中的枢纽，其所拥有的现代化产业体系对其所在区域的发展起到指导与影响作用；最后，国家中心城市有效地将区域之中的文化、社会、经济以及政治等高端要素集合在一起，以较为完善的综合服务体系指导着区域之中城市群与产业的发展。

二、城市辐射力的相关理论

区域性中心城市的辐射力主要表现在中心城市与周边相关城市或者区域之间的竞争与合作关系，其影响与作用主要涵盖了经济、文化、政治、科技、社会等多个方面。[3]其中，以经济辐射力为城市辐射力的主要组成部分，并代表了整个城市的综合性经济实力、产业结构、企业生产经营规模与效益、基础设施承载力、开放能力以及科学技术水平等多个方面，并将最终体现于城市所承载的服务、产品以及市场是否能够对周围的腹地与城市起到有效覆盖作用。政治辐射力受行政区划边界的制约，局限在政治管辖地区之中，主要表现在国家政治体系中城市所处的地位以及所造成的影响。文化辐射力主要代表的是城市对现代化文明、传统以及消费等多种文化的继承，以及城市在周边腹地、文化精品之中扩散情况以及文化融合创新情况。

三、郑州增强城市辐射力的必要性

(一)郑州综合竞争力提升的关键在于增强城市辐射力

在一个城市对周边环境的综合性影响力以及其所具有的带动力进行评判的过程中，城市辐射力往往是一个极为重要的依据。城市辐射力的强弱，表现在其周边环境之中的人力资源、物质资源以及经营活动与其的亲疏远近。城市辐射力较强的城市往往能够吸引到更多的资源，并为优质产品的生产销售及其占领市场提供优厚的基础。一般来说，城市之间的竞争主要涉及到综合实力、产品与服务的供给能力，地方政府管理体制以及城市辐射力等多个方面的竞争。作为中原城市群的核心，郑州有着得天独厚的地理优势，但是与我国其他国家中心城市相比，郑州仍旧存在一些不足，尤以城市辐射力难以有效发挥表现最为突出。所以，提升郑州的城市辐射力，刻不容缓。

(二)中原城市群“供给侧”结构性改革的推进要以增强城市辐射力为基础

地处中原城市群中心的郑州，作为我国“两横三纵”交通枢纽、物流枢纽以及内陆开放高地，在“一带一路”经济合作计划之中起着重大作用。不仅如此，其所拥有的郑东新区、自由贸易区以及航空港经济综合实验区等多个平台，皆有无限的发展潜力，未来发展空间巨大。[4]在不断的发展过程之中，郑州一直朝着列位国家中心城市这一目标奋进。在这一发展目标的指引之下，促进郑州的城市辐射力有效提升，将对郑州及其周边中原城市群的相关资源的优化配置起到推动作用，并通过对政策、资源、市场、交通以及人力等多方面的优势进行转化，进一步产生新的发展助推作用，使得中原城市群的开放与交互式合作得以有效进行，推动新型经济模式的发展，有效达成“供给侧”结构性改革这一目的，进而对中原城市群的发展起到助推作用。

四、郑州市辐射力现状分析

作为河南省的省会，郑州有着悠久的历史，现代交通技术的发达，使得郑州成为中国交通的核心枢纽。目前郑州及其所在中原城市群中的主要城际交通要道(地铁和城际铁路)已经完成了郑州至新郑国际机场、郑州至焦作以及郑州至开封等地之间的连接。2018年郑州市国内生产总值首破万亿，高达10143.3亿元，环比增幅约为8.1%；人均国内生产总值101349元，环比增幅约为5.8%。

(一)经济实力偏低

郑州在经济总量上较于发达地区仍旧存在一定的差距。在国家中心城市排名中，2018年郑州市GDP总值为10143.3亿元，虽已破万亿，但仅占武汉的70%；居民人均可支配收入为33051元，仅排第八名；从社会消费品零售总额看，郑州市以4855.2亿元排名最后。与其他国家中心城市相比，郑州市综合实力较弱，存在较大差距。

