甘肃省少数民族地区富民产业现状及对策研究——以张家川回族自治县为例

张 娜 朱玉红

（兰州工业学院 甘肃 兰州 730050）

一、前言

（一）富民产业的内涵

在目前的国内外经济学中，对于富民产业没有明确的定义，富民产业是一个绝对差异化或相对差异化的产业，这种产业往往反映特定区域的比较优势，如资源禀赋优势和区位优势。富民产业具有非常明显的特征：扩大就业数量、使劳动者增收、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等，因此，发展区域优势富民产业，就是要实现培育区域经济增长与形成高效产业的组合，有力地支持当地劳动者增加收入、实现可持速发展的目标。

（二）发展富民产业的意义

张家川回族自治县作为贫困的少数民族县，是中国六盘山扶贫开发片区重点县之一，搞好扶贫攻坚工作意义重大，所以要把扶持富民产业的发展作为扶贫攻坚的根本措施。大力发展富民产业，增加农民收入，已成为张家川回族自治县社会经济发展的核心问题，通过发展富民产业以此促进产业结构的优化升级，产业结构是否科学合理，关系到张家川回族自治县经济是否能够可持续发展，人民是否能够安居乐业，故要有针对性的措施对这些产业进行调整，实现张家川回族自治县产业结构的优化升级。

二、张家川回族自治县富民产业发展现状

张家川回族自治县是陇东南唯一的少数民族自治县，该区域以山地为主，因地貌复杂及偏远地理位置不利于农业、服务业、工业和农村建设的布局，该地区经济发展水平总体上落后于全省平均水平，在新的发展形势下，张家川回族自治县面临着加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的艰巨任务。目前在张家川回族自治县富民产业发展顺利，成效显著，促进了扶贫工作的顺利实施。

张家川回族自治县围绕实施精准扶贫战略，不断推进扶贫攻坚工作，在具体落实过程中坚持把培育三大富民产业作为张家川回族自治县扶贫开发的首要任务，加强引导清真餐饮服务业不断壮大，加强引导养殖业提升规模，加强引导皮毛流通业升级发展。近年来张家川回族自治县三大富民产业的收入已经成为全县农民收入的主要来源,拓宽了农民增收的渠道，加快了脱贫致富的步伐。

（一）清真餐饮服务业

张家川回族自治县积极推进清真餐饮服务业的发展,制订了一系列关于张家川回族自治县清真餐饮服务业发展的工作,通过政府的推动和政策支持促进了清真餐饮服务业的发展，如表1所示，从2014年到2018年张家川回族自治县的清真餐饮经营店和宾馆的数量每年呈递增趋势，可见政府为企业和清真餐饮创业者合作搭建了良好的平台，推动了张家川回族自治县清真餐饮业的快速发展。

表1 张家川回族自治县清真餐饮服务业

（二）规模养殖业

张家川回族自治县发展养殖业具有明显的民族特色和区位优势。近年来，该县的草食畜牧业生产呈现出扩大规模、进一步优化品种结构、稳步提高畜产品质量、大幅提高综合生产能力显著增强的良好局面。张家川回族自治县不断推进畜牧产业化进程，使该县各类畜禽养殖取得了一定成效，同时，为了培育龙头企业，张家川回族自治县推行了一系列扶持优惠政策，大力发展草食畜牧业龙头企业，不断提高龙头企业的辐射驱动能力，使龙头企业成为草食畜牧业结构调整的重要推动力，培育出了“伊味思”清真食品有限责任公司等一批畜牧龙头企业，这提高了行业推动和增加农民收入的能力。如表2所示，张家川回族自治县各类畜禽饲养量逐年攀升，草食畜牧业已发展成为张家川回族自治县农民增收的重要途径和经济新增长点。

（三）皮毛运输加工业

张家川回族自治县位于关中经济带边缘，是古丝绸之路上的要道，皮毛运输加工业的历史悠久，曾经是张家川回族自治县的主要产业，龙山镇皮毛交易市场是当时西北最大的皮毛交易市场，可谓辉煌一时。在后期，由于种种原因，皮毛运输加工业的发展滞后，市场不断萎缩，为了再创张家川回族自治县皮毛运输加工业的辉煌，增加群众收入、拓宽群众致富途径，县委、县政府制定了振兴皮毛产业的一系列有效措施，有效地提高了张家川回族自治县皮毛产业的竞争能力。

