高职高专院校困难学生资助专项资金内部审计思考

罗芹

摘要：在全国打响扶贫攻坚战和国家对职业教育大力发展的大背景下，高职高专院校的困难学生资助工作也遇到了新的挑战，资助资金的内部审计显得尤为重要。内部审计针对发现的一系列常见问题，提出了完善资助工作和资助资金管理的意见和建议：建立健全资助管理工作的内控制度;建立完整的经济状况评定体系，高效分配资助资金;设立多种形式的资助，从单一的经济扶助到思想帮扶、学习指导和生活关心等全方位的教育管理等。

关键词：高职高专院校;困难学生资助;内部审计;完善意见和建议

我国高校资助政策是在2007年以后出台和修订的，经过多年的发展和完善，形成了以“奖、助、贷、减、勤”为主的多元化的学生资助政策体系。高职高专是专科层次的普通高等学校，是我国高等教育体系不可或缺的部分。习总书记在2014年6月的全国职业教育工作会议上作出重要指示：要加快职业教育发展，要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。他特别强调，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。随着国家对职业教育的重视，高职高专院校迎来了新的发展机遇，招生人数逐年增长，贫困学生也随之增加，困难学生资助工作也遇到了新的挑战。在审计全覆盖的大趋势下，对困难学生资助专项资金的内部审计也尤为重要。资助专项资金的内部审计目的是通过对资助专项资金的申报、评定、评审、发放和管理等各环节进行审计，以评价资助专项资金政策执行和落实情况。

一、现行学生资助管理工作的基本情况

高职高专院校一般都设有学生资助管理中心，负责国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、中职助学金、中职免学费、生源地助学贷款和大学生应征入伍学费补偿等资金的管理工作。根据国家和学校相关规章制度要求，成立了班级、系部、学校三级评定评审小组，分别参与班级基础评定，系部评审和学校汇总审核上报工作。奖助贷工作基本做到了有章可循，评选评审工作有序开展。资助专项资金基本做到了按标准如实发放，在近几年高校巡视巡查工作中，鲜有克扣、挪用和侵占资助资金的情况。

一、资助专项资金内部审计发现的问题

1、资助管理的风控建设不到位。尽管大部分高职高专院校设立有资助管理机构，建立了一整套资助制度，并配备了专人，但有些规章制度内容陈旧，未及时更新，已不能很好的指导现在的工作。资助管理部门基本上没有开展资助管理的风险评估及内部控制建设。

2、校内资助资金计提不及时和不足额。困难学生资助专项资金中除国家财政拨款，还应包含学校从事业收入中按一定比例计提的校内资助资金。高职高专院校普遍存在校内资助资金计提不及时和不足额的现象。

3、困难学生认定难度依旧很大。困难学生认定是资助工作中最有难度的环节，是审计的重点内容之一。除了国家建档立卡困难学生外，学生入学时提交的家庭情况调查表也是困难学生认定的主要依据，调查表由当地民政部门或社区盖章，可信程度不高，而学校资助管理机构去实地调查核实的可操作性低。校内的评审评议阶段，虽然每个班成立了评定小组，但多为班委会成员，一些被边缘化的学生很难参与其中，评审的公平公正性不够。

4、资助信息库和贫困学生档案管理不完善。随着国家对困难学生资助力度的不断加大，受资助的学生人数越来越多，资助管理工作日趋繁重。高职高专院校的资助信息库和困难学生档案工作一般是交由系部直接管理。系部虽有专人管理，却没有统一的标准，管理水平参差不齐。

5、资助政策宣传解读力度不够，与贫困学生缺乏有效沟通。

尽管在资助评审评议工作开展前学校会将相关政策和文件发布在公告栏和校园网站上，并通过班会形式向学生进行宣讲和解读，却因贫困学生很多都是被动的接受信息，仍有相当一部分学生对资助政策不了解，对奖、助学金等概念混淆，对评定过程不清楚。学校认为已尽宣传和告知义務，实际上缺乏有效宣传和沟通。

