论建设工程不平衡报价的全过程控制

张一豆 （滁州市教育体育局，安徽 滁州 239000）

建设工程不平衡报价是在实行工程量清单计价招标和低价中标方式的过程中，在工程的投标总价确定后，对工程量清单不同子项目实施时间的不同和在施工中可能发生的变更，有针对性地调整投标报价中相应子项目的价格，在不提高总价的情况下，为了尽早、更多地结算工程进度款，并获取更高利润的一种投标报价的方法。

建设工程不平衡报价在工程招投标中运用得比较多，是投标人的一种策略，而对招标人则可能导致低价中标、高价结算的情况，甚至蒙受巨额损失，并严重干扰招投标市场的健康发展。政府和投资人或招标人要加强对建设工程不平衡报价的全过程控制，即通过对建设工程前期准备、招投标、施工管理、决算审计和政府加强监管等关键阶段工作的加强管理来有效控制不平衡报价，确保工程造价合理，质量可靠，充分提高建设工程的投资效益。

1 工程前期准备阶段不平衡报价的控制

①提高工程设计图纸的深度和质量，避免出现“边设计，边预算，边招标”的情况，使设计图纸准确完整，从而减少设计变更的发生，实现降低工程量变化引起不平衡报价的风险。

②提升工程量清单编制水平，严防不平衡报价。工程量清单编制要严格执行清单计价规范，做到项目特征描述清楚，工程量准确，无错项、漏项以及由于描述不清引起理解上的差异，工程量最大误差不应超过3%，防止利用清单工程量差错进行不平衡报价。

③实行工程招标控制价，在有效控制工程总价的同时，对各分部分项工程造价进行合理编制，对工程的主材、设备等进行充分的市场调研询价，使工程在招标评标过程中，对不平衡报价的偏离程度提供判断依据。

④招标人要对投标人的资质信用、建设业绩和建设能力等进行综合考察，特别是投标人在过去有无工程结算经济纠纷、诉讼及诚信度等情况，对表现恶劣、不诚信和违规违纪的企业在入围选拔时予以拒绝。

2 工程招投标阶段不平衡报价的控制

①工程招投标文件编制要详实、清晰和明确。对项目的基本情况、自然条件和使用功能等进行准确描述，明确工程质量、工期和验收标准等，减少投标人的误判，避免借此不平衡报价。招标文件要明确工程综合单价在结算时一般不调整，只有当实际工程量与清单的工程量相比，单项工程量变更超过15%，并且该部分工程费超过总工程费1%时才具备调整条件；变动部分的工程量综合单价应按照事先约定的组价方法，由承包人提出建议，经发包人认可后，才能进入决算，以防止出现不公平支付。

②要制定清晰明了的招标评标标准和方法。项目招标文件在进行合法性审查后，要围绕项目自身特点，编制评审规则，做到评标因素、权重设置合理。当前主要有综合评分法、经评审的合理投标价法、工程费率招标法等，评标者要把握“合理低价”中标的本质，防范投标人不平衡报价。评审指标要量化，设置合理的不平衡报价评判标准，当某子项工程的综合单价、人工费、材料费、措施费和规定费率等不平衡报价的偏差大于某参考值时（不同工程具体设定），则相应扣减得分直至判定该标书为废标，来制约投标人进行不平衡报价。

③加强招投标评审工作，合理解决报价风险。招标人应借助电子开评标系统和评审委员会评标专家的力量，在评审委员会专家对投标文件评审确定中标人之前，梳理对工程造价控制有影响的不平衡报价的因素。专家评审委员会要审查总价和项目单价，尤其对单价较高、工程量较大和工程变更可能性大的项目要重点审查。通过对照评判标准、询标等有效方式，要求投标人明确答复，作为中标后签订施工合同的重要依据。

3 工程施工阶段不平衡报价的控制

①对合同双方的风险责任要划分清楚。双方签订施工合同时，在责任、权利和义务对等利于双方各自承担的原则下，要对发包人和承包人承担的风险合理划分，主要包括合同范围内的工作界面，工程量清单中新增项目和工程量发生变化项目的结算与支付办法，施工期间政策性调整、市场价格波动等明确约定。

