脱贫攻坚视域下提升农村基层党组织组织力的价值意蕴及实践路径

摘要：脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是当前“第一民生工程”。坚持党对脱贫攻坚的全面领导，动员凝聚各方扶贫力量，引领贫困群众如期打赢脱贫攻坚战，迫切需要农村基层党组织加强组织力建设。综观当前农村基层党组织组织力建设，在政治领导、组织凝聚、社会动员等方面还存在许多问题。提升农村基层党组织组织力，要筑牢政治建设“生命线”，突出政治功能;改进党员干部队伍“供给侧”，提升组织活力;发扬群众路线“传家宝”，聚力为民服务。

关键词：脱贫攻坚;农村基层党组织;组织力;价值意蕴;实践路径

中图分类号：D262.2    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）18-0037-03

农村基层党组织组织力，主要是指农村基层党组织凝聚和整合组织力量，动员和引领农村群众贯彻党的决策部署，推动农村改革发展等综合能力，是政治领导力、组织凝聚力、社会动员力等综合反映。在脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，作为党在农村的战斗堡垒——农村基层党组织的组织力强弱直接关系着农村脱贫攻坚实效以及全面建成小康社会目标实现与否。党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，把农村基层党组织建设成为动员和带领群众全力打赢打好脱贫攻坚战的坚强战斗堡垒。对此，我们要深刻理解提升农村基层党组织组织力的重要性和紧迫性，积极探索农村基层党组织组织力提升的实践路径。

一、提升农村基层党组织组织力的价值意蕴

农村基层党组织是“农村各个组织和各项工作的领导核心”[1]189，是脱贫攻坚工作的具体组织者、推动者和实践者。加强农村基层党组织组织力建设，进一步筑牢党在农村的坚强战斗堡垒，对于巩固党对脱贫攻坚工作的全面领导，凝聚各方力量助推脱贫攻坚，引领贫困群众打赢脱贫攻坚战具有重要的价值和深远的意蕴。

（一）筑牢党对脱贫攻坚工作领导根基的需要

党的领导是抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战的首要动力和根本保证。坚持和巩固党对脱贫攻坚的核心领导地位，离不开农村基层党组织组织力的有效支撑。一方面，农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是“确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[2]65，是在脱贫攻坚中具体执行和完成党对贫困地区党员干部、贫困群众的宣传、组织和动员等工作的主要力量。提升农村基层党组织组织力，能有效推动和实现党对脱贫攻坚工作全面领导。另一方面，农村基层党组织是脱贫攻坚的前沿哨所，拥有掌握和反馈脱贫攻坚工作进展情况的良好条件。通过提升农村基层党组织组织力，能够增强其获取并传导脱贫攻坚各方面信息的能力，使党能在此基础上不断调整和完善脱贫攻坚具体内容和执行方法，加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，从而巩固党在农村的核心领导地位。

（二）凝聚各方力量助推脱贫攻坚的需要

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“脱贫攻坚，各方参与是合力”[3]107，要坚持社会动员，凝聚各方力量。当前，脱贫攻坚涉及面广、关联性强、“硬骨头”多，需要农村基层党组织积极争取上级党政部门对脱贫攻坚工作的支持，促进帮扶政策、资金、人员向贫困地区、贫困群众流动，实现同精准扶贫有效对接;需要有效调动和整合各类社会资源，广泛动员和引导社会各方力量参与农村脱贫攻坚，帮助贫困群众摆脱贫困;需要激励贫困地区广大党员干部群众进一步行动起来，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处;需要对参与脱贫攻坚的多方力量进行整合优化，使之相互补位，协同发力，确保多方参与主体共同朝着打赢打好脱贫攻坚战的方向努力。完成这些具体而繁重的组织动员等工作需要农村基层党组织在新时期的脱贫攻坚中加强组织力建设。

（三）引领贫困群众打赢脱贫攻坚战的需要

农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。完成这一任务，决不能忽视贫困群众主体作用。然而，在实际工作中，部分农村基层党组织还是沿用给钱给物的老办法老路子，不善于或不愿意深入群众，做好群众思想发动、宣传教育、情感沟通等工作，致使“干部干、群众看”、“干部着急、群众不急”、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”等现象时有发生。这些现象反映出部分农村基层党组织在脱贫攻坚过程中组织、动员贫困群众方面还存在能力不足的问题。打赢脱贫攻坚战离不开贫困群众的支持参与和齐心协力。坚持以贫困群众为中心，密切联系贫困群众，“组织、引导、支持貧困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富”[3]143，最大限度发挥贫困群众内生动力对脱贫攻坚的支撑作用，需要农村基层党组织在组织建设过程中着力提升组织力。