6、资助形式固定，扶助机制单一。高职高专院校目前发放的困难资助金大多是财政拨款和学校自提的资助金，社会资助渠道不多。扶助工作仍旧停留在经济层面，学校认为必要时也会进行心理辅导，但广度和力度远远不够。高职高专院校贫困学生较本科院校的贫困学生在经济状况和学习上面临更多的压力和挑战，学校在综合能力、职业技能、职业指导等方面缺乏全面和长期的指导和帮助。

7、资助金的发放存在不及时的现象。部分高职高专院校资助金发放流程过于繁琐，资金申请到发放至学生银行卡的时间基本要一个月时间，而且还存在小部分银行卡号有误导致第一次发放不成功的现象，所以有学生反映资金发放太慢，存在跨学期发放的现象。

三、完善资助工作和资助资金管理的意见和建议

1、建立健全资助管理工作的内控制度。资助管理机构要结合实际工作，根据学校内控制度建设的要求，全面清理有关困难学生资助资金管理的规章制度，进一步修改和完善相关内容，让规章制度能很好的指导实际工作，规避资助工作中的风险，确保学生资助工作公开、公平和公正开展。

2、及时足额计提校内资助专项资金。高职高专院校应严格按照国家要求及时从事业收入中足额计提资助资金并转入资助专用资金账户，保障资助专项资金专款专用，取之于学生，用之于学生。

3、建立完整的经济状况评定体系，高效分配资助资金。高职高专院校需建立完整细致的经济状况评定体系，评定过程中要严格审核把关，评估学生经济需求时不能仅仅看家庭经济情况调查表，要结合平时表现和日常消费情况加大核实力度。定期对经济困难学生进行资格复审，通过信件、电话或实地走访等方式进行核实，力争做到公平公正。班主任在组织评定时，不能简单粗暴的采取一些自认为客观公正的方法，要讲求方式方法，关注学生的心理变化，要起到和风细雨的效果。如何科学高效的分配资助资金，最大限度的帮助困难学生是国内高校普遍面对的难题，值得所有资助管理部门深入探讨。

4、完善资助信息库和困难学生档案管理。资助管理部门要制定统一的资助档案管理制度，指导系部完善资助信息库和困难学生档案管理工作，并要求系部提交汇总表和电子文档统一留存。定期对资助信息库和困难学生档案进行整理清查和更新，建立实时完整的资助信息库和困难学生档案。

5、进一步加大宣传沟通力度。学校要进一步加大宣传力度，让所有的学生了解国家资助政策和评定流程。资助管理部门要开辟良好的沟通渠道，接受学生日常咨询和意见反馈。除传统的公告栏、网络公告和班会宣传，可以从当前学生的视角，建设个性化的资助网站，及时有效的解答学生最关切的问题。

6、设立多种形式的资助，从单一的经济扶助到思想帮扶、学习指导和生活关心等全方位的教育管理。高职高专院校贫困学生在纷繁复杂的各种思潮和信息传媒的影响下，很容易在心理上出现自卑、抑郁、焦躁、敏感、多疑等症状。针对这部分学生要密切关注他们的心理情况，加强心理教育，注重培养贫困学生的个人诚信和勇于担当的社会理念，引导他们树立正确的人生价值观，增强社会责任感和使命感。除校内的勤工助学岗，还可以帮学生联系安全可靠的校外组织兼职，学生在获得经济报酬的同时也锻炼了个人能力，提高了自信心。

7、资助管理机构需加强与财务部门沟通，及时发放资助金。对于因银行卡号提供错误等原因导致第一次发放不成功的奖助学金，应该及时清理，组织再次发放，争取在本学期内发放到学生银行卡上，尽量做到不跨学期余留在账上。

高校资助政策为贫困学生接受高等教育提供了保障，是扶贫工作的重要内容。习总书记在党的十九大报告中指出，要深入开展脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，这也对高校资助工作提出了新的要求。高职高专院校要乘着快速发展的东风，结合学校的办学理念和培养目标，与时俱进，探索创新特色资助管理模式，为国家建设和社会发展培养高质量的创新型、复合型、应用型人才。