马来西亚“双语课程计划”探析

段寻 吴坚

摘 要：2016年马来西亚教育部为了提升中小学学生的英语水平，开始推行双语课程计划，规定相关学校除了使用马来语授课以外，还可以使用英语开展数学、科学、信息通信技术、设计与工艺四门科目的教学工作。但是，在具体的调查访问中发现，马来西亚不同源流的学校对该政策呈现出不同的态度。如何针对不同源流的学校实行相关政策，以及怎样更好地推进双语发展，这些问题值得我们深入探讨。

关键词：马来西亚；双语课程计划；语言政策；双语发展

马来西亚是一个新兴的多元化国家，当前处于经济高速发展阶段。马来西亚是最早响应我国“一带一路”倡议的国家之一，更是“一带一路”倡议落地过程中成果丰硕的国家。研究当前马来西亚的教育发展状况对于促进两国更进一步的合作尤为重要。基于此，本文重点探析2016年马来西亚教育部在全球化背景下颁布的双语课程计划（Dual Language Programme，DLP），以期了解马来西亚语言教育发展的最新动向。

一、提出背景：英语地位的演变

（一）被殖民时期：大力推行英语教育

马来西亚是一个多种族融合的国家，在当前社会，主要以马来族、华族、印度族为主，此外包括少数其他种族。多种族融合的文化背景对马来西亚语言政策在不同阶段的变化和发展产生了显著影响。马来西亚独立前曾是英国的殖民地，英国殖民政府当时采取了一系列措施推动英语发展[1]。例如，1951年颁布的《巴恩报告》（Barnes Report）中提及“取消各源流学校，以英语和马来语为教学媒介语的国民学校代之”，《1952年教育法令》（The Education Ordinance 1952）将英语作为国民学校的必修课，并大力推崇英语语言教育。在英国殖民政府对马来西亚的统治中，英语对马来西亚语言及当地文化发展产生了深远影响。

（二）1957-1990年：英语发展受阻

独立后，马来西亚联邦政府推行新经济政策，开始大力强化马来语，降低对英语的重视程度，同时严格压制少数族群语言的发展。1956年颁布的《拉萨报告》（Report of the Education Committee 1956）指出马来语为马来西亚的官方语言，所有学校必须教授马来语；1967年颁布的《国语法》（Akta Bahasa Kebangsaan 1963/1967）提出取消马来西亚初级文凭会考、教育文凭会考、高级学校文凭会考中对于英语作为媒介语的考核[2]。在马来西亚基础教育领域，英语逐渐被弱化。1971-1990年新经济政策时期，英语的发展越来越受到压制，英语教学媒介语的地位被取消，成为一门学科。[3]

（三）1990年至今：英语作为第二语言兴起

20世纪90年代后，国际形式急剧变化，国际交流日益扩大，马来西亚经济突飞猛进，成为“亚洲四小虎”之一。马来西亚政府意识到不能将国家的发展局限于民族化发展，应该投入更多的精力参与全球化竞争。由此，马来西亚政府在将马来语作为官方语言的基础上，开始重视英语对国家发展的作用。1997年，马来西亚教育部将“1119英语考试”正式纳入高等教育文凭考试[4]。进入21世纪以后，马来西亚全球化参与范围越来越大，政府意识到其国民英语水平未能跟上国家的国际化发展需求，严重影响了马来西亚在全球化竞争中的影响力。为此，马来西亚教育部在2003年宣布推行“数理教学英语”（English for Teaching Mathematic & Science）的语言政策，这一政策在马来西亚国内引起了一些争议。当国家间的竞争转向高端技术与人才的竞争时，英语作为全球性语言的地位越来越突出，2010年，马来西亚发布了《马来西亚未来语言发展方向》（Future Direction of Language Education in Malaysia）报告，提出继续加强英语教育，使英语成为马来西亚教育发展的一个重要组成部分。2012年9月，马来西亚政府发布了《2013-2025年教育蓝图》（Malaysia Education Blueprint 2013-2025），提出“巩固国语，继续强化英语”的语言政策[5]，政府继续发展英语教育。

纵观英语教育在马来西亚的演变，可以看出马来西亚随着社会发展不断调整国家语言政策：从被殖民时期被迫推动英语教育，到独立后因单一语言政策的推广而使英语发展边缘化，再到参与全球化发展后逐渐重视英语并逐渐包容其他族群语言的发展。

二、基本内容：重視英语教育

在当今时代，英语教育及英语人才依然是影响各国国际化发展的重要因素，马来西亚作为东南亚地区的一大重要发展力量，亦持续注重国家层面的英语教育促进计划，并于2016年颁布“双语课程计划”。

