中国共产党早期廉政建设之简论

刘清

摘要：中国共产党的性质和宗旨体现了中国共产党与其他政党的本质区别，中国共产党廉政建设早在新民主主义革命时期就开始进行了，以毛泽东为代表的中国共产党人在井冈山、苏区的早期廉政建设颇具特色，是党风建设的主要方面，也是党内法规的实施展现，在后来的历史时期发挥着极大的启示作用。

关键词：中国共产党 早期廉政建设 党内法规

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）18-0196-04

清正廉洁的政治品质是中国共产党党性的体现，也是中国共产党浩然正气的重要表现，中国共产党从成立的那天起就把中国人民的解放事业放在首位，在革命战争年代党就十分注重把维护人民群众利益最重要的方面——廉政建设作为第一考虑，尤其注重党纪党规的建设，革命战争年代的中共早期廉政建设特色鲜明，与党内法规也密切相关，体现了中国共产党的先进性和人民性，是后来特别是新时期党内法规建设和全面从严治党的源泉，对今天党的建设发展也具有积极意义。

一、中国共产党的性质与宗旨是廉政建设的根本基础

中国共产党的性质和宗旨。性质一般指事物的相关特征特性，政党的性质即为该党的阶级属性，这是政党的本质与生命，包括党的阶级基础和群众基础。宗旨是一般之主导思想或进行活动的根本出发点。党的性质和党的宗旨是党的本质特性体现，是一个政党与其他政党的本质区别。中国共产党的性质是：中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党的最高理想和最终目标是实现共产主义，党的宗旨是全心全意为人民服务。党章在总纲里明确揭示了中国共产党的性质，揭示了中国共产党的阶级性、人民性和先进性的有机统一。任何政党都以一定的阶级为基础，具有鲜明的阶级性，中国共产党从成立之日起，就是中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质。中国共产党是由中国工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子所组成的，是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。因为中国工人阶级的根本利益和中华民族的根本利益是一致的。中国共产党成立已有90多年，始终以实现中华民族伟大复兴为己任。实现国家富强、民族振兴、人民幸福，不仅符合中国工人阶级的根本利益，也是中国人民和中华民族的根本利益所在。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这是由工人阶级同最广大劳动人民群众利益的一致性决定的。全心全意为人民服务就是立党为公，执政为民，就是忠实地代表着中国最广大人民的根本利益，这是我们党的根本的唯一的宗旨，也是我们党的立党之本，是我们党的本质特征。我们党历来坚持全心全意为人民服务的宗旨作为加强党的建设的根本要求。党章规定“中国共产党必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终生”。

党的性质和宗旨的重要体现就是党内法规中重点突出的廉政建设。全心全意为人民服务的宗旨，就是要保持党同人民群众的血肉联系，而做好这项工作的核心问题就是搞好党风廉政建设。我们党一直把遵守政治纪律放在首位，党内法规要求一是维护党的团结和统一，以保证党的政治路线的贯彻执行，二是纯洁党的组织和队伍，以保证党的队伍的先进性，即解决“忠”和“廉”两大问题，忠诚和廉洁，始终是中国共产党人的核心理念，是每个中国共产党员必须自觉遵循的准则。中国共产党成立90多年的历史，从党的纪律检查、党内法规来看，就是维护“忠”与“廉”两大主题的。2016年所颁布的《中国共产党廉洁自律准则》，要求坚持依规治党与以德治党相结合，牢记宗旨，在发扬传统的基础上加强党性修养廉洁自律，特别是加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，一个政党是否代表人民利益，只要看这个政党所领导的政府的工作人员是否清正廉洁，清正廉洁是衡量一个政党作风的主要价值尺度。

