强化内外部监督协调发展的问题研究

摘要：建立一个行之有效的行政监督体系是现代行政管理的要求。随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，已经初步形成较为系统全面的公共行政监督体系，但内外部监督的合力没有达到最大化，对行政监督的效率和力度产生了影响。本文对此进行了分析，并对协调内外部监督全面发展提出了一些思考和对策。

关键词：内部监督；外部监督；监督体系；协调发展

行政权力是一把双刃剑，它可以为公众服务，也有可能损害公众利益，所以进行行政监督是必要的。行政内外部监督的协调发展能有效开展行政监督。当前我国行政监督体系日趋完善，但仍存在着缺陷。目前学界关于行政监督的研究较为丰富，但大多困于单一模式。本文旨在研究内外部监督二者如何有效开展并结合协调发展，健全行政监督体系，增强行政监督的力度并提高实效性。

1行政内部监督

1.1内部监督的必要性

行政内部监督是行政机关一种自我纠错的制度设计，是预防和解决行政机关行政不作为和违法行政的最直接手段。[1]它是一种重要的国家职能，能最广泛地实施国家对整个社会的管理。不加限制会造成权力滥用，超出合法职权范围。在行政工作中，不作为、挪用公款等现象时有发生，这导致了行政单位信用的缺失和决策失误。内部监督从根源上避免这些现象的发生，它通过内部自我纠错，上下级之间的互相监督有效进行。由于是在内部，它比外部监督更具有实际力度。它以一种最直接的手段约束制约行政权力的膨胀，使权力在制度的框架下合理运行。

1.2如何强化行政内部监督

首先，健全行政执法责任制。通过对监督不力机关和执法者的责任追究，促使其更合理地使用监督权。对监督成果进行考核，并与其工资等切身利益相关，提高内部监督人员的积极性。其次，对于行政内部监督方式进行创新。第一、理顺监督主体与客体的关系。通过体制改革使监督主体成为客体以外的组织，在人事、财政上适度分离，使监督主体不受客体的直接制约。同时要实行联合制，将分散开来的各个部门的力量进行聚合。第二，要充分利用大数据的力量，信息公开，行政复议都可借助互联网渠道。这既符合当今时代发展趋势，又能更加快捷简便。

2 行政外部监督

2.1 外部监督的必要性

在内部监督的过程中，存在着两种现象：一种是监督人员对于违法行政无视，另一种是监督人员在监督过程中产生了失误。在这时，便需要借助外力进行监督。例如，人大及其常委会的监督具有极强的法律效力，在很大程度上可对行政单位进行监督。外部监督可以有效避免行政内部监督腐败的现象，充分利用各类监督主客体，全面的对行政单位进行施压。外部监督的相关立法贯穿于行政管理的始终，对于监督行政权力，克服弊端，完善政府行为起着十分重要的作用。

2.2如何强化行政外部监督

首先要建立健全法制，使外部监督有法可依。立法应当基于国情，对监督机关的性质、地位等作出明确的规定，为其提供明确的法律依据和操作机制。[2]其次，充分重视并发挥公民、社会组织、舆论的作用。一方面要加强公民的主人翁意识，自觉监督行政行为，提高社会监督的水平。另一方面，对于社会监督所提出的质疑，不应以空话套话来敷衍，杜绝包庇、从轻处理等欺骗群众的行为，要落实到实际行动上，解决问题，这样才能真正发挥外部监督的作用。

3 行政监督体系的關键——内外部监督相结合

3.1 我国行政监督体系现状及存在的问题

在过去的五年里，国家监察体制改革试点取得实效。我国无论是从立法还是落实到行动上都取得了巨大突破，但是，依旧存在着一些问题。最重要的问题就是行政监督体系整体功能不强，缺乏监督合力，也就是内外监督相结合。[3]在监督实践中，存在着彼此之间协调不一致，无法发挥多元化监督体系的优越性的问题。内部监督与外部监督的实际地位不对等，二者各自独立运行，没有得到有效的贯通，大大的缩减了监督的效力，这是急需解决的。

3.2如何协调内外部监督全面发展

归根结底，内外部监督不能协调全面发展的根本原因在于监督主客体和监督途径的不同。第一，建立公共行政监督体系的协调机制。可建立一种“监督委员会”之类的机构，既有内部监督人员，也有外部监督的各个客体的代表。这样能使得二者及时沟通，互相配合，发挥整体效能。第二，提高行政监督体系的公平性。在实际生活中，内部监督的地位明显高于外部监督，要充分的给予外部监督以重视，对于外部监督提出的问题积极的回应解决。公平是效率的前提，这有利于行政监督效率的提高。

4 结论

在十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。行政监督体系的健全，内外部监督协调全面发展有利于提高监督效率，增强监督力度，强化不敢违法行政的震慑，换来海晏河清、朗朗乾坤，充分发挥社会主义制度的优越性。

致谢

向张世洲老师表示诚挚的感谢，耐心指导，对于行政监督有了很深刻的认识，从开题到格式面面俱到，十分感谢老师的引导。

参考文献

[1]陈佳慧.试论行政内部监督制度体系的创新.[J]，福建论坛·人文社会科学版，第3期，2008年

[2]牛锦红.王忠成.反思与重构：我国行政行为外部监督的立法问题研究.[J]，法制与社会，09中卷，2011年

[3]陈奇星.中国公共行政监督机制现状分析与对策思考.[J]，国家行政学院学报，2003年3月

作者简介：

李思琪（1998年），女，2016级，思想政治教育专业

指导教师：

张世洲（1961年），男，副教授，马克思主义学院