美国第三次教育改革与培训浪潮

杰夫·塞灵格 周岳峰

编译者注：美国高等教育专家、亚利桑那州立大学教授、佐治亚理工学院21世纪大学中心访问学者、纽约时报畅销书作者杰夫·塞灵格（Jeff Selingo）于2018年3月22日在美国《大西洋月刊》刊文，指出受智能化、自动化等因素的影响，美国的职场正在发生颠覆性的变化，在总结了美国历史上两次重要的教育改革运动的同时，作者介绍了美国高等教育领域为应对第三次教育改革与培训浪潮所采取的一些做法。

印度软件业巨头、信息技术服务公司印孚瑟斯（Infosys）于2017年11月宣布将在罗德岛州首府普罗维登斯市（Providence）开设一个设计和创新中心，其总裁表示选择罗德岛州的关键原因之一是该州拥有由布朗大学、罗德岛设计学院和罗德岛社区学院组成的实力雄厚的高等教育机构群。

在大学通常被划分为两年制和四年制以及高等院校又有精英与非精英之分的高等教育体系内，人们通常不会将一所常春藤大学和一所社区学院相提并论。在包括诸如设计、时尚、电子游戏等行业在内的所谓创意经济中，一所两年制大学也通常不会被视为人才培训基地。但是，作为新英格兰地区规模最大的两年制大学，拥有超过1.5万名大学生的罗德岛社区学院正在努力改变两年制大学是无法就读四年制大学的高中毕业生的不得已选择或者是失业人员的培训场所这种陈旧的形象。在梅根·休斯（Meghan Hughes）校长的领导之下，罗德岛社区学院正在让学院的各项课程更好地适应当地经济发展的优先事项。

2017年开始担任罗德岛社区学院副校长的朱莉亚·阿西德（Julian Alssid）说道：“如同许多大学一样，罗德岛社区学院对于各种培训需求所做出的反应往往比较被动，而且较为缓慢。”罗德岛社区学院通常会为已经失业的工人进行再培训，而不是在后者被解雇之前就进行干预。虽然罗德岛社区学院设有雇主咨询小组提供有关证书和学位方面的指导，但是这些咨询小组成员工作效率很低，因此微调现有培训项目或开启新项目均需要数月甚至数年的时间。

如今，罗德岛社区学院正在重组其继续教育部门，以便与企业建立持续的合作伙伴关系，及时了解各行各业的发展趋势，并设立对劳动力市场反应迅速并且与之同步的培训计划。与印孚瑟斯公司合作就是这项新战略的一个很好的示范。在合作中，罗德岛社区学院将思考如何帮助印孚瑟斯公司招募并培训500位工人，这些工人的平均年薪为7.9万美元。

阿西德表示，许多现有的劳动力培训计划的问题是雇主、院校和负责分配联邦资金的当地劳动力委员会“独立运作，在各自的孤岛里各自为政”。

职场正在经历巨大的转变。自工業革命以及信息时代以来，职场中未曾见过这种大规模的颠覆。牛津大学2013年的一项研究预测，在未来20年里，美国近一半的工作者——包括房地产经纪人、保险承销商、贷款人员等——将面临被计算机替代的风险。2017年，麦肯锡全球研究院（the McKinsey Global Institute）发布的报告预计，到2030年，美国1/3的工人可能因为人工智能的发展而改变工作岗位。

在美国，工作方式的转变通常都伴随着雇主所要求的受教育人数的增加。20世纪初期，美国高中致力于为学生提供培训，以使其更好地生活，而不是为高等院校精挑细选生源。1910年，美国获得高中文凭的学生比例只有9%，而到1935年，这一比例增长到40%。

高中的这次改革在美国掀起了长达一个世纪之久的教育扩张的第一次浪潮。哈佛大学经济学家克劳迪娅·戈尔丁（Claudia Goldin）在其发表的一篇论文中写道，“这场高中运动是具有开拓性的，其他国家尚未如此早且迅速地几乎面向全体公立中等教育实施这种改革”。戈尔丁认为，“如果没有高中的迅速崛起，那么美国不可能在1944年后立即将《退伍军人权利法》付诸实施”。