二、井冈山时期的廉政建设是党的廉政建设的初步进行

中国共产党是廉政文化的积极倡导者和实践者。早在井冈山斗争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人在与敌人进行激烈的军事斗争的同时，进行党的建设的探索，尤其是在开展廉政建设的方面进行了有益的探索和实践。井冈山时期的廉政建设实践，是马克思主义中国化的主要成果之一，这与当时中国共产党及革命军队在井冈山地区所面临的形势有关。1927年秋湘赣边秋收起义后，毛泽东审时度势把起义人马带到井冈山并很快站稳脚跟，但也遇到不少问题。中国共产党是马克思主义的党，所以中国革命必须按照马克思主义原理进行。然而事物的统一性与多样性的辩证体系，要求中国革命必须走自己的道路，半殖民地半封建的中国，有着独特的社会环境，农民和小资产阶级成分占多数，在农村根据地内自给自足的小农经济形态的分散性，对于如何建设一个能领导中国革命取得胜利使命的无产阶级政党提出了严峻的挑战，从根据地本身来讲，虽然党组织在大革命时期就存在，但其阶级基础薄弱，在广大农村要发展壮大党组织，必然需要吸收大量的农民、小资产阶级，农民党员人数居多，这是中国共产党领导民主革命时所面对的一个很突出的问题。此外在井冈山还有封建家族观念和地方主义也带来一些不良影响，井冈山地处湘赣边界的偏僻地段，小农经济占绝对优势，属于较为封闭的社会，农民既是劳动者，也是小生产者，农民出身的党员身上或多或少有些家族观念和地方主义，由于受生产方式的影响，他们还有点散漫和保守，这也是要引起重视的。还有在当时起义的队伍中，有一定数量的旧军队的官兵，对艰苦的生活不太适应，与老百姓之间有隔阂，因而对部队也要有严明的纪律要求。

井冈山时期廉政建设的开展。井冈山斗争时期是我党我军最为艰苦的创业时期之一，也是我们党制定党内法规和早期廉政建设的开始。尽管斗争严酷，环境艰苦，但以毛泽东为代表的中国共产黨人仍然没有放松对自身的要求，而是根据当时的条件、特点进行了廉政建设。

其一，军队内部的民主制度和支部建立在连上制度的确立，是井冈山时期廉政建设的开端。1927年9月下旬，毛泽东率领秋收起义的队伍来到江西永新的一个叫三湾的村庄，部队当时的状况相当不好，在攻打长沙的途中受挫，士气受影响，队伍中的一些旧军队的习气还存在，官兵待遇差别大导致官兵关系紧张，有人因受伤而掉队，有人因条件艰苦不辞而别，部队减员厉害，从5千人减至不足1千，毛泽东针对这些问题对部队进行改编，首先实行军内民主制度。建立各级士兵委员会，让士兵参与军队的民主管理，以确立新型的官兵关系，当然也防止极端民主化的现象。这个做法奠定了人民军队官兵一致的原则基础。第二，确立党代表制度。其实在第一次国内革命战争时期，我们学习苏联的经验，就有了党代表一职的提法，然而人民军队实行党代表制度就是从三湾改编开始的。党代表负责党务工作尤其专门做士兵群众的思想政治工作，执行党的决议掌握政治方向，党代表制度的实行有效保证了整个部队的廉政风气，而且党代表本身以身作则，吃苦在前，享受在后，也为部队官兵树立了标杆，毛泽东在井冈山时期就是红四军的党代表。第三，在部队建立各级党组织，毛泽东提出把党的支部建立在连上，保证党对军队的绝对领导，避免了军阀气息，后来提升为党指挥枪的原则高度。

其二，严明铁的纪律和军政领导的模范带头，是井冈山时期的优良传统也是党的廉政建设的特色。纪律是集体、个人的一种行为准则，它既有一定的自觉性又有一定的强制性。从集体层面讲纪律是一支部队立于不败之地的重要保证，也是一个政党的战斗力、一个政权的公信力的重要保证。在上井冈山之初，毛泽东就宣布了工农革命军的三项纪律，后来又提到六项注意，这些鲜明地体现了人民军队的本质特征，更重要的是从制度上严明了部队的纪律，再后来又增加两点，即为今天的三大纪律八项注意。当时中共湘赣边界党委的第二次代表会议议案特别强调党的铁的纪律。在纪律制度订立的同时，军政领导人以身作则率先垂范。当年井冈山基本上是封闭式的自给自足的自然经济，加上国民党军队的封锁，井冈山军民所遇到的经济困难是空前的，毛泽东在《井冈山的斗争》中有所说明，但是作为领导人的毛泽东、朱德则带头吃苦，起先锋模范作用，毛泽东夜晚写作只点一根灯芯，朱德经常和战士们一起挑粮上山，《朱德的扁担》的故事就是那个岁月的写照。官兵们的伙食都是一样的，陈毅对友人说“红军中官兵伕薪饷吃穿一样”，当时根據地的领导人在廉洁自律方面所起的带头作用产生了巨大的效应，赢得了广大人民的支持。