二、提升农村基层党组织组织力的现实困境

当前，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺阶段。打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，需要不断提升农村基层党组织组织力，充分发挥其带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。然而，对照打赢脱贫攻坚战的总体要求，农村基层党组织在组织力建设方面仍然存在一些亟待研究和解决的问题。

（一）党组织政治功能存在弱化倾向，政治领导力有所降低

随着脱贫攻坚工作进入深水区和关键期，部分农村基层党组织出现了“疲劳症”和厌战情绪，政治领导力有所减弱，帮扶贫困群众脱贫致富的主观能动性有所降低，等、靠、拖、绕等被动扶贫思想渐浓。在贯彻执行党的精准扶贫精准脱贫基本方略上开始打折扣、做选择、搞变通，致使对新形势下的脱贫攻坚工作缺乏有效的工作指导，造成党组织的政治领导核心作用逐渐弱化。与此同时，少数农村基层党组织由于党员较分散，在执行党内政治生活时重形式轻实质，学习党的精准扶贫思想等内容不深不透，开展党组织活动与脱贫攻坚中心任务、与贫困群众的关心关切结合不紧密，致使农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗力未能得到充分发挥。此外，少量农村基层党组织思想政治工作抓得不严不实，工作中不善于从政治方面观察分析脱贫攻坚形势，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到脱贫攻坚工作的全过程各方面，一定程度上影响了农村基层党组织对脱贫攻坚的政治领导。

（二）党员干部队伍建设存在软化现象，基层组织凝聚力减弱

在脱贫攻坚中，由于经济功能薄弱，基础设施滞后，留在农村发展的年轻党员相对较少。部分90后出生的农村青年因自身条件、个人意愿等因素对志愿加入农村基层党组织的积极性不高，使得农村基层党组织识人、选人、用人范围受到很大局限，党员干部队伍建设出现“找人难”的问题。同时，党员干部的教育、管理、监督还不够到位，致使部分党员干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性缺乏深刻认识，对脱贫攻坚具体要求、政策规定、典型经验做法的学习缺乏主动性，在工作落实环节上怕出事、怕出力，怕得罪人，缺乏应有担当和艰苦奋斗精神，在一定程度上影响了党员干部模范带头作用的发挥。此外，少数农村基层党组织领导班子成员缺乏必要的履职能力，在脱贫攻坚过程中因自身能力受限，难以研究攻坚问题，解决攻坚难题，在一定程度上削弱了“领头雁”作用的发挥。

（三）党群关系存在淡化趋势，社会动员力有所下降

近些年，农村基层党组织为团结带领贫困群众如期实现脱贫致富，加强了群众工作力度，但党群之间对在脱贫攻坚工作中出现的许多重要问题上的认识仍然存在较大分歧，部分贫困群众的意愿与农村基层党组织的扶贫初衷难以有机统一，导致一些贫困群众对农村基层党组织的帮扶举措，甚至是决心和诚意抱有怀疑态度。同时，部分农村基层党组织和党员干部群众工作意识淡薄，在扶贫工作中不愿密切联系群众，扑下身子到村和群众一起干，致使扶贫政策宣传不到位，帮扶措施不精准，扶贫工作不扎实，严重损害了群众对党的信任，降低了基层党组织对群众的凝聚力、向心力和动员力。此外，少数贫困地区“虚假式”、“算账式”、“指标式”、“游走式”脱贫等问题仍然存在，导致一些贫困群众在脱贫不久后又重新返贫，严重损害了贫困群众切身利益，影响了党对人民承诺的兑现，造成了党和政府公信力下降，党群关系淡化，社会动员力不足。

三、提升农村基层党组织组织力的实践路径

当前，决胜脱贫攻坚所面临的是贫中之贫、困中之困，必须以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，全力提升农村基层党组织组织力，更好发挥农村基层党组织的组织优势和战斗堡垒作用，从而推动脱贫攻坚各项工作落地落实，确保如期打赢脱贫攻坚战。

