天津构建现代职业教育体系的实践探索

李金华?叶庆

摘 要 在学制体系不断完善的过程中，天津从近代职业教育出现，到解放初期半工半读教育，再到改革开放以来高等职业教育发展，直至新世纪应用技术本科教育的出现，始终坚持职业教育为产业发展服务、为劳动者职业发展服务的理念。现今，天津正在积极探索构建现代职业教育体系立交桥，努力打造和不断完善“天津特色”，为职业教育发展提供区域借鉴。

关键词 天津；现代职业教育体系；学制体系；立交桥

中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）20-0076-04

构建与普通教育并行的职业教育体系，一直是职教人不懈努力、为之奋斗的理想与目标。天津在现代职业教育体系构建历程中，始终坚持校企合作、產教融合办学之路，不断创新、勇于开拓。本文通过梳理天津现代职业教育发展与体系构建的历程，与学界分享经验，以期对未来职业教育发展提供点滴启示。

一、现代职业教育体系的内涵

2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次提出“力争在十五期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》设计出我国现代职业教育体系的发展蓝图。至此，构建现代职业教育体系已成为国家当前和今后一段时期优化教育结构、做强职业教育、促进人才多样化发展的重要任务[1]。

2014年，天津由最初的“国家职业教育改革试验区”升级为“国家现代职业教育改革创新示范区”，担负起“推动现代职业教育体系建设”的使命。随着天津中德应用技术大学的成功晋级，天津的职业教育从初等、中等、高等到本科，在培养层次上更上一层。在学制体系不断完善的过程中，天津的职业教育始终坚持为地方产业发展服务，为劳动者的职业发展服务的理念，沿着“职业”之路，越走越远，越走越宽。

二、天津构建现代职业教育体系的发展历程

（一）近代职业教育体系出现

清末，随着洋务运动的开展，天津由于优越的地理位置和重要的经济地位，成为北方的洋务中心。为了培养推行洋务运动需要的人才，1880年至1894年，直隶总督李鸿章在天津先后创办北洋电报学堂、北洋水师学堂、天津武备学堂、北洋医学堂，招收学员进行现代技术技能的训练与实践。虽然尚无系统的学制体系而言，但可以说是天津职业教育“工学结合”特色的雏形。

此后，天津的民族工业发展迅速。袁世凯等地方官绅，周学熙等一批实业家，纷纷到天津发展近代工商业，同时开办了大量实业学堂、职业学校、职业培训。直隶学校司专设与普通教育处并行的专门教育处，增强对职业教育的管理。至民国前夕，天津已大致形成初等、中等、高等层级分明，学校教育与职业培训并举，民办、官办、行业企业办学共存的较为完整的职业教育体系。民国成立后，天津的职业教育发展更加规范有序。

（二）解放初期职业教育体系及特色的初步形成

新中国成立后，百业待兴，政府对旧社会的所有教育进行了接管、改造和发展。当时，天津的职业教育有三种办学类型：一是由各行业机关开办的普通中等专业学校，主要为企事业单位培养管理人才；二是劳动局下属的技工学校，主要为企业培养技术工人；三是在1960年代初由用人单位或教育部门建立的职业学校，培养经济发展急需的技能人才。这些学校多从初中毕业生中招生，属于中等教育层级。

1958年，时任国家领导人刘少奇同志为缓解当时国家教育经费不足的压力，受国外教育思想启发，提出全国“一切中等技术学校和技工学校”试办半工半读教育，选定天津作为半工半读教育试点地区。这种教育将学生的学习时间分成两部分，一部分要在学校通过常规教学学习理论知识，另一部分时间则是到工厂参加生产劳动，操练技术技能。随着半工半读教育试验的深入开展，1964年，天津感光胶片厂、电子仪器厂等多个厂家开始试办半工半读大专班，招收原半工半读中等专业学校毕业生，一周在课堂学习大专课程，一周在与专业对口的车间、工种劳动，毕业达到三四级工水平。1964年10月，天津成立了专门负责领导半工半读学校的教育管理机构——天津市第二教育局，标志着天津的半工半读教育管理朝着稳定、有序方向发展。至1966年，天津半工半读中等技术学校增至119所，在校学生达24000多人，还有半工半读师范院校和大专班6个。

（三）改革开放以来高标准职业教育体系的构建历程

文革期间，各类教育饱受摧残，各类职业教育被迫停办。改革开放以后，职业教育迅速恢复和发展，新建了大量中等专业学校和技工学校，但职业教育的层次仍延续解放初期以中等教育为主的局面。1981年，针对高等教育入学率低的状况，教育部发布《关于落实高等学校年招生任务的紧急报告》提出，“必须从全局出发，克服困难，千方百计完成1981年大学招生27万人的任务。”[2]为了“使普通高等教育规模迅速扩大”，教育部倡导各地招收“具有高中毕业文化程度或同等学历的社会待业青年”[3]，建立短期职业大学，作为高等教育的补充形式。天津市对职业大学的性质、意义、任务进行深入研讨，借鉴解放初期兴办半工半读教育经验，在原天津大学化工分校的办学基础上，于1983年建成天津职业大学。天津职业大学并未承袭以前的化工类专业设置，所设皆为当时普通高校没有或很少开设而又为地方所急需的缺门短线专业，其以培养“高等应用技术和应用管理人才为目标”，决定了教学上更注重实践，学校也开始了高等职业教育的探索之路。