其三，强化廉政教育严惩蜕化变质者，使党的廉政工作警钟长鸣。当时在井冈山许多党员干部有着来自于小生产者的背景，有不少非无产阶级思想观念，毛泽东清醒地认识到要加强无产阶级思想绝对领导，即加强思想建党，在有马列主义思想教育、阶级教育、形势教育、廉政自律教育等方面对广大学员进行教育、引导，帮助他们克服机会主义、个人英雄主义、封建主义、小资产阶级思想，确立无产阶级的人生观和价值观，提高党团员干部的思想觉悟和政治素质，提高党组织的战斗力。对于所发生的各种腐败现象，边界党委和红军严加惩处，绝不姑息。任何一个政党，任何一个政府都不希望自己内部出现腐败问题，中国共产党成立后的1926年就有了第一个地方纪律检查机关——中共广东区委监察委员会，1927年4月的中共五大产生了中央监察委员会。但大革命失败，这个机关的工作暂时被迫停止。毛泽东率人马上井冈山后，腐化问题又开始露头，毛泽东坚决主张反对官僚主义，严肃党的纪律，建立廉政制度，惩办贪腐分子。毛泽东曾对大吃大喝等现象说：“若不彻底纠正，则中国的大革命斗争给予红四军的任务是必然担负不起来的”。1927年11月对当时茶陵县政府和工农革命军的某一营的腐化不良现象进行了清除，保证了人民政府和人民军队的纯洁性。

井冈山斗争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人坚持艰苦奋斗、廉洁奉公，加强党的纪律，在党内法规与廉政建设上的实践探索，积累了一些经验，这是我们党廉政建设工作的初步进行，为后来的廉政工作打下基础。

三、苏区时期的廉政建设是中国共产党廉政建设的开始成熟

苏区廉政建设的背景。1929年年初，毛泽东、朱德率红四军南下开辟了赣南、闽西根据地，后来形成了以瑞金为中心的中央苏区，并于1931年11月成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，中国共产党开始局部执政掌权的生涯。在此前后，中央苏区所属的省县乡也分别建立了苏维埃政府，其他根据地同样建立若干个苏维埃政权，这是中国共产党在政权建立方面的伟大尝试。当时不仅在政权建设、民主制度建设、经济建设等方面取得了丰富的经验，而且在党内法规廉政建设方面也有所建树，为中国共产党后来的治国理政提供了借鉴。

1931年11月7日中华苏维埃共和国在瑞金成立。新生的苏维埃政权以根本区别于旧政权的崭新姿态出现在人民面前，这个政权是工农大众的政权，各级苏维埃政府中的工作人员绝大部分来自于工农，而且就像歌里唱的“自带干粮去办公”“问寒问暖情意重”。他们艰苦奋斗，访贫问苦，廉洁奉公。但我们也知道，新生的苏维埃政权也不是纯之又纯的，在它诞生后不久就面临着腐蚀和反腐蚀的斗争，铺张浪费，贪污腐化，以权谋私，官僚主义等腐败现象，在一些苏维埃政府中时有出现。当时新生的人民政权是人类历史的一个伟大创举，没有现成的经验可借鉴，苏维埃政府在成立时虽然订了一些制度，但很不完善，加上又处在战争的环境中，大家的主要精力放在军事工作上，所以制度规章上有所忽略，故尔出现了一些腐败。基于这些，苏区把廉政建设作为支援革命战争这一中心任务来开展的。

苏区廉政建设的主要内容。其一，树立廉洁廉政的意识。毛泽东说“物质变精神，精神变物质”，可见精神意识的作用不可忽略。在苏区廉政建设的一个重要方面就是加强思想意识方面的教育，使党员干部、政府工作人员具有公仆意识，即牢记群众利益，严于律己，以身作则，这与党的性质宗旨紧密相连。毛泽东认为干部工作人员不论职务高低都是人民的勤务员。从毛泽东、朱德等一直到乡村干部，大家一起与人民同甘共苦，参加劳动，帮助群众，有的要求十带头，即“政治学习、军事训练、执行任务、参军参战、遵纪守法、购买公债、节省粮食、发展生产、移风易俗、优待红军”，在兴国、于都等地良好的干部作风十分突出。还有进行艰苦奋斗勤政为民自觉接受人民监督等意识教育，这些也成为苏区精神的内涵之一。其二，发动群众和不廉洁行为进行斗争。党和苏区作风十分重视依靠群众的力量来克服腐败不廉洁的行为。1932年3月《红色中华》上发表《反对浪费，严惩贪污》的文章，号召工农群众参加廉政建设工作，毛泽东也呼吁“贪污和浪费是极大的犯罪”，设立控告局，受理群众的检举，组织突击队及时查处群众举报的问题。1933年12月中央工农检察委员会发布号令要求各地工农检察院组织临时检举委员会，更好地接待反映问题的群众。其三，健全相关制度堵绝漏洞。苏维埃政府成立时间不长，制度政策上还有不少不完善的地方，一些不法分子往往钻政策制度上的空子。故及时从健全财政制度着手，将各级苏区与中央苏区保证财政制度的统一，按规定实报实销，从源头上堵漏洞，构建廉政风险的防控体系。另外建立审计制度，当时的苏维埃政权的审计委员会是最高审计机关，依法对各级苏维埃政府的财政等进行坚定，杜绝浪费和贪污。其实审计制度早在1925年省港大罢工时就设立过。在中央苏区早期，由于审计制度不严，财务一度出现混乱，后来实行收支两条线等措施，有效地保证工作人员干干净净地依法行政，使苏区政府工作人员成为真正意义上的人民公仆。其四，建立法规打击腐败分子。制度是最好的防腐剂，当时的中央工农检察人民委员会几次明文规定对贪污挪用等犯罪进行打击。如1932年瑞金一腐败分子受工农检察委员会起诉，苏维埃中央临时最高法院进行审判而处决之。通过严惩，挽救一批人，教育了一批人，纯洁了队伍，密切了党政军民的血肉关系。

