中非经贸合作背景下中国-几内亚产能合作项目研究<br/>——以几内亚铝业开发共享通道项目为例

中非经贸合作背景下中国-几内亚产能合作项目研究
——以几内亚铝业开发共享通道项目为例

2018-12-24高晓林

项目管理技术 2018年12期

高晓林

(中国电建集团国际工程有限公司，北京 100036)

0 引言

中非经贸合作最早于20世纪50年代提出，尽管中国和非洲各国经济发展程度存在较大差异，但双方拥有的资源不同，互补性较强。2000年,成立中非合作论坛，并于2018年9月在北京召开中非合作论坛峰会，探讨中非合作发展新主张，推动中非合作加速提质。搭建中非经贸合作框架是中非各国共同的战略选择，近年来中非经贸合作走向多元化，并逐步向产能合作和产业对接方式升级[1]。

目前，我国工业铝需求量持续上升，综合美国国家地质局及中国海关的统计数据，2015年我国铝土矿的表观消费量为11 582万t。而我国铝矿石的自给率偏低，主要靠进口来弥补巨大的需求缺口，几内亚已经超过澳大利亚成为我国进口铝土矿的重要来源国。几内亚是中非经贸合作的重要国家之一，矿产资源丰富，近年来，中资企业相继进入几内亚进行铝土矿开发。中国与几内亚两国具备坚实的产能合作基础，合作潜力巨大，但仍在一些制约因素。因此，本文首先分析中国与几内亚产能合作的基础，重点分析产业互补基础；其次，以中电集团在几内亚的铝业项目为例分析中国-几内亚产能合作效应；再次，总结中国-几内亚深入开展产能合作存在的问题；最后，为中国-几内亚深入开展产能合作提出建议。

1 中国-几内亚产能合作基础

1.1 经贸合作不断深化，经济发展目标较为一致

中国与几内亚是传统友好国家，几内亚是第一个同中国建交的撒哈拉以南非洲国家，两国自1959年建交以来始终保持健康稳定发展，并相继签署一系列经济合作协议。例如，2008年，国电投资与几内亚签署了矿业-能源一揽子合作项目的谅解备忘录，并成立了几内亚项目组，先后开展了矿区铝土矿资源勘探、铝业开发项目特许及项目可行研究，确定了“滚动开发、分阶段实施”的原则；2007年，河南国际矿业公司成立，获取了几内亚地矿部558铝土矿区块，2008年签署特许权协议；2016年底，中国铝业和几内亚矿产资源公司签署框架协议，与几内亚政府正就131区块的中间和南部区块(博法南、博法北)进行谈判，目前正在开展开发方案规划，计划分两期开发铝土矿和生产氧化铝；新疆特变电工在几内亚开展Amaria水电站和131桑图区块铝土矿开发，计划规划建设铁路与港口项目；2015年，以中国宏桥为龙头组成了“三国四方”的赢联盟，在几内亚博凯地区为中国铝工业开拓了全新的铝土矿供应基地，同时带动了中国制造、中国装备一同出海，成为“21世纪海上丝绸之路”的现实脚本。几内亚的铝土矿项目为中国铝工业提供了资源保障，也为几内亚国家的财政收入、基础建设和民众就业带去了回报和福祉。数据显示，2015年，几内亚博凯矿区向中国宏桥输出铝土矿仅为100万t，2016年达到1150万t，2017年达到3150万t，博凯矿区已经成为全球第一大铝土矿开采和出口基地，预计2018年全年可突破4000万t。2017年9月，中国国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)与几内亚国务部签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会与几内亚共和国总统府投资理事会关于开展资源与贷款合作框架协议》，两国经贸合作持续稳定，积极向好。

2017年，几内亚公布的《2016—2020年国民经济和社会发展规划》与我国倡议中非经贸合作战略构想全面对接。自2010年以来，受局势动荡的影响，几内亚经济形势持续恶化，亟须进行基础设施建设，重点保障主要城市的水、电供应。而我国致力于促进与沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展，将实现交通基础设施(包括铁路、公路、机场和港口等)的“互联互通”作为主要着力点。整体来说，两国经济发展目标较为一致。几内亚素有“地质奇迹”之称，矿业是国民经济的支柱，是几内亚财政和外汇收入的主要来源。但是，由于基础设施建设尚未形成体系，尤其是交通基础设施状况差、运输能力小、技术标准不高，所以作为一个以矿业出口为核心经济支柱的资源型国家，几内亚国内的基础设施建设已成为严重影响运行效率的核心要素。目前，我国经济发展迅速，外汇储备与资金方面充足，对外基础设施建设投资大，能够为非洲国家提供优惠的贷款与技术支持，而且在装备制造与基础设施建设方面具备优势产能，能够帮助解决几内亚建设基础设施面临的资金、技术和产能困境。因此，从总体来说，我国与几内亚在国际产能合作上具备良好的基础。