（一）筑牢政治建设“生命线”，突出政治功能

农村基层党组织是党在农村长期执政的政治组织，其鲜明的政治属性决定了农村基层党组织在全力提升组织力，如期打赢脱贫攻坚战的过程中必须把党的政治建设摆在首位，筑牢政治建设“生命线”。在脱贫攻坚过程中，农村基层党组织要坚持政治属性，突出政治功能，正确处理好自身同基层政府、基层自治组织作用发挥的关系，把更多时间和精力投入到把握方向、统揽全局、思想引领上来，把更多资源和力量凝聚到打赢脱贫攻坚战的伟大实践中来，以坚强有力的组织领导承担起脱贫攻坚的政治使命。要进一步聚焦脱贫攻坚工作中的角色定位和职能职责，从严格落实政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活，从严考核督查等方面全力推进党建扶贫工作，不断强化自身“带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心”[4]22和战斗堡垒作用。要进一步加强思想政治工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极引导党员干部准确把握脱贫攻坚的新形势新任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到打赢脱贫攻坚战的工作要求上来，坚定不移地抓好脱贫攻坚。

（二）改进党员干部队伍“供给侧”，提升组织活力

农村基层党员干部是农村基层党组织运行的骨干力量，是打赢脱贫攻坚战的关键因素。就当前农村基层党员干部队伍建设面临的困境而言，最需要解决好“人”的问题。因此，要充分利用上级党组织的力量继续精准选配驻村第一书记、扶贫工作队，“鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作”[5]47，充实一线扶贫党员干部队伍。要进一步担负好教育、管理、监督党员的职责，关心爱护奋斗在扶贫一线的党员干部，在切实提高广大党员干部对坚决打赢脱贫攻坚战的思想认识、专业素质和实战能力的同时增强他们对基层党组织的认同感、归属感，激励他们以“更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风”[6]，为打好脱贫攻坚战努力工作。最后，要强力抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，严格按照好干部标准，选好配強村级党组织领导班子成员，通过经常性开展对领导班子成员的政治教育和业务培训，不断增强领导班子成员带头履职尽责，带头担当作为的能力和本领，以“领头雁”之功最大限度地激发组织活力，使农村基层党组织在脱贫攻坚中迸发出无限的生机和力量。

（三）发扬群众路线“传家宝”，聚力为民服务

人民群众的拥护和支持是我党无坚不摧、无往不胜的力量之源和胜利之本。在脱贫攻坚中，农村基层党组织要积极践行群众路线，聚力帮助贫困群众实现脱贫致富。这不仅是职责任务，也是凝聚民心民意，提升基层党组织组织力的有效路径。因此，在实际工作中要始终站稳群众立场，始终把贫困群众最根本的利益摆在心中最高位置，以贫困群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为脱贫攻坚工作的根本标准，认真研究和分析贫困群众的现实诉求，增强组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的坚定性、主动性、自觉性。要密切联系群众，提高与贫困群众沟通的能力，面对面、心贴心、实打实深入贫困群众，问需于民，问计于民，真正做到知群众之所想，思群众之所盼，解群众之所急，把党的脱贫攻坚政策精准地落实到贫困群众心坎上，把集中群众智慧、体现群众意愿的精准脱贫方案落实到田间地头，切实增强贫困群众的幸福感和获得感。要全面提高农村基层党组织的先进性、纯洁性，“坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节”[3]124，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，从而以“真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”[7]19的脱贫实效赢得人民群众更充分的信任、拥护和支持。

总而言之，打赢脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会，兑现党对人民庄严承诺的重大政治任务。作为脱贫攻坚工作的主心骨和顶梁柱，农村基层党组织要充分认识此项工作的重大战略意义，要坚持问题导向，突出政治功能，持续加强自身组织力建设，从而以更加振奋的精神状态，更加扎实的工作作风，更加过硬的素质能力，引领贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全國代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[4]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.

[5]中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文选选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2018.

[6]习近平.真抓实干埋头苦干万众一心  夺取脱贫攻坚战全面胜利[N].人民日报，2018-06-12.

[7]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2017.

作者简介：黄小毅（1987—），男，四川营山人，单位为四川职业技术学院思政部。研究方向为马克思主义中国化理论与实践。

（责任编辑：御夫）

基金项目：遂宁市社会科学界联合会2019年度市级社科研究课题“脱贫攻坚视域下遂宁市农村基层党组织组织力建设研究”（编号：SN19B032）