从1929年年初到1934年年秋，中国共产党在苏区进行党内法规的制定和反腐倡廉工作的开展，与井冈山时期相比更加系统化、条理化，并且开始形成官兵平等、群众路线、勤政廉洁等优良传统，是我们党进行廉政建设的初步成熟，从井冈山到中央苏区的早期廉政建设，是我们党今后党内法规廉政建设从严治党的前驱。

四、中国共产党早期廉政建设的启示

廉政建设历程与党的历史一脉相承。中国共产党从成立的那天起，就把全心全意为人民服务的宗旨作为加強党的建设的一项根本要求，井冈山与苏区的廉政建设是党在幼年时期的工作，尽管有不完善的地方，但体现了党的性质和宗旨。90多年来中国共产党一贯要求共产党员坚持人民利益高于一切，为人民谋利益。一部中国共产党历史，就是一部党在不同历史时期其各级组织和广大党员忠实地为全国各族人民而奋斗的历史。民主革命时期和社会主义时期都有无数共产主义先锋战士为人民的利益而贡献出一切。中国共产党也一直时刻警惕着不良倾向的出现，在党成立后不久就设立了纪律检查委员会等监督组织，在党开展武装斗争的初创即井冈山时期、中央苏区时期，我们党就依据马列原理结合本国本地区的实际制定党内法规进行早期廉政建设，在同一时期的鄂豫皖苏区、湘鄂赣苏区、洪湖湘鄂西苏区等也在不同程度上开展了此项工作并取得成效。

中国特色社会主义新时代的今天更要注重党内法规和廉政建设。我们党早期的廉政建设当今也有启示和借鉴。新时代中国特色社会主义思想中的“四个全面”中的全面从严治党就是要求基础在全面，关键在严，要害在治。尤其强调反腐从严，以零容忍的态度对待。我们在许多方面可以从党的历史上进行借鉴，党的早期廉政建设实质上就是党的作风建设，理论联系实际。密切联系群众，批评和自我批评以及艰苦奋斗，求真务实清正廉洁、谦虚谨慎等共同点都是始终保持同人民群众血肉相连的原则的体现，在今天都具有重大意义。十九大精神更是提到新时代全面从严治党的问题，解决党内存在的矛盾和问题，健全监督体系，保持党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力创造力凝聚力。习近平同志认为全面从严治党永远在路上，要紧紧依靠人民群众从纵深方面发展。“大道之行，天下为公”。

我们党的早期廉政建设主要体现在井冈山时期和苏区时期，其两个时期紧密相连，井冈山时期是初始，苏区时期是初步成熟。在这两个时期，艰苦奋斗、勤政爱民、无私奉献等优良传统和作风贯穿始终。以毛泽东为代表的中国共产党人在艰难困苦的环境中，没有放松对自身的要求，以马列为指针，根据当时的条件进行卓有成效的廉政建设，形成良好健康的局面。井冈山精神和苏区精神都强调艰苦奋斗，一心为民，对于今天新时代的党内法规建设和廉政建设都有极为重要的指导意义。

参考文献：

[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：6.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：11.

[3]傅治平.精神的升华[M].北京：人民出版社，2013：5.

[4]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：10.

责任编辑：杨国栋