（一）计划概况

“双语课程计划”是马来西亚教育部在《2013-2025年教育蓝图》以及“巩固国语，继续强化英语”政策推行的背景下，为了提高马来西亚各源流中小学学生的英语水平所推行的一项语言政策。该计划于2016年开始实施，计划在全国300所国民小学的一年级和四年级，以及国民中学的初中一年级推行。“双语课程计划”为符合条件的马来西亚学校提供可选择的课程，在常规教学使用马来语以外，学校可选择使用英语进行数学、科学、信息与通信技术、设计与工艺四门科目的教学活动[6]。2017年，马来西亚教育部继续将该计划的学校范围扩大到华文小学和淡米尔小学①。在该政策的推行中，学校有权利选择是否加入“双语课程计划”，但是根据马来西亚教育部的规定，一旦参与“双语言课程计划”，学校将不再有权退出。

“双语课程计划”的目的是提高学生的英语水平，从而培养英语人才，进而提升马来西亚的国际竞争力。《2013-2025年教育蓝图》的相关数据显示，只有28%的学生的高等教育文凭考试的英语成绩达到了“1119英语考试”的基准分数[7]。2011年的调查显示，在小学评估考试（UPSR）、初级评审考试（PMR）、高等教育文凭考试（SPM）中，学生的英语成绩不合格率均达到了20%以上（见表1）。《2013-2025年教育蓝图》中就有一项目标是专门针对学生的英语能力，即“70%的学生能在高等教育文凭考试中达到‘1119英语考试的同等英语最低分数”[8]。“双语课程计划”在《2013-2025年教育蓝图》后细化了提升学生英语水平的措施，包括增加学生接触英语的时间，增加英语在其他科目中的应用等。

马来西亚政府认为，“双语课程计划”有助于学生掌握马来语与英语两种语言，强化学生的英语能力，进而提高学生在就业市场的竞争力。马来西亚教育总监拿督斯里凯尔指出，“双语课程计划”既配合了《2013-2025年教育蓝图》的施行，也符合马来西亚提升STEM教育的宗旨。[9]

（二）学校参与计划的条件

學校参与“双语教育计划”需要满足教育部提出的以下四个条件[10]。第一，足够的资源。学校申请参与“双语课程计划”，首先要能够提供相关的教材和参考资料，拥有能够顺畅进行双语教学的教师，以及能够提供相关课外拓展的资源。第二，校方的同意。学校申请参加“双语课程计划”必须通过董事会以及相关管理人员的一致同意，需要得到相关教育人员的支持。同时，校方在同意执行“双语课程计划”后，能够继续配合教育局制定的长期和短期计划，确保“双语课程计划”的有效施行。第三，家长的同意。学校申请参与“双语课程计划”，必须征得学生家长的同意，在家长呈交参与同意书后校方才能让其子女参与“双语课程计划”。同时，在执行“双语课程计划”时，家长应积极配合和支持学校的行动。第四，国语水平的要求。参与学校学生需要通过相关国语水平的核验，要求学生的国语水平必须达到或超过马来西亚全国相关年龄阶段学生国语水平的平均标准。

马来西亚教育总监拿督斯里凯尔指出，截至2016年3月，马来西亚全国已经有296所学校参与“双语课程计划”，包括132所小学，164所中学，其中70%的学校为市区学校，并且该数据仍将继续增长，涉及的学校将会越来越多。[11]

三、施行：两种态度的对比

从2016年马来西亚教育部开始推行“双语课程计划”以来，截至2018年1月，共有1215所学校参加了“双语课程计划”，且该计划的进展十分迅速[12]。但是，笔者在马来西亚访学期间，发现马来西亚社会对“双语课程计划”的态度呈现不同的态度——同意与排斥。为什么会呈现完全不同的两种态度呢？笔者选取了访问的两所不同态度的中学作为代表进行说明。

（一）支持态度：史里肯邦安国民中学

史里肯邦安国民中学是一所由马来西亚政府管理的国民中学。在笔者对该校校长进行访谈时发现，该所学校已经在2017年完全采用了“双语课程计划”。该校校长反映，学校申请“双语课程计划”是在评估学校的发展状况是否满足马来西亚教育部所给定的四个标准后提出的。笔者在实地调查中发现，史里肯邦安国民中学拥有良好的教学氛围，学校教学成果优异。根据学校提供的数据，在2016年的高等教育文凭考试中，该校学生马来语的通过率为78.52%，而全国的平均通过率为75%[13]，可见史里肯邦安国民中学学生拥有较好的国语水平[14]。同时，从对该校校长的访谈中得知，该学校的教职员工在对是否参加“双语课程计划”的表决中赞成率为100%，即对此普遍持支持态度。当问及学生家长对实施该项政策的意见时，该校校长表示，除少数马来族群的家长对该计划持保守态度外，大部分家长都同意该项计划的实施，赞成率为93%。此外，史里肯邦安国民中学实施“双语课程计划”还有一个重要的因素，即该校教师拥有较好的英语水平，根据校长的讲述，该校大部分教师都是英语教育专业毕业的。此外，学校的教职员工和学生群体也意识到了英语水平在学生的后期发展中越来越重要，拥有较强的英语水平将增强学生在未来发展的竞争力。