表2 张家川回族自治县各类畜禽饲养量

目前张家川回族自治县“三大富民产业”的收入占全县农民人均纯收入的百分之八十以上,成为了全县农民增收的主要渠道，在积极培育壮大富民产业、助推全县农民脱贫增收方面取得了显著成效和成功经验。

三、张家川回族自治县富民产业发展中存在的主要问题

（一）清真餐饮服务业缺乏统一有效的管理

张家川回族自治县结合民族地区发展实际，大力推进清真餐饮服务业的发展，取得的成果是显著的，清真餐饮服务业发展迅速。但存在的问题也很突出，作为张家川回族自治县主要的富民产业，随着清真餐饮服务业规模不断扩大，最主要的问题就是过于关注数量，但忽略了质量，张家川回族自治县清真餐饮服务业从业人员素质良参差不齐，服务质量得不到保证，缺乏一定约束力，欠缺统一有效的管理。

（二）养殖业规模较小，市场竞争力弱

张家川回族自治县充分利用草地资源优势，大力发展草食畜牧业，全方位地开展畜牧养殖的示范、培训和技术指导工作。虽然张家川回族自治县的牛羊养殖业取得了一定的成果，给当地农民带来了相当的经济效益。但是，牛羊养殖业规模较小、数量少，难以满足农民增收的需求，同时，张家川回族自治县的清真牛羊肉产品大部分是初级产品，缺乏品牌，缺乏深加工的牛羊肉产品，市场竞争力弱，发展后劲不足，缺乏辐射带动力强的龙头企业。

（三）皮毛运输加工业发展滞后

张家川回族自治县皮毛运输加工业虽然历史悠久，曾经辉煌一时，但后期由于各种因素的影响，现在的毛加工贩运业已经滞后了，主要原因是生产和加工方法的落后，存在工人技能单一、专业加工观念不强、加工皮毛工人流动性强等缺陷。此外，交通基础设施落后也是阻碍皮毛运输加工业发展的重要因素。

四、张家川回族自治县富民产业发展的指导思路

2015年6月，按照甘肃省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，甘肃省农牧厅、人社厅、林业厅、商务厅、旅游局、扶贫办等相关部门共同出台了《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，方案提出大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，以深化农业和农村改革，加强农业科技支撑，有序推进现代农业建设，加快农业发展方式转变，提高贫困群众摆脱贫困的能力，确保贫困地区农民人均纯收入增长等阶段性目标如期实现。实现目标的主要措施是：大力发展特色农牧业、突出发展劳务经济、着力发展农产品加工业、积极发展现代服务业、提升农业科技扶贫能力、深入推进农村改革。

五、张家川回族自治县富民产业发展的路径选择

（一）建立民族特色小镇

2018年8月甘肃省发布了《关中平原城市群发展规划实施方案》，方案中提出着力提升中小城市、小城镇基础设施和公共服务设施水平，聚焦资源禀赋，加快特色优势产业发展，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，夯实县域经济发展基础，实施乡村振兴战略，创建一批美丽特色小（城）镇和美丽乡村，成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。

张家川回族自治县餐饮服务业处于转型升级的关键时期，根据《关中平原城市群发展规划实施方案》中提出的目标和要求，可以建立伊斯兰风情小镇，小镇一定要有鲜明的民族特色，体现在伊斯兰饮食及用品方面，也体现在伊斯兰特色建筑方面以及伊斯兰文化产业等方面，伊斯兰风情小镇的建立能推动张家川回族自治县的县域旅游的发展，促进张家川回族自治县的经济发展。

（二）打造养殖业品牌

深入实施“乡村振兴”战略，大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业循环化发展水平。延长特色农业产业链，大力发展农产品深加工，推进肉制品等食品深加工产业发展，支持农业产业化重点企业做大做强。推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地。

按照《关中平原城市群发展规划实施方案》的指导思想，张家川回族自治县要根据现有草场资源和土地资源，科学确定养殖规模，做好品种繁育改良，在源头把好质量关，扩大产业链条，拓展龙头企业，不断提升市场竞争力，做强做大做出品牌。

（三）大力发展皮毛运输加工业

张家川回族自治县皮毛市场要加强市场监管，有秩序有规则有制约，加强规范化管理，根据十三五规划的发展目标，制定好皮毛运输加工业的发展规划，确定出合理的皮毛货栈建设规模。要在技术上进行革新，不断延伸皮毛加工业产业链，提高产品附加值，引导现有皮毛生产企业改造升级,促进皮革制品研发。要加强硬件建设，转变政府职能，尽快解决交通问题，同时整合资金，全面推进西部皮毛加工贸易园区基础设施建设。