(二)创新能力偏低，工业化和信息化融合受阻

第一，城市发挥辐射力的核心之一就是创新能力，其中尤以科技创新最为重要。但是，作为研发能力偏低的城市之一，郑州所拥有的科研机构寥寥可数，其创新型人才缺口十分巨大，相关科研投入不足情况较为严重。相关统计数据表明：2018年郑州市财政约有1763.3亿元的一般公共预算支出，然而，科学技术投入仅占其中2.0%。第二，郑州市的信息化与工业化融合发展程度偏低。信息化与工业化“两化”融合工作自党的十七大提出以来，逐渐成为城市发展建设过程中的重点。然而，郑州市信息化和工业化融合才刚刚开始，与“生产、经营和IT资源一体化”阶段之间存在较大的差距，信息化与工业化协同发展受阻，使得“两化”深度融合难以有效进行。

(三)高端产业亟待发展

以优越的地理条件为基础，郑州已经逐步在物流业、服务业以及商贸业等较低层次的传统产业取得了一定的发展，但是，有着较强辐射功能的高新技术产业、金融业等高端产业却发展不足。按照河南省统计局的相关统计资料显示，第一产业、第二产业占2018年郑州国内生产总值的45.3%，第三产业所占比例为54.7%，高端产业的比例则相对更低。比例偏高的传统产业以及比例偏低的高端产业的产业体系，阻碍了郑州市的辐射能力的发展与发挥。与此同时，郑州市对龙头企业的政策性扶持力度偏低，2018年河南省仅有10家企业名列中国企业 500 强，其中郑州的企业只有3家，分别是河南能源化工集团有限责任公司、万洲国际有限公司以及郑州宇通集团有限公司。

五、增强郑州市城市辐射力的对策及建议

(一)推动产业升级，提升产业辐射力

一个城市辐射能力的强弱，取决于城市各项产业的综合性发展水平的高低，这主要涉及到城市产业中的文化、金融、科技以及物流等方面。[8]所以，提升郑州的城市辐射力，核心就在于其支柱性产业的发展与壮大。

第一，郑州作为河南省的中心地带，有着极其发达的制造业。在此背景之下，以传统产业的发展为切入点，以市场需求为指引，大力拓展汽车、食品、电子以及装备等多种支柱型制造业的发展渠道，进而逐步构建起覆盖面较广、影响力较大的辐射面。第二，在传统型支柱产业发展至一定程度之后，加大新型经济发展的推动力度，进一步完成高新技术产业集群的构建。中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(简称“十三五”规划)明确指出了2016—2020年的工作重点要放在节能与新能源汽车、动力设备、信息通信技术、新材料等技术创新上。为了有效落实“十三五”规划，郑州市应当切实推动产业创新，突破“十三五”专业核心技术，大力发展以“互联网+”新经济为主打的电子商务，逐步将郑州打造成为拥有高新技术产业、符合国际一流标准的国家中心城市。

(二)加大科技创新，提升城市辐射力

城市发挥辐射力的核心之一就是创新能力，其中尤以科技创新最为重要。 2016年河南省人民政府印发的《郑洛新国家资助创新示范区发展规划纲要(2016—2025)》中明确提出：要将郑州打造成为中部地区的科技创新高地。[5]在此背景之下，郑州市更加应该抓住机遇切实落实科技创新的要求，广纳贤才、加大投入，充分提高郑州的科技创新能力，将郑州进一步打造成具有强效城市辐射力的国家中心城市。

(三)构建特色品牌，增强城市影响力

作为中原城市群的核心，郑州应当有效利用郑州航空港经济综合实验区的优势，打造出富有特色的发展模式，进一步提升自身的市场竞争力，为城市辐射力提升工作的有效落实奠定坚实的基础。[6]首先，需要对富含本地特色的传统型企业予以扶持。这些老字号见证了城市的变革，对其进行扶持，在打造地方特色的发展模式以及提升企业本身综合性实力中有着重大意义。其次，打造城市的企业品牌。城市影响力的不断扩大，关键在于其特色企业的发展。加大政府投入，出台扶持政策，进而为企业品牌建设成为城市龙头企业提供有效保障。

(四)有效利用地理优势，提升交通辐射力

坐落于中国铁路线上唯一形成“双十字”的汇聚点之上，郑州有着得天独厚的区位交通优势。航空方面，以新郑机场为中心的一个半小时交通覆盖圈，涵盖了国内2/3的主要城市。公路交通方面，郑州作为主要枢纽之一连通了国内45条主要干道，其中主要涵盖连霍高速、京港澳高速、国道107线以及国道310线等。发挥郑州地理与交通优势效能的最大化，切实贯通郑州与中原城市群中其他城市的交通要道，有效提升交通运输效率，进一步将城市间发展距离缩短，进而打造中原城市群的共荣局面。