着力纠治特权思想和特权现象的几点思考

徐仁贵

中央八项规定出台以来，严厉整治“四风”，严肃查处党员干部违纪违法问题，坚决反对特权思想和特权现象，党风政风为之一新，军心民心为之一振。但从当前部队反映的实际情况看，特权思想和特权现象还一定程度存在：一是主观上想“特”。对正风肃纪反腐越来越严、越来越紧的新形势不敏感、不适应，存在“为官不易”“官不逢时”的不良心理，甚至还留恋过去享受特权的所谓“滋润日子”。二是权力上寻“特”。总认为自己是领导，位高权重，信奉“有权不用，过期作废”，把人、财、物等实权全部抓在自己手中，事事都要亲自过问和决定。三是作风上显“特”。只唯上不唯实，官气十足，高高在上，行事霸道，对待下级态度蛮横、爱耍威风，凡事喜欢“自己说了算”，听不得不同意见，容不得别人批评。四是待遇上求“特”。追求官位至上，认为自己有特殊身份，就应该有特殊待遇，存在攀比享受心理，看到别的同志享受的待遇比自己高、比自己多时，心态失衡，行为失控。

特权思想和特权现象从本质上讲，是封建残余和“官本位”思想作祟，是典型的官僚主义，与党的根本宗旨格格不入，与全面从严治党、全面从严治军背道而驰。究其根源：一是教育缺失。从少数领导干部违纪违法案例看，他们之所以蜕变成腐败分子，都能从理想信念的缺失和坍塌找到原因，这与党内思想教育的针对性不强、教育内容与实际贴合不紧、无法触及领导干部思想深处有着直接的关系，也与他们不真学不真修、放松改造思想改造学习有很大关联。二是制度缺力。在制度建设上，既有不够健全完善的问题，也有执行不严格的问题。有的制度设计存在漏洞，内容不全、规定不细，缺乏配套保障措施，为特权思想和特权现象的滋生留下了漏洞和“特区”；有的重制定轻执行，层层制定措施、层层提要求，但督促检查不力，缺少刚性执行、刚性约束。三是监督缺位。“上级监督下级太远、同级监督同级太软、下级监督上级太难”的现象依然存在，尤其是在群众监督上，有的不敢监督，怕惹恼上级、得罪领导、影响自己前途而产生畏惧；有的不愿监督，认为“多一事不如少一事”，不如“事不关己，高高挂起”；有的不会监督，不会正确行使民主权利，不按正当渠道反映问题。四是惩处缺严。有的惩处规定缺乏具体的定性量纪标准，处罚上“就低不就高”“雷声大雨点小”“大事化小”等现象时有发生，很难从思想、经济、职级等方面直击要害，使得违纪违法成本太低，使得一些领导干部认为“得”远大于“失”，从而导致特权行为禁而不绝。

党的十九大报告指出，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。贯彻落实这一重要指示，必须坚持以教育为先导、以制度为根本、以监督为关键、以司法为保障、以惩处为手段，多措并举，多管齐下，切实发挥综合治理作用，实现标本兼治。

一要加强教育引导，做到思想防“特”。紧紧围绕廉洁奉公这个主题，加强经常性教育，使领导干部真正搞清权从何来、权作何用，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。一是抓好廉政教育。定期向领导干部推荐廉政教材，开展述职述廉、任前谈话、民主评议等活动，让受教育者自我思考、自我解剖、自我反省，使其自觉树立正确的权力观地位观利益观。二是抓好法治教育。重视法治培训，建立任前学法制度，结合领导干部法治素养实际，经常开展法治教育，切实形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。三是抓好警示教育。用好违法犯罪人员忏悔录，组织领导干部深刻剖析反思，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、到监狱听服刑人员现身说法，使其知敬畏、明底线、守规矩，筑牢“不想搞特权”的思想防线。

二要规范权力运行，做到制度拒“特”。重视法规制度的规制作用，抓住制度建设不放松，切实把制度规定执行好，真正形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是编好制度的“笼子”。下大力做好法规制度的“废改立”工作，紧紧围绕特权问题易发多发领域，特别是干部任用、经费管理、工程建设、福利待遇等方面，搞好建章立制，确保制约权力的笼子牢固、管用、长效，最大限度防止权力外溢。二是扎紧执行的“口子”。加强执行情况监察，重点查纠落实制度中存在的做选择、搞变通、打擦边球、坚持双重标准等问题，按照权责一致的原则，加大追责问责力度，防止出现“牛栏关猫”“纸笼锁虎”的问题。三是跟上改革的“步子”。着眼军队现状，利用政策制度改革的契机，深入研究领导干部用权方面的新情况新问题，探索规律，总结经验，固化成果，形成“不能搞特权”的制度机制。

三要坚持公开用权，做到监督纠“特”。建立并落实职责权力清单制度，强化监督制约，增加透明度和曝光率，让权力在阳光下运行。一是公开“晒”。把握政策界限，采取不同形式，落实好《中国共产党党务公开条例（试行）》，着力推进领导权力和党务事务的及时公开、真实公开、全面公开，将权力的行使过程公之于众，实现决策公开、实施公开、结果公开。二是重点“控”。突出管人管钱管物管工程等重点领域、重点环节，对容易发生越权、滥权问题的风险点，研究制定具体管用的规范措施，加大纪检、巡视、审计等监督力度，发现苗头提前预警，最大限度降低廉政风险。三是全员“查”。坚持专群结合、群防群查，切实发挥广大官兵的监督作用，实现从“不想监督”“监督不了”到“敢于监督”“人人都能监督”的转变，督促领导干部依法用权、谨慎用权、廉洁用权，营造“不易搞特权”的良好氛围。

四要推进行政诉讼，做到司法治“特”。探索建立军事行政诉讼制度，加强对军事行政权的制约，通过司法途径依法治权，维护官兵合法权益，限制权力“扩张”。一是强化认同。广泛开展宣传教育，引导官兵强化法治观念和权利意识，充分认清军人是“穿着军装的公民”身份，认清军事行政诉讼是预防和纠正行政侵权行为的重要手段，认清给军事行政权戴上司法“紧箍”是权力监督的重要途径，认清军事行政诉讼的法治倒逼功能，必将助推领导干部提高依法行政水平。二是深化试点。牢牢把握依法治权这个关键，搞好军事行政诉讼试点建设，有针对性地破解“兵告官”是挑战权威、军事机关不能作为行政诉讼被告的认识问题和实践难点，促进军事司法与军事行政良性互动，推动实现治军方式“三个根本性转变”。三是转化运用。建立健全试点成果转化运用机制，积极推进军事立法，结合审判工作对有关单位制定的规范性文件进行附带审查，作出是否合法的结论，并向制定机关提出处理建议。通过厘清权限职责，以司法权威促使领导干部依法用权，养成“不必搞特权”的行为习惯。

五要加大惩处力度，做到利剑止“特”。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。要坚决惩处特权行为，敢于亮剑、形成震慑，下大力解决较真碰硬不够的问题。一是惩处要及时。对违反规定的特权行为露头就打，实现有“特”必惩、见“特”必肃。对还构不成违纪的特权行为，也要从严要求，通过行政问责、诫勉谈话等组织手段及时提醒告诫，防止小过铸成大错。二是惩处要具体。建立健全对特权行为的组织处理、纪律处分、法律制裁和经济处罚等法规制度，防止问责无从下手、不了了之。三是惩处要严厉。对任何人、任何特权行为，特别是对刀悬头而手不停顶风作案的，敢于动真格、用铁腕，不避重就轻，不姑息迁就，使其得不偿失，实现“不敢搞特权”的震慑效果。