从1988年开始，天津职业大学试行从对口职专优秀毕业生中招生，尝试打通中职、高职衔接的渠道。此后，天津成人高校尝试开办高等职业教育：1993年全市城乡40多所成人高校从高考落榜者中择优招收4000人，接受“高中后职业技术教育”；1997年，天津职工纺织学院招收应届高中毕业生200人，举办高职试点班。从2000年开始，天津师范大学、天津职业技术师范学院等普通高校部分专业试点举办五年一贯制高等职业教育，试图开通职业高中继续深造之路。1999年，在国务院“调整教育体系结构，大力发展高等职业教育”的号召下[5]，天津提出要“构建职业教育新体系”，通过“多种渠道、多种模式、多种机制”的职业教育资源战略重组，实现“高标准职业教育体系”建设[6]。此后，天津的普通中等专科学校、职业学校、技工学校、成人高校或采用强强结合，或通过优势互补，纷纷组建高等职业院校，学校数量迅速增加。这些新兴的高职院校吸收天津职业大学成功办高职的经验，冲破以前的办学模式，在发展中形成兼顾高等与职业的双重属性。现今，天津高等职业教育包括普通三年高等职业教育，五年一贯制职业教育、“三二分段”职业教育等多种办学形式，中职与高职有效衔接，专业建设服务地方经济发展，在现代职业教育体系的升级过程中取得很大的发展。

（四）“示范区”建设阶段现代职业教育体系的进一步发展

2005年，教育部与天津市政府签署合作协议，共建“国家职业教育改革试验区”，拟定经过五年的试验，初步构建“纵向衔接、横向贯通”的现代职业教育体系，随着天津晋级为“国家职业教育改革创新示范区”“国家现代职业教育改革创新示范区”，天津“职业型”应用本科教育的发展提上日程。随着天津作为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的“三区一基地”新定位，人才标准不断提升。

2015年，天津中德职业技术学院在原有办学的基础上，建立天津中德应用技术大学，被视为“我国第一所应用技术教育本科层次大学”[7]。这里的“第一”包含多层涵义：首先，天津中德应用技术大学是第一个在原有高职专科基础上独立发展的职业型应用本科教育。面对高等职业教育的专科层次，很多高职学院都有升本的愿望，但终因未来发展目标不能准确定位，被拦在晋级的路上。其次，天津中德应用技术大学是第一个应地方高端技术发展人才需求建立的大学。近些年，天津的经济飞速发展，一大批重大高新技术项目落户天津，天津已初步形成电子信息、先进装备制造等高新技术产业集群。天津中德应用技术大学正是以培养新兴产业所需的应用型技术技能型人才为己任，应运发展而生。三是天津中德应用技术大学是始终坚持将职业教育特色放在第一位的大学。职业型应用本科教育与普通本科教育在办学定位、人才培养目标等方面存在着本质的区别。回顾天津中德应用技术大学的发展历史，无论是高等职业专科教育，还是应用技术本科教育，始终注重实践教学，重视与区域发展结合，产学结合，校企合作。天津中德应用技术大学成功晋级的经验，为天津市职业型应用本科的发展提供宝贵的经验。

三、天津建构现代职业教育体系的未来发展

近年来出台的一系列文件中，关于现代职业教育体系建设的内容主要从四个方面阐述：一是教育与经济发展相协同，产教融合；二是中职高职衔接；三是职业教育与普通教育相互沟通；四是体现终身教育理念。天津作为国家唯一的现代职业教育改革创新示范区，在学制体系、产教融合体系不断完善的过程中，正努力构架衔接、沟通、多元的职业教育人才培养立交桥。

（一）探索各类教育融通的发展之路

当前，中国教育体系仍存在“普通教育向职业教育流动简单容易，而职业教育要向普通教育流动就面临各种困难”的状况[8]。其实，从20世纪80年代开始，我国已经重视构建多向融通的职教体系，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要建立一个能与普通教育相互沟通的职业教育体系。从90年代初，天津市就对如何打通职业教育与普通教育之路做了很多工作：如高中教育阶段在部分试点中学实行2+2教育（2年高中学科教育，2年职业教育），农村初中教育在部分试点中学实行3+1改革；出台中等职业学校的学生参加高考会考政策，职校生与基础教育学生同样具有升入普通高校学习机会。这些举措調动了学生学习热情，开阔了学生未来就业及求学发展之路。2000年后，随着天津的高等职业教育迅速发展，全日制“专升本”学历教育开始出现，学生通过相关入学考试，就可进入普通高校与普通高考学生共同进行全日制学习，两年后取得普通本科学历。