随着劳动力市场的发展，第二次教育改革浪潮伴随20世纪60年代“全民上大学”运动的兴起而出现。1965年，时任总统林登·约翰逊（Lyndon B. Johnson）签署了《高等教育法》（the Higher Education Act），该法加强了联邦对高等教育的援助。同时，各州纷纷建立社区学院，并扩大师范学院的使命。1970-2016年，各级高校入学人数从850万增长到2050万。

经济学家、教育工作者和劳动力发展官员认为，第三次教育改革与培训浪潮已经到来。在前两次浪潮中发挥了重要作用的年轻人接受继续教育的时间，在21世纪似乎显得不足了。第三次教育改革与培训浪潮需要的是个体贯穿一生、持续不断的培训，以便其随时了解职业动态、提高自身水平、获得新的工作技能。

智库新美国（New America）教育和技能中心副主任布伦特·帕顿（Brent Parton）认为，在第三次教育改革与培训浪潮期间，工人们看待再培训的眼光将会发生转变。帕顿在奥巴马政府期间曾担任美国劳工部政策顾问一职，他说道：“我们往往认为再培训是在失业等事件发生之后的事……我们正在进入一个再培训将成为人们生活日常的阶段。”

但是，终身教育的到来将会加剧美国业已存在的经济差距。在美国，受教育水平与收入息息相关。简言之，富家子弟比工薪阶层的同龄人更有可能从大学顺利毕业。人们没有任何理由不相信这种趋势在第三次教育改革与培训浪潮中不会持续下去。这有助于已拥有较高教育水平的工人获得他们所需的培训，而不是援助那些需要提高技能以保住工作或者获得新技能以解决失业问题的工人。

就业市场同时出现了两种力量正在推动终身学习的发展。第一种力量是自动化的发展以及高中与大学毕业生之间不断拉大的收入差距。虽然专家们预言将会完全自动化的职业并不多，但是在未来大多数职务中的许多基本工作可由计算机操作。麦肯锡全球研究院在其报告中预计，到2030年，在约60%的职业中，至少有1/3的工作有可能实现自动化。该报告指出，就其规模而言，这种转变有可能是自美国和欧洲在20世纪20年代早期劳动力脱离农业这种过渡以来所未曾见过的。

第二种力量是“零工经济”（gig economy）的出现，这正在重塑雇主和雇员之间的关系，更多的承包商和自由职业者填补了以往赚取高薪的全职工人的角色。在2016年的一项研究中，经济学家劳伦斯·卡茨（Lawrence F. Katz）和艾伦·克鲁格（Alan B. Krueger）发现，自2005年以来，在美国，所有就业的净增长都来自于所谓的“替代性工作”（alternative work）——即合同和自由职业工作，在过去十年里，这类工作的数量激增，增幅已超过50%。

乔治城大学教授、曾担任联邦劳工部首席经济学家的哈里·霍尔泽（Harry Holzer）认为，“自动化大大增加了哪种工作抢手的不确定性，今天可能看起来很抢手的一项工作或者技能在未来未必抢手”。

此外，各地劳动力委员会为各种联邦再培训计划提供资金以及开设一站式服务中心，在那里，求职者主要是为全职工作做好准备，而不是为成为独立的承包商或企业家寻求帮助。如果将来有更多的人成为自由职业者，那么劳动力发展官员会担心，有些工人可能不知道为了继续就业他们何时才需要一套新技能。

长期以来传统雇主所发挥的一个作用是促进其员工的职业发展。通常，雇主每年都会向员工提出职业技能发展建议。在很多情况下，雇主会提出具体培训计划并且为员工交纳培训费用。但是，自由职业者在继续教育方面既没有得到指导，也没有获得经费。

政府官员强调，这些情况要求政府主导的职业培训计划在未来发挥与以往不同的作用。职业培训不再专注于可能被新技术取代的技能，而是需要锁定如问题解决能力、团队合作能力、沟通能力等关键性技能。

与此同时，培训会变得更具连续性，短期、分散的培训将会减少。各高校已通过扩大非学分项目的方式对此做出应对，与基于学分的项目相比，这类课程可以更快地运作，而且所需时间较少。

但是，经济学家称，与学分项目相比，非学分项目规模较小，大多数高等院校依旧抱有培训求职者不是自身职责的想法。霍尔泽说：“令我担心的是如今的培训体系并不能很好地提供培训，而且随着工人人数的增加，将来个别职业领域会更需要职业培训。”

