小议法律顾问如何为法治政府“支好招”

卢皓东

摘要：如今我国社会主义法制建设日臻完善，公民的权利意识、法律意识也在不断增强，由此对法治政府的建设，也提出了更高的要求。根据国务院的部署和要求，贯彻落实政府法律顾问制度是各级政府的重要责任，从而保障政府在日常的行政工作中坚守法律的规范，使做出的决策于法有据、执行的程序依法履行。本文从法制政府的建設从探究法律顾问在政府工作中的作用和完善。

关键词：法治建设；政府工作；法律顾问

一、我国政府法律顾问制度现状

我国很早就提出政府法律顾问制度，但是因为之前文革原因法制建设进程中断，改革开放以后政府法律顾问制度才得到真正发展。国务院对于政府建设发布过《全面推进依法行政实施纲要》，其中相关规定提到从中央到地方各级政府要积极发挥政府内设的法制机构在依法行政中的参考和指导作用。政府法律顾问体系一般分为两种形式，一是各级政府法制办公室组成的内部法律顾问制度，主要的职责有：对政府要发布的规范性文件进行审查，对政府要做出的重要决策进行把关，以及代理一系列的法律事务。二是由律师、专家组成的外部法律顾问组，以比较公平的角度看待政府的行为。

二、法律顾问为法治政府具体“支招”

（一）参与规范性文件审查

比如在重庆的一个开发区的政府工作中，浙江的多个律师事务组成了日常工作管委会担任该开发区政府的法律顾问单位。从个体经济、公司多方面的经济建设指导中，基本实现了全方面的覆盖。管委会在担任法律顾问的一年中，就该地区管委会层面的各类会议，法律顾问组出席参加了230余次，审核并修改的行政工作合同、法律规范性文件等共计900余件，在该地区经济社会发展中进行了全方位的把关，在法律上为重大事项的决策提供了强力的支撑，对于政府推进依法行政起到了保驾护航的作用。

（二）为重要的决策把关

对于决策的合法性审查是政府工作的必须要做的事情，政府法律顾问制度的设立能够实时为政府工作提供法律意见，像之前河北某市的东湖文化中心建设项目，根据政府法律顾问的意见，最后行政人员决定与社会的企业合作进行开发，让该项目大大符合了产业发展的规定，在政府的支出和债务负担上减少了很大的压力，投资风险也随之降低。

（三）进行法律事务代理

政府法律顾问一般作为政府法律事务的诉讼代理人，通过有效解决各种纠纷维护着政府的形象，提高政府的公信力，同时通过案件的总结，指导促进着政府依法行政。比如前几年，华南地区一家开发公司，因为土地补偿款与市政府国土局等多个单位发生纠纷，在案件的审理中，法律顾问多次出席协调、论证会议，在长期的努力之下，帮政府追回了上千万元的借款，并追缴了几百万的国家税收，解决了该地区这一历史遗留问题。

（四）进行法律知识宣讲

随着社会主义法治建设的发展广大人民群众的法制观念普遍提高，遵纪守法的自觉性和运用法律维护自身合法权益的能力不断增强，法律顾问所做的法律宣传可以让法律知识更加深入人心，同时让人民群众理解政府行为的合理性与合法性，在政府进行社会主义的经济文化建设之中也能更好地让群众配合政府的工作，减轻政府的压力。

三、政府法律顾问制度的完善

（一）健全法律顾问队伍

按照党组织在各个会议中所提出的要求，各级政府和部门应该进一步完善以负责法制工作的政府机构人员为主体、邀请专家和律师参加的法律顾问队伍，在此基础上应该努力探索创新更加积极有效的模式，不断充实法律顾问制度。同时要掌控好对法律顾问的监督与其独立性之间的关系，在有效地监督之下给予他们充分的自由。另外应当制定合理的规章制度既保证律师和专家充分参与重大事项的决策，又明确政府在工作中不能对其法律意见太过偏信依赖，在建议的基础上有着行政人员自身独立的思考。

（二）明确责任与创新管理

在政府法律顾问制度中应明确如果法律顾问不作为或者说行为有重大失误等该承担怎样的责任，有效地约束能让人行为认真不敷衍，从而提高办事效率和工作水准，对于政府法治建设才有更好地推动作用。此外政府应当对法律顾问的成员开展定期培训活动，当政策、法律法规更新，一起交流和学习，在知识与思想的一次次除旧迎新中提升行政机关的依法行政水平。

另外可以搭建交流的平台，让行政人员更好地走进群众倾听群众的声音。比如安徽省人民政府在网上发布关于“怎样发挥政府法律顾问作用”的微话题，引起网友的热烈讨论，提出了很多值得参考的意见，像有网友提到，建立政府法律顾问制度，“建”是前提，“管”是保障，“用”是根本。要在法律顾问履职的广度和深度上下功夫，破解“聘而不用”难题。既要创造条件让法律顾问能够发挥作用，也要虚心采纳法律顾问的意见，只要是对政府尊法护法有好处，就要尽量采用。

（三）建立荣誉机制

合肥市某法律顾问在接受采访中说过一句话“给政府担任法律顾问能带来强烈的荣誉感，是法律人实现自我价值的一种方式，报酬多少并不重要。”政府机关应该设立合理的奖惩制度，通过制度考核，避免法律顾问受聘后履职不力；通过荣誉激励，鼓励法律顾问积极参与，最终确保法律顾问制度执行到位。让法律工作者在付出劳动后得到应有的肯定，体会自身存在的价值。

结语：

政府法律顾问制度的建设将有利于政府在行政工作中既能防患于未然又能在事情发生后及时止损，最大程度地降低法律风险。有利于各级政府依法全面推进行政工作，强化政府工作人员依法行政意识，提高政府依法行政能力，促进法治政府的建设。

参考文献：

[1]刘韦.论我国政府法律顾问制度的现状及其完善[J].知识经济.2013[6]

[2]刘露.浅谈政府法律顾问制度现状及完善[J].法制博览.2015[5]

[3]温莎.我国政府法律顾问制度研究[J].山西大学.2016[1]