1.2 产业互补性强

产业互补是合作国之间进行国际产能合作的前提，产业互补强调的是两国利用各自的资源、资本、技术等方面的优势开展合作，达到共谋发展、互利互赢的目标。因此，本文利用世界银行WITS 数据库数据(HS 1988 /92分类以及世界银行数据库数据)测算了中国与几内亚之间的产业竞争指数(专业化系数与一致性系数)、产业结构相似系数与产业结构互补系数来衡量两国之间的产业互补性。

1.2.1 产业互补指标的构建

(1)产业竞争指数。借鉴李金叶和随书婉(2016)[2]测算专业化系数(CS)和一致系数(CC)的方法来衡量两国的产业竞争程度，并借鉴Rodriguez J等(2007)[3]提出的方法测算专业化系数(CS)和一致系数(CC)，通过取两者的算术平均值得到修正后的产业竞争指数(CI)，具体计算方法如下

(1)

(2)

(3)

(2)产业结构相似系数(IS)。本文进一步采用产业结构相似系数来测度中国与几内亚的产业结构相似程度。该系数是1979年联合国工业发展组织(United Nations Industrial Development Organization，UNIDO)的国际工业研究中心提出的一种计量方法，用于测量国家(区域)间产业结构的相似度。具体测算公式如下

(4)

同理，在(4)式的基础上，可以得到产业结构互补系数(IC)，其计算方法为

ICij=1-ISij

(5)

1.2.2 产业互补性的结果分析

根据式(1)～式(5)测算的中国与几内亚的专业化系数、一致性系数、产业竞争指数、产业结构相似系数与产业结构互补系数(具体结果见表1)。结果显示，2009—2016年中国与几内亚的贸易结构不一致，贸易竞争性弱；产业发展差异大且呈增加趋势，产业互补性强，两国产业合作潜力将不断提升。

表1 中国与几内亚产业合作互补程度

从表1可知，中国与几内亚之间的产业互补性强，两国具备着良好的产业分工合作条件。产业分工合作主要集中在农业、工业、矿业三大领域，这三大领域具备互补式的供给与需求。

(1)农业领域的互补。几内亚是农业国，农业人口占总人口的80%。几内亚地形、气候多样，土壤肥沃，雨量充沛，河流众多，农业发展条件得天独厚。但几内亚粮食不能自给，这是由于几内亚农业生产技术落后、生产能力低、生产设备老化等因素导致农业发展水平落后，经济作物开发规模不大。由此，需要投入大量的资金、先进的生产技术和生产设备，需要优良的品种和现代农业管理经验，这将促使几内亚改变现有的农业发展瓶颈。而我国在这些方面具备较大优势，可以为几内亚提供支持，这成为中国-几内亚在农业领域合作的基础。

(2)工业领域的互补。几内亚工业基础薄弱，制造业不发达，主要工业部门是农副产品加工、纺织、家具等，主要进口商品为建筑设备、化工产品和电气设备等，大力推进与发展工业化成为几内亚长期努力的重点。中国与几内亚推进产能合作，为几内亚加快推进工业化发展提供了机遇。现阶段，我国经济发展较快，产业门类齐全，已经具备了大量优质产能，涉及的行业有钢铁、化工、工程机械、铁路、轻纺和电力等。这些优质产能符合包括几内亚在内的中非经贸合作国家大力推进工业化发展的需求。同时，中国与几内亚企业增加投资与产能，一方面，能够带动当地的经济发展，提高消费，扩大就业水平；另一方面，我国拥有先进的基础设施、设备、技术能力，加上先进的管理经验，可以对几内亚产生技术溢出的效果，进而形成技术转移，促进几内亚工业化发展。

