某奥体中心项目PPP模式建设方案探讨

2018-12-31张一豆滁州市教育体育局安徽滁州239000

安徽建筑 2018年2期

张一豆（滁州市教育体育局，安徽滁州 239000）

某奥体中心项目位于某地城南南湖半岛区域，规划占地约53hm2，总建筑面积约12万m2。主要为一场两馆和大型体育生态公园建设，即4万座的体育场、6000座的体育馆和1500座的游泳馆。总投资约12亿元。该地政府高度重视项目建设工作，已列入年度重点建设项目，专门成立了项目建设工作组，当地财政局、发改委、规建委、国土房产局、公管局、法制办和教体局等成员单位密切合作，全力推进项目建设。经研究，该奥体中心项目拟采用PPP模式建设，现将该项目PPP模式建设方案探讨如下。

1 建设项目PPP模式简介

1.1 建设项目PPP模式概述

PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”，即指公共部门通过与私立部门建立合作关系提供公共产品或服务的一种方式，包含BOT、TOT等多种模式。

国家财政部（财金〔2014〕76号）文件指出：“政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”国家发改委（发改投资〔2014〕2724号）文件指出：“政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”所以业界形象地将PPP模式形容为“是一段婚姻，而不是一场婚礼”。

1.2 建设项目采用PPP模式的意义

建设项目采用PPP模式在国内是正在全面推开的全新业务，是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革。主要意义在于：一是吸引民间资本投资，以弥补财政资金不足；二是提高效率更有效地利用现有资源；三是通过职能、激励和责任的再分配推动相关领域改革。四是推动结构调整和相关产业发展。

2013年以后，国家财政部围绕加强顶层设计、强化机构能力建设、发挥国家示范项目引导、优化支持政策组合等开展了一系列工作，取得了较好的成效。据统计，截至2016年6月底，全国入库PPP项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率23.8%，正处于执行阶段的项目总投资额约1万亿元。

2 该地建设项目PPP模式工作开展情况

2.1 建立建设项目PPP模式的工作机制

2014年10月，该地成立建设项目采用PPP模式试点工作领导小组，由该地政府领导担任组长，发改委、财政局、规建委等25个部门负责人为领导小组成员，下设办公室，统筹推进该地引进社会资本推动基础设施建设工作。

2.2 出台相关建设项目PPP模式政策文件

2016年9月，该地政府下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》和《PPP模式试点工作相关部门工作流程及职责分工》等文件，推动PPP模式建设项目在该地的发展。

2.3 建设项目PPP模式在该地开展情况

该地在国家和省发改委共入库项目27个，总投资496亿元，其中包括某奥体中心、经开区基础设施等项目。其中已投入运营项目1个，正在建设污水处理厂项目1个，已签约项目12个，其他项目正在推进中。

3 某奥体中心项目PPP模式建设方案和拟定工作流程

根据国家有关PPP建设项目政策文件，同时结合本项目的特点，拟定该PPP项目建设方案和工作流程为：①项目进入当地PPP项目储备库；②聘请咨询机构，通过招标方式择优选择咨询机构，由咨询机构负责项目实施方案编制、PPP采购文件编制、协助政府方进行商务谈判和PPP相关协议等法律文书的签署等；③开展PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证报告编制及审核；④编制PPP项目实施方案并报政府审批通过；⑤开展PPP项目社会资本采购，本项目拟在社会资本采购招标文件中约定，采用社会资本方+EPC总承包两标合一标方式，负责项目建设运营；⑥签定PPP项目协议，中标社会资本确定后，依照采购文件所附的合同文本，由实施机构与中标社会资本方草签《PPP合同》，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目建设运营的关键权利义务；⑦成立项目公司并签订合同，中标社会资本与政府出资人代表共同成立项目公司或者中标社会资本成立独资公司，投资人向项目公司注入资本金，并由项目公司负责完成项目投融资，项目公司成立后，签署正式《PPP合同》或相关补充协议；⑧开展项目建设运营，项目公司开展项目的设计、投资、建设、运营及管理全部项目设施的工作，并接受政府授权实施机构按照协议内容对项目公司进行的履约管理和绩效评估等；⑨项目经营期满后无偿移交。

4 某奥体中心项目PPP模式拟定运作方式

①资金来源。项目资金包括项目资本金和项目融资，按有关规定建议项目资本金占项目总投资的30%，剩余70%资金由项目公司通过融资方式筹集。②社会资本方选择。由政府授权有关职能部门作为项目实施机构，负责项目社会资本的采购工作，选择公开招标或竞争性磋商方式选择社会资本，负责项目实施。③合作期限。合作期限拟定为15年，其中建设期2年，运营期13年。④主要竞争指标设定。项目合理利润率不超过项目全部建设成本的6%；项目工程费用下浮率在工程控制价基础上下浮不低于8%；项目折现率不超过5.635%，如运营期内央行规定的贷款基准利率调整时进行同比例调整。⑤回报机制。一是由中标社会资本在项目运营时，有部分使用者付费，但该部分收益远不足以保障社会资本收回项目投资成本，故本项目的回报机制设定为可行性缺口补助。二是社会资本的内部收益率，建议全投资回报率在6%～7%之间。三是项目收费定价机制。项目中经营性的项目由项目公司统一运营管理，由政府统一定价，在竞争性报价中核定总数，由使用者付费；项目中非经营性的项目，无经营收入的，由政府付费支持运营。⑥绩效考核机制。拟将可用性服务费的30%与运营绩效考核挂钩，根据运营考核情况支付；如绩效考核得分＜70分，扣除并不再支付当年运维绩效服务费，如连续2个年度绩效考核得分＜70分，实施机构有权要求项目公司另行选择具备项目运营管理能力和经验的运营管理方，情节严重的，政府方有权终止合同，并要求项目公司承担相关违约责任。