关于新形势下新能源企业精益化管理的思考

仲苏亮 扶柠柠

[摘 要]以风电、光伏发电为代表的新能源发电企业，正面临着国内电力供需持续宽松，电力市场化竞争日益激烈，平价上网进程加速推进的新形势、新挑战。本文首先分析了精益化管理的内涵，进而分析了新能源企业面临的新形势、新要求，最后分析了新能源发电企业推进精益化管理的策略，以此提高企业应对行业形势变化的能力。

[关键词]新能源;精益生产;平价上网

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.040

[中图分类号]F426.61[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）20-00-02

2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》将新一轮电力体制改革推至深水区，我国电力市场化改革全面铺开。新一轮电力体制改革的使命就是顺应能源体制改革要求，还原电力商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制。以风电、光伏发电为代表的新能源发电企业责无旁贷，其使命就是提供清洁低碳、价廉质优的电力供应。进入“十三五”以来，新能源行业所面临的发展环境发生了显著变化：电力供需持续宽松，新一轮电改加速推进，新能源参与电力市场化竞争的深度不断提高，平价上网进程加速推进。面对残酷的市场形势，新能源发电企业如何求生存、求发展，是摆在企业管理者面前的一个现实问题。通过实施精益化管理，提高成本控制水平、提升企业管理水平不失为一种降低成本、提高效益的有效途径。

1     精益化管理的内涵

精益化管理源于20世纪50年代日本丰田汽车公司的精益生产，它是一种指导思想，也是一种工作态度和管理理念，其并没有一种固定的模式，而是一种企业经营管理的理念、方法、工具等的集成体系。精益化管理的目标是要以最小的投入获得最大的产出，以实现管理价值和效益最大化。

2     新能源企业面临的新形势、新要求

2.1   电力供需形势持续宽松

随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，能源发展从总量扩展向提质增效转变，用电量的超高速增长也将不存在，电力供应紧平衡的局面已经被供应宽松所取代，各类电源在发电市场份额中的竞争日趋激烈。一是我国已步入工业化后期，重化工业浪潮已经成为历史，钢铁、有色、建材、炼化等行业存在产能过剩的局面并未得到根本改观，我国的用电量增速将进入中低速增长通道。二是各类电源仍在快速增长，装机增速大于用电增速，产能过剩问题突出。2017年，新增电源装机同比增长8%，高于用电增速的6.5%。三是为减少限电压力，新能源企业被迫参与电量市场化交易，大幅降低电价水平，导致项目存在“交易电量，无收益”的现象。

2.2   电力全面竞价的时代临近，新能源开始参与市场化交易

新一轮电力市场化改革顺应能源体制改革要求，还原电力商品属性，目前已进入深水区。全国电力交易机构组建基本完成，“2+33”的格局已经形成，输配电价改革实现全环节覆盖，配售电业务加快放开，电力现货交易试点即将试运行，电力全面竞价的时代日益临近。2017年，全国市场化交易电量占比达到了25%，按照发展规划，到2020年，市场化交易占比将达到75%。

2.3   新能源平价进程加速推进，固定电价机制加速退坡

在风电方面，2017年5月国家能源局印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，開展风电平价上网试点。2018年5月18日，国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，集中式风电项目已从“标杆电价”阶段进入了“竞价上网”阶段，推行竞争方式配置，其中电价权重不低于40%，按照目前各地资源争夺的激烈程度来看，竞标价格应该会比标杆电价降低很多，甚至触发恶性价格竞争。在光伏方面，2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，对普通地面光伏项目、分布式光伏的标杆上网电价进行了再次下调。《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求加快光伏发电电价退坡，降低补贴强度，进一步加大市场化配置项目的力度，鼓励不需要国家补贴的项目。与此同时，2018年光伏领跑者基地项目竞争进入白热化阶段，竞标机制使中标电价普遍低于光伏标杆电价近40%。

2.4   电价补贴资金滞后问题迟迟难以解决

纳入可再生能源电价附加资金补贴目录时间长，且已纳入补贴目录的项目补贴发放滞后现象突出。第7批电价补贴申报工作在2017年3月启动，直到2018年6月才发布，预计第8批电价补贴的发布时间将在2020年以后。目前，国家可再生能源补贴资金缺口超过1 200亿元，补贴不到位严重影响了企业现金流，增加了企业的财务成本。随着新能源和可再生能源装机规模不断扩大，补贴资金缺口仍将不断扩大，预计每年将新增500亿元的缺口。

3     新能源发电企业推进精益化管理的策略

面对复杂、严峻的外部形势，新能源发电企业亟需推进精益化管理，建立和完善成本控制体系，打造成本竞争优势，提高市场竞争力。这也是保证抗电价下调能力行业领先的关键，也是新能源企业提升核心竞争力的必由之路和关键途径。