(3)矿业领域的互补。矿业是几内亚国民经济的支柱，是较为重要的经济部门，是财政和外汇收入的最主要来源。几内亚的主要矿藏有铝矾土、铁矿和黄金，主要矿业公司有博凯、弗里亚、金迪亚三大铝矿公司和阿雷多尔黄金钻石开采公司等。但由于几内亚基础设施差和交通运输设备不便利，导致矿产资源开采量少。而我国需要大量进口矿产，同时具备交通运输设备建设的技术与经验以及大量的资金，可以为几内亚提供支持。这样既有利于几内亚矿产资源的开发，带动当地经济的发展和就业，也有利于稳定我国进口矿产资源的来源，为经济可持续发展提供基础。

2 中国-几内亚产能合作铝业开发共享通道项目效果

为了不断深化国家中非经贸合作，整合外部资源，减少重复投资，提高效率与效益，开展产能合作，在国家发改委的倡导下，中国电建集团国际公司开展了几内亚铝业开发(铁路与港口)共享通道规划项目。针对未来日益增长的矿区出口体量的发展态势，加快基础设施保障，与几内亚打造“共建共享”基础设施，助力打造在几中资企业铝业合作平台。几内亚铝业开发(铁路与港口)项目共享通道主要包括公路工程、铁路工程和港口工程，依次连接国电投南矿区、河南国际矿区、中铝矿区、特变电工矿区和国电投北矿区，以满足这些中资企业矿区不同阶段的铝矿运输需求。

由于铁路和港口工程对水泥、钢筋等原材料、劳动力需求较大，并使用大量的工程机械，农业、工业、建筑业、运输邮电业、商业饮食业和其他非物质生产部门等国民经济各部门，都为共享通道项目建设投入了大量的生产和服务。因此，中国-几内亚铝业开发(铁路与港口)项目共享通道规划项目对拉动几内亚相关部门经济增长和促进中国-几内亚产能合作具有显著效果和重要意义。

2.1 带动几内亚经济发展，为几内亚提供公共服务

几内亚铝业开发共享通道项目建设投资对推动几内亚社会产出作用很大，尤其对第二产业中与建筑材料相关的行业有很大影响。同时，随着铁路、港口等交通基础设施的不断完善，物流业、公用事业等行业也纷纷得以发展。

该项目建设运营后，可以通过带动铁路沿线及港口经济结构调整和经济总量增长。在满足矿区相关需求的基础上，可以为几内亚提供相应的货物运输、货物进出口服务。铁路和港口运量在条件允许情况下可同步提供相应的货物运输、进出口乃至一部分客运服务，具有极强的公共服务属性，有助于促进几内亚物资、商品流动，打破由几内亚基础设施不足所导致的发展瓶颈。

2.2 提高当地劳动力素质

该项目建设将在几内亚创造大量的就业机会，参与项目的当地劳工及技术人员能够与中方人员充分交流沟通，学习先进的技术及管理理念，提升几内亚整体劳动力水平。同时，项目有长达数十年的运营期，能够增加项目沿线原住民的就业和收入，对拉动几内亚地区经济发展有重要作用。工程建设将促进当地农村富余劳动力等第一产业劳动力向第二、第三产业有序转移，促进就业结构优化。同时，项目建设带入的信息，将促进当地的对外交流，有利于增强农村居民对文化、体育、卫生事业发展的受益程度。

2.3 打造中非经贸合作在西非地区重要的基础工程

几内亚与中国的友好合作关系源远流长，作为西非地区重要的资源型国家，由于受长期经济落后及基础设施建设短缺等因素制约，几内亚本土丰富的资源未能转化为财富推动国家发展。中非经贸合作倡议推动构建整体经济生产网络，针对几内亚以劳动密集型产业为核心的经济结构，铝业开发(铁路与港口)项目共享通道规划通过资源进口、产品和资本输出及产业转移，加快带动几内亚的工业化进程和经济发展，具有极为重要的地区示范效应。

2.4 保障中国-几内亚两国资源与贷款合作框架协议落实

2017年，中国-几内亚两国政府签署资源与贷款合作框架协议，双方经贸合作互补性强、互利双赢、发展前景广阔。铝业开发(铁路与港口)项目共享通道规划项目作为中方在几内亚的基建市政民政工程的先行项目之一，有利于落实资源与贷款合作协议，提升地区基础设施建设水平。