目前，美国就业培训的典型形象依旧是下岗的蓝领工人学习新技能。但是，未来如果有更多拥有大学学位的白领工人利用联邦就业培训体系，那么就需要设法考虑这些人的培训需求，陈旧的培训体系就会面临崩溃的风险。

自2009年以来，联邦培训资金的数量已被削减了22%，而且，特朗普总统在他的2018年第二个预算中提出进一步削减培训资金。除了下岗的蓝领工人之外，当白领工人也享受这些福利时，用于联邦就业培训计划的资金才有望增加。

全国劳动力委员会协会（National Association of Workforce Boards）首席运营官乔什·库普斯（Josh Copus）说：“如果这些更具优势的白领工人不使用职业培训中心的话，那么我们将不会增加和扩大使用它们的那些人的社会资本和网络。”

为了向日益多元化的工人和行业提供服务，联邦培训体系需要加以改革。2014年，国会通过了《劳动力创新与机会法》（Workforce Innovation and Opportunity Act），取代20世纪90年代的《劳动力投资法》（Workforce Investment Act），迈出了重要的一步。《劳动力创新与机会法》强调“职业路径”，为工人们提供一系列的教育机会以及他们在越来越高级的工作岗位上工作时所需的各种证书。

为了适应第三次教育改革与培训浪潮，教育培训需要进一步改革，以便培训不会被视为只有当经济受到冲击时才会出现。经济学家和职业培训官提出了“工作分享”（work sharing）的想法：允许员工在受雇的同时接受再培训。“工作分享”计划已在全美超过25个州实施。该计划实施过程中，雇主通常会减少员工的工时和工资，而员工所在州则会补足员工损失的部分工资。目前，该计划被当作经济放缓时旨在使技术熟练工人保持受雇状态的激励手段。

如果教育和培训变成了终身追求，那么随之而来的问题便是如何为其提供经费。许多人在上大学时已债务缠身。自2009年以来，美国学生债务总额已翻了一番，高达1.3万亿美元。鉴于此，一部分群体没有可用于接受培训的资金。作为回应，一些州提供了终身学习账户（Lifelong Learning Accounts），这种账户的运作与401（k）计划①相似，允许雇主和雇员为专用于再培训的账户存款。

高等教育顾问迈克尔·霍恩（Michael Horn）最近提出了一项与终身学习账户类似的、称之为“可再生学习基金”的计划，霍恩撰写过大量有关未来培训的文章。“可再生学习基金”将通过一种被称为收入分成协议的替代性财政援助形式来支付费用。这类协议为学生提供资金，用于支付其上大学的各项费用，作为交换，学生须在毕业后将部分收入用于偿还欠款。霍恩说：“继续教育不仅涉及学费，还涉及工资损失，因此我们也需要清楚如何为受培训者提供一些生活费用。”

面对技能差距，雇主正在与社区学院开展合作，以便为工人提供具体工作所需的實践技能。

根据戈尔丁的说法，在教育与职场中不断精炼的技术这两者的长期博弈中，教育历来是赢家。换句话说，在20世纪的大部分时间里，拥有一个高等教育学位被视为就业市场的关键性优势。但是，眼下随着不断变化的就业市场，教育是否具有主导优势有待商榷。阿西德说：“以人为中心的工作（如医疗保健、管理顾问和财务规划）在未来将需要从业者具有很强的适应性，能够审辨性和创造性地思考，能够通力合作，能够快速找到复杂问题的解决方案。”

虽然人们通常可以在接受了通识教育的大学毕业生身上看到此类“软技能”，但是毕业生常常缺乏雇主需要的技术技能。阿西德认为，通识教育和技术教育的融合旨在让工人更好地驾驭未来的就业市场，而罗德岛社区学院与印孚瑟斯公司合作的目的也是将接受了通识教育的学生引入技术领域。

自高中运动在美国快速发展，已经过去了一个多世纪，自“全民上大学运动”开启，也过去了50年。前两次教育浪潮帮助美国建立了世界先进的经济体。现在，很清楚的是，为了在终身学习的新经济体中具有竞争力，需要第三次教育改革与培训浪潮。

注释：

①401（k）计划始于20世纪80年代初，是美国人最常用的退休金计划之一，是一种由雇员、雇主共同缴费建立起来的基金式养老保险制度。