（二）反对态度：育华中学

育华中学是一所国民型中学②，由政府管理。该校对“双语课程计划”持反对态度。笔者在对育华中学的实地调查中发现，育华中学虽然属于政府管理的学校，但在实际教学中偏向于华文教育，因此，受华人社会的影响较大。作者通过对华人社会的相关访谈和查阅资料发现，华人社会对“双语课程计划”普遍持反对态度。2016年，马来西亚7个华人团体发表联合声明：坚决反对在华文小学施行“双语课程计划”。为什么华人社会会出现普遍反对“双语课程计划”的现象？马来西亚教师总会的调查显示，当前在马来西亚的华校推行“双语课程计划”不但违反了母语教学原则，而且违背了华文小学以华文为各科教学媒介语的特性。此外，华文小学一旦参加了“双语课程计划”，无论是在华文小学第一阶段还是第二阶段，以华语授课的时间将会大幅减少（见图1）[15]。教师总会还指出，小学阶段的学生各方面的发展都未完全成熟，针对这个阶段的学生，最佳的方式是采用母语教学，从而更好地促进低年龄阶段学生的发展。教师总会相关人员表示，马来西亚民众认可国家必须提升国民对英语的掌握能力，但是，相关能力的提升必须依据教学的规律，即从英语科目入手进行全面的改善和提升才是正确和有效的做法。

此外，根据对教师总会相关人士的访谈，国语水平也成为“双语课程计划”在华文学校施行的一大阻碍。根据马来西亚教育部公布的四项申请条件，其中有一项要求是申请参与学校学生的国语水平要达到国家的平均水平或高于平均水平。而这项要求对于华文学校往往会成为一项难以跨越的阻碍。华文学校的大部分学生接受的是以华文为主要教学媒介语的教育，马来西亚国语的学习水平较低，因此大部分的华文学校都难以申请参加“双语课程计划”。除了华文学校以外，淡米尔学校也因为国语水平的限制难以申请参加“双语课程计划”。根据2016年3月27日《星洲日报》的报道，有30所华淡学校（华语小学和淡米尔语小学）被拒绝加入“双语课程计划”。[16]

由此可见，其他族群的学校推行“双语课程计划”有一定的限制，如何在保证其他族群的母语授课权利的基础上推行“双语课程计划”以及申请条件的适应性问题，成为该计划施行的重要阻碍。

四、评价与思考

“双语课程计划”在马来西亚的具体实施中出现了两种完全对立的态度，马来西亚国民对于“双语课程计划”中提出的提高英语水平，提升英语教学质量是持支持态度的，但分歧的产生主要来源于该制度的适应性问题。马来西亚多种族的国情给教育发展带来了一定的影响，在当前的马来西亚社会存在着许多源流的学校，主要有国民学校、国民型学校、华文学校和淡米尔学校。这些学校各自有不同的文化背景，发展的方向和需求也有所不同，不能用同一种制度对待所有不同源流的学校，这样不仅不符合教育发展的规律，而且会影响民族之间的融合。所以，在对多源流学校进行政策制定与实施的过程中，应该首先了解不同学校的文化背景与发展需求，然后根据具体的情况作出不同施行版本的政策，以便更好地适用于不同的文化以及促进政策的落实。

注释：

①淡米尔小学主要是指印度裔子女学校，以淡米尔语为主要教学语言。

②此源流的中学是以马来语和华语作为教学媒介语的公立中学，1962年由马来西亚国家教育改制而来。

参考文献：

[1][3][4]孔颂华.当代马来西亚语言教育政策发展研究[D].广州：华南师范大学，2007.

[2]莫顺生.马来西亚教育史[M].吉隆坡：马来西亚华校教师会总会，2000：63.

[5][7][8]Ministry of Education Malaysia. Malaysia Education Blueprint 2013-2025（Preschool to Post- Secondary Education）[M].Malaysia： Kementerian Pendidikan Malaysia，2003：4（1）-4（20）.

[6][10]Maklumbalas Kpm Berkenaan Kenyataan Akhbar YB Ahli Parlimen KaparMengenai Dual Language Programme（DLP）[EB/OL]. https：//www.moe.gov.my/index.php/en/arkib/pemberitahuan/2017/3064-maklumbalas-kpm-berkenaan-kenyataan-akhbar-yb-ahli-parlimen-kapar-mengenai-dual-language-programme-dlp？highlight=WyJkbHAiXQ==，2018-04-27.

[9][11][16]陳晓萍.30华淡小：国语不达标，被拒参与DLP，无缘“双语”[N]. 星洲日报，2016，（3）27.

[12]Kenyataan Media：Pelaksanaan Dual Lnaguage Programme（DLP）Tahun 2018[EB/OL]. https：//www.moe.gov.my/index.php/en/arkib/pemberitahuan/2018/3735-kenyataan-media-kpm-pelaksanaan-dual-language-programme-dlp-tahun-2018？highlight=WyJkbHAiXQ==，2018-04-27.

[13][14]Seri Kembangan. Profil Sekolah 2017[R]. Selangor： Seri Kembangan， 2017.

[15]马来西亚华校董事联合会.反对在华小推行双语言课程计划（DLP）[M].雪兰莪：马来西亚华校董事联合会，2016：9-10.