2.5 推进几内亚中资矿业公司协同合作

几内亚作为全球最大的铝土矿出口国家，近年来市场竞争激烈，美国、英国等均有与几内亚政府的合资公司，国电投、中国铝业、河南国际、特变电工等中资企业也加速在几内亚的铝土矿市场布局。鉴于矿区配套基础设施缺乏统一筹划，港口、交通配套条件较差，已成为制约市场开拓的重要因素，加快提升港口及交通配套设施，构建连通主要矿区的铁路干线，打造“共建共享”基础设施，对推进协同合作、提升中国-几内亚两国战略合作保障能力具有重要作用。

3 中国-几内亚产能合作面临的问题

鉴于几内亚内部局势和发展情况，中国-几内亚产能合作面临的问题主要体现在以下几个方面。

3.1 国际产能合作体系不完善

随着中非经贸合作的不断深化，产能合作成为中国与非洲各国开展经贸合作的一种新方式。然而，从我国国内来看，国际产能合作体系仍然不完善，中资企业开展海外业务时面临严格的外汇管制和繁杂的审批手续。国际产能合作对信息网络和统计检测等服务要求也较高，我国在这方面的投入和建设有待加强。

几内亚曾是英、法等国的殖民地，缺乏良好的制度文化，经济发展程度较低，抗击国际市场干扰能力弱，导致在几内亚的中资企业面临投资环境复杂、成本多变等风险。尽管几内亚政府出台了一系列税收优惠等招商引资政策，但这些优惠政策在实践中很难落实到位[4]。几内亚政府偿债能力较弱，导致政府主导的大型基础设施项目开工受限或建设速度缓慢，严重影响了国际产能合作项目顺利开展。

3.2 基础设施体系尚未构建，产能合作成本较高

几内亚基础设施尚未形成体系，高等级公路严重缺乏，现有铁路标准较低，且基本以满足相关矿区的内部需求建立，港口严重依赖科纳克里自治港。总体而言，几内亚基础设施建设尚未形成体系，作为一个以矿业出口作为核心经济支柱的资源型国家，基础设施建设已成为严重影响运行效率的核心要素。

几内亚的矿产资源大多位于偏远地区，用于矿产资源开发所需的水电等配套基础设施不到位，公路、电力等方面都存在较大缺口，缺乏高等级公路和覆盖全国的铁路体系直接影响内陆矿区的矿石出口。中国与几内亚开展国际产能合作时，需要综合考虑基础设施成本，前期对资金投入需求较大。

3.3 投资环境有待改善，面临风险较大

几内亚新政府上台后，重视发展经济，宣布实施复兴计划，约需投资104亿美元，而几内亚2011年财政收入仅为8亿美元，几内亚建设投资大部分需要从外部引资[4]。几内亚经济发展严重依赖国际援助与投资，政府债务偿还较差，一旦发生政局变动，中资企业在几内亚的投资项目将面临较大的变数。

同时，我国与几内亚在政治制度、文化和宗教信仰方面存在较大差异，国际产能合作在资源整合与分配上面临诸多障碍。文化和语言上的差异会影响中资企业在几内亚项目的推进，一旦沟通上存在误解会严重影响中国-几内亚产能合作项目的顺利开展。尽管中国与几内亚开展产能合作能够有效推动当地产业发展和基础建设，但几内亚内部以及欧美发达国家等可能会打压中资企业，用资源掠夺、环境污染等舆论对中国-几内亚产能合作带来负面影响。

3.4 融资渠道单一，资金缺口较大

中非经贸合作项目多以基础设施建设为主，这类项目规模和资金需求大，国际产能合作融资问题突出。融资途径主要来源于各国政府、亚洲开发银行、世界银行等，资金缺口较大。根据亚洲开发银行的预测，到2020年，仅亚洲地区大概每年需要投入7300亿美元用于基础设施建设，而能够提供国际贷款的亚洲开发银行和世界银行每年仅能提供240亿美元左右的额度[5]。

我国国内对这类国际项目贷款的审批条件较为严苛，贷款难度较大。中国工商银行、中国银行等国有商业银行的资本投放价格普遍较高，且这些银行在几内亚的分支机构非常少，综合金融配套服务难以跟上，导致项目融资成本较高，削弱了企业进行国际产能合作的竞争力，项目后续的融资问题也较为严重。目前，国际和国内融资渠道很难保障中国-几内亚国际产能合作项目顺利开展。