②认真审签合同条款。招标人要认真搜集整理招标答疑和询标回复等，及时修正完善非实质性内容的合同条款；针对合同签订时的条件变化等，及时作出调整约定，减少引起不平衡报价产生合同争议的干扰因素。

③严格控制工程变更防范新的不平衡报价。为保证施工质量要求，必须对设计图纸缺陷进行修正，但要预防承包人借此提出图纸变更、施工签证等，对工程量清单项目报价低的工程内容通过设计变更方式，获取不平衡报价的超额利润。发包人可由项目管理人员和审计人员密切配合，审慎的防范这种情况的发生，实现有效控制工程变更引起的不合理造价增加。

④加强合同管理有效控制工程结算与支付。发包人要重视施工进度款的结算与支付，双方要合理确定工程量清单变化项目的价格、合同索赔事项费用的签认及甲供材的合理抵扣等情形，有效防止合同履约时产生不平衡报价。如主材代换项目为避免因不平衡报价对双方造成损失，结算时应以标底价（或重组价）×（1-中标下浮率）进行扣减和调整等。

4 工程竣工决算审计阶段不平衡报价的控制

①工程决算审计依据要准确充分。工程竣工决算主要依据施工合同，工程竣工验收报告，投标报价，现场签证，设计单位的有效设计变更，建设、施工、设计、监理和审计等单位会签的图纸会审记录及隐蔽工程签证等，尤其是牵涉到工程竣工决算不平衡报价部分的材料依据是否充分准确齐全。只有在资料充分齐全的情况下，审计人员才有可能发现和纠正施工单位工程决算书中的高估冒算和不平衡报价等问题。

②工程建设管理部门要密切配合做好审计工作。由于工程项目有的是竣工验收后才移交审计部门审计，部分隐蔽工程已无法查看或核实，只有依靠建设管理部门的甲方和监理代表等密切配合，在施工现场加强对施工过程的监督、管理和控制，慎重处理和完善工程变更签证，严格控制工程不平衡报价产生，减少工程损失和浪费。

③充分发挥审计部门的警示作用。发包人和承包人在合同中要约定"工程进度款的支付必须经审计部门审核认定后方可结算"这一内容，对承包人在项目建设过程中，企图通过工程变更签证、进度款结算等弄虚作假或使用不平衡报价敲起警钟，从而遏制其高估冒算或不平衡报价的行为。

5 政府部门通过监管和服务相结合加强对工程不平衡报价的控制

①制定工程量清单计价各阶段管理办法。政府职能部门在工程建设各阶段加强造价的管理控制，要规范招投标控制价编制、进度款结算、工程竣工决算审计等工程建设各阶段造价文件编制，通过制定各阶段造价编制制度和管理办法，定期发布工程价格信息等，为合理确定工程造价提供依据，严控和严肃处理严重不平衡报价行为，引导建筑业市场健康有序发展。

②制定适合的招标评标办法。采用工程量清单招标时，发包人承担“量”的风险，承包人承担“价”的风险，不平衡报价主要通过单项报价不均衡分布实现，因此管理部门要出台相应的评标办法和细则，设置评审总价、单价、材料费和措施费等重要因素的评标条款，建立不平衡报价废标条款的额度和幅度，约束和遏制严重不平衡报价的投机取巧行为，加强对工程不平衡报价的管控。

③推行电子招评标系统提供高效公平的评审平台。专家评审委员会在评审时利用计算机辅助评标系统，可以准确高效地整理出不平衡报价项目、数量及造价占投标总报价的百分比和幅度，进一步依据评标办法中的判定指标，对严重不平衡报价进行扣分直至废标，从而引导投标人回归正常合理报价，从根本上消除不平衡报价。

总之，建设工程不平衡报价的控制应贯穿建设全过程，工程建设前期阶段施工图纸设计和清单控制价编制的深度和质量越高，招投标阶段限制不平衡报价中标评判规则和评审工作越仔细，施工阶段合同规避和承担不平衡报价风险的条款越严密，决算审计阶段依据材料越详实，政府职能部门对不平衡报价的监管越规范，就越能有效控制工程不平衡报价，避免非正常的项目支出，充分发挥建设资金的投资效益。