3.1   精益化管理的总体思路

新能源发电企业应树立全寿命周期管理的理念，以降本增效为目标，以标准化和精益化为方向，以严、细、实、全为特征，以成本控制为核心，建立成本倒逼机制，发挥“骨头缝儿里挑肉”的精神，强化对度电成本各构成要素的控制及优化，以此来保证精益化管理方案的科学规范性及资源的合理配置。

新能源发电企业通过对项目开发、建设、运营阶段等进行全过程分析，识别出给企业经营带来影响的关键问题、关键要素，分细项制定项目开发、造价、运维标准成本，并将责任分配给开发管理、工程管理、运维管理、设计管理、采购管理和财务等相关部门。

3.2   进行成本控制

对于新能源发电企业来说，按成本占比由高到低依次为折旧、财务费用、可控运维成本、人工成本和管理费用。对于已投运项目，其折旧和财务费用基本固定，重点是降低可控运维成本、人工成本和管理费用。而对于新开发项目，新能源发电企业需要从项目前期（开发和设计）、建设、运营全寿命周期进行成本控制。

3.3   加强关键环节成本控制

（1）项目前期阶段应细化项目开发成本控制。在梳理前期项目开发成本的基础上，新能源发电企业要对各区域的开发成本进行对标分析及经验总结，核定不同省份前期开发费用标准成本定额，并建立成本费用标准清单，通过严控每一笔费用情况，将项目平均开发费用控制在标准的范围内。

（2）项目设计阶段应做好设计全过程管理。在项目设计阶段，新能源发电企业应采取模块化设计、集中设计、现场设计相结合的手段，缩短设计周期，做好设计全过程管理，严把设计评审关，针对设计方案、风机微观选址进行不断的优化计算，降低造价。同时，新能源发电企业应积极推广新技术、新方案，核减造价。

（3）项目建设阶段应降低度电折旧。降低度电折旧是控成本的关键要素，核心是降低项目工程造价，推行标准化造价控制，严格概算和预算管理。新能源发电企业应推进工程进度优化管理，严控工期，在安全可控的前提下，节约资源投入，通过聘请外部审计提高竣工结算审查力度，并加强考核激励。

（4）生产运维阶段应重点关注。第一，控制运行成本，不断完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准。第二，优化运维管理，构建智能化的运维信息系统，通过集约化管控，优化运行人员的工作和配置标准，实现运行和检修人员的集约化配置，进一步优化人工成本。第三，重视技术革新，在充分论证技术的可靠性、安全性以及收益情况的前提下，通过制定技改提升发电效率和安全性能。第四，提升故障预警能力。新能源发电企业应依托智能系统平台，推进故障预警与远程诊断相结合，及时发现设备故障的早期征兆，对故障部位、故障类型、严重程度、发展趋势做出准确判断，及时发现设备的隐藏缺陷。第五，优化物资管理，加强备品备件管理，合理测算最佳库存量，完善备品备件标准，尽可能减少资金占用。

（5）内部管理方面应加强精益化管理和预算管理。第一，加强财务精益化管理。财务费用在度电成本中是仅次于折旧的要素，随着货币政策收紧，企业融资成本面临上升的压力。面对日益严峻的融资环境，新能源发电企业需要探索创新融资方式，探索低成本的直接融资模式，设立产业基金，用于项目收购和表外孵化，降低融资成本。同时，新能源发电企业要加强项目融资管理，通过融资银行多元化，规避融资银行集中风险，保证项目融资成本最低。第二，加強管理费用预算管理。新能源发电企业要制定内部定额标准，严控各项费用支出，持续提升资本运营能力，不断调整、优化资产结构，提升整体资产质量。

3.4   保障措施

第一，重视精益化管理顶层设计和总体规划。在制定定性目标策略的同时，新能源发电企业还要制定细化的定量指标，并纳入年度实施计划。第二，制定有针对性的考核激励机制，确保精益化管理的合理性和有效性。第三，增强各关键环节的成本控制意识，加大员工培训力度。第四，引入现代化信息管理手段，不断创新自身的成本管理手段，通过建立信息共享平台，共享企业成本控制中的关键环节信息，不断完善企业成本控制组织体系。

4     结 语

精益管理是一种先进的管理理念，凭借自身的诸多优势被越来越多的企业采用。降低成本对于新能源发电企业来说尤为重要，做好精益化管理工作，需要在企业经营管理的各个环节融入精益管理理念，并促使内部各单位共同参与，以此全面提高企业的生产经营水平，为企业的健康、持续发展奠定良好的基础。新能源发电企业也要清晰地认识到，精益化管理不是现成的医治企业百病的灵丹妙药，而是一项长期、系统化的工程，需在工作实践中不断完善和探索，并且持之以恒、不断改革与创新。

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