4 中国-几内亚开展产能合作建议

4.1 健全国际产能合作机制

我国政府应健全产能合作机制，发挥政府的引导作用，提供各项优惠政策和便捷通道，支持和鼓励中资企业向几内亚进行投资。我国对欧美发达国家的政治文化背景研究较为成熟，对几内亚等西非国家的研究较少，尤其缺乏对几内亚本土文化、经济等各方面的综合调研。我国政府可以协助几内亚中资企业搭建几内亚中国商会等民间平台，整合信息和资源，为在几内亚的中资企业提供产能合作公共服务平台。完善我国的对外投资政策和税收、审批政策，为中资企业对外投资提供有章可循的法律依据和政策支持，降低因中国与几内亚法律冲突带来的项目损失，简化对外投资手续和流程，为中资企业“走出去”提供方便。

中国与几内亚进行产能合作离不开中国-几内亚友好合作的环境。近年来，我国与几内亚政府互动频繁，于2017年签订《中华人民共和国国家发展和改革委员会与几内亚共和国总统府投资理事会关于开展资源与贷款合作框架协议》，为中非经贸合作背景下中国-几内亚产能合作奠定了良好基础。我国政府还需要进一步加强与几内亚的合作，围绕中非经贸合作论坛峰会的倡议制定多方位的发展磋商机制。建立与几内亚政府沟通机制，为我国与几内亚开展国际产能合作提供坚实的政治基础。

4.2 加强中国-几内亚基础设施建设合作

加强中国-几内亚基础设施产能合作，既能降低铝矿等资源的运输成本，又能带动铝矿出口，能够推动几内亚经济发展，为在几内亚的中资企业输出矿产资源降低成本。加快推进中国-几内亚铝业开发(铁路与港口)项目共享通道规划的落地实施，在铁路和港口等基础领域进行合作，以基础设施合作拉动铝矿出口，推动更多中资企业在几内亚的铝矿项目落地。

在基础设施建设合作项目中，我国企业应采取基础设施建设和运营一体化的策略，围绕基础设施建设上下端，在与几内亚合作建设基础设施后拥有运营权，改善中资企业处于产能合作低端和利润微薄的弱势。这一合作模式也将为国电投、中国铝业、河南国际、特变电工等在几内亚投资的中资企业加速铝矿市场布局提供优势。

4.3 积极实施本土化战略，降低产能合作风险

我国政府应鼓励中资企业在几内亚实施本土化战略来转移风险。中资企业要进行本土化经营，尽快融入当地社会，在合理范围内雇佣当地劳工，为几内亚创造更多的就业机会，带动当地中小企业和相关产业的发展，推动当地经济增长。在产能合作项目实施前，中资企业要与当地政府、有关部门和当地民众进行沟通，避免因沟通不顺引起不必要的误解和冲突。中资企业在几内亚经营期间，要积极承担社会责任，与当地民众和谐相处。我国政府可以通过积极参与几内亚慈善事业树立良好的社会形象。

同时，中资企业应完善风险管理机制，在进行国际产能合作前进实地考察，对项目拟开展地区的政治、法律、产业发展等宏观因素进行调查和分析，对企业在几内亚开展项目可能遇到的风险进行识别和评估，并制定一套风险应对方案和预警机制，合理降低甚至避免产能合作风险。我国驻几内亚经济商务参赞处也应积极协助中资企业熟悉当地环境，帮助中资企业降低和规避风险。

4.4 创新金融模式，多元化融资渠道

除了有针对性地引导丝路基金、亚洲基础设施投资银行等政策性金融机构向几内亚相关领域投入资金，我国政府应探讨多元化中国-几内亚产能合作项目的融资模式。可以推出中非经贸合作主题的股票、债券和其他金融衍生品，鼓励国内金融机构接受具有海外业务的中资企业利用海外资产、股权等进行抵押贷款，支持中资企业发行股票或债券，为国际产能合作项目提供充足的资金支持[6]。在有效控制风险的前提下，我国政府可以鼓励信托基金、保险资本参与几内亚国际产能合作项目，积极探索融资新模式；也可以采取PPP模式，吸引民间资本和社会资本进行合作，为中国-几内亚产能合作项目筹集资金。另外，几内亚还未与我国签订货币互换协议，我国政府应推动中国-几内亚签署货币互换协议，扩大货币互换规模，为在几内亚的中资企业提供便利的资金流通渠道。