自2012年开始，天津市围绕滨海新区开发开放发展战略和重大工业项目建设对人才的需求，鼓励市属本科院校与国家示范骨干高职院校就中央财政重点支持建设的社会急需的专业开展试点合作办学，联合培养技术应用型、高端技能型人才。联合办学的高职院校、本科高校，按照本科院校人才培养要求，共同确定技术应用型、高端技能型人才培养目标，研究制定人才培养方案。这种联合办学形式充分利用本科院校丰富的师资水平及浓厚的学习氛围，提高了理论水平，同时充分发挥职业院校与行业、企业成功合作的办学经验，锻炼学生实际操作技能。联合培养毕业生除了可以取得本科院校的毕业证和学士学位证外，很轻松获取相应技能证书，实现创新应用型本科人才的培养。随着联合办学的深入发展，2015年，天津渤海职业技术学院与天津渤海化工集团有限责任公司、天津理工大学三方联合开展四年制（3+1）应用型技术技能本科人才培养试点。大型国有企业与职业院校、高等学校联合开展应用型技术技能人才培养成为天津市构建现代职业教育体系的新尝试。

2011年，天津作为国家职业教育改革示范区的建设成果——天津海河教育园区建成并投入使用。园区内职业院校、普通高校、社区大学并存，公共实训中心、中西部职业教育师资培训中心、国家职业教育研究和成果转化中心等各项国字号功能区将相继建成，未来，天津将借助园区努力探索资源共享、学分互认，教师互聘，教育与产业发展融通、地区教育与全国互动的网状发展体系。

（二）探索终身职业教育的发展之路

近年来，天津职业教育飞速发展的同时，开始关注以职后培训为特征的终身职业教育发展，并致力于职前教育与职后教育的融通。2005年，天津开始在各个职业院校建立国家级滨海新区技能型紧缺人才培养基地，为在校学生及在职人员打造先进的实训场地。2011年，天津建成职业技能公共实训中心，中心打造的“现代制造技术实训中心、现代控制技术实训中心、现代物流技术实训中心、现代电子技术实训中心、信息技术实训中心”五大技术领域，几乎涵盖当前产业发展的各个岗位，兼具“职业技能培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业标准研发、培训模式创新、职业能力展示”多种功能，其规模之大、功能之全、技术之新，被誉为培训高技能人才的“梦工厂”，该中心不仅是天津职业院校学生实训基地，也是天津市职业技能人才的培训基地及职业资格鉴定中心，还作为全国职业院校技能大赛主赛场，为职业者实现终身教育搭建广阔的平台。2012年，天津开始结合产业特点、经济社会发展需求，针对不同职业等级的培训对象进行职业技能培训资源总和，不断完善“职业培训包”建设，通过对职业标准、教学内容、教学方式、考核标准、师资标准、实训条件等方面的标准化、规范化，“使职业培训工作由过去的结果管理向全过程规范化管理转变”[9]。2015年，天津市运用“职业培训包”成功实施《百万技能人才培训福利计划》，其培训范围之广、培训岗位之多，跨越时间之长，为职业者实现终身教育提供丰富的学习内容。未来，随着天津经济发展，产业结构优化，天津现代职业教育体系建设将更加注重终身教育体系的完善。

參 考 文 献

[1]卢双盈，刘新钰.国家职业教育改革创新示范区探索现代职业教育体系的实践与思考[J].中国职业技术教育，2015（27）：10-15.

[2]教育部.中国教育年鉴（1949-1981）[Z].1982：181，959.

[3]教育部.中国教育年鉴（1982-1984）[Z].1985：58.

[4]天津职业大学.大事记[C]//天津职业大学志.天津职业大学档案馆内部资料.

[5]中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定[Z].1999-06-13.

[6]党洁.天津市构建职业教育新体系：高起点高标准高水平[J].职业技术教育，2000（9）：32-33.

[7]我国第一所应用技术教育本科层次大学天津中德应用技术大学成立[N].天津日报，2015-12-04（01）.

[8]李富森.天津现代职业教育体系建设现状及存在问题分析[J].才智，2015（35）：36-38.

[9]廖晨霞.打造“津味”职业培训包——本市推进职业技能培训改革创新调查[N].天津日报，2014-09-03（01）.

Abstract In the process of constant improvement of schooling system， from the emerging of modern vocational education， to the working-studying education during initial post-liberation period， to the development of higher vocational education since the reform and opening up， until the emergence of technology-applied undergraduate education in the new century， Tianjin always adheres to the concept of vocational education serving industry development and professional development of laborer. Nowadays， Tianjin is actively exploring the construction of a modern vocational education system overpass， striving to build and constantly improve“Tianjins Characteristics”， and providing regional reference for the development of career education.

Key words Tianjin； modern vocational education system； school system； overpass

Author Li Jinhua， professor of Tianjin Vocational College of Commerce （Tianjin 300551）； Ye Qing， researcher of Tianjin Vocational College of Commerce