政府与非营利组织会计课程教学与改革探讨

童友霞

摘要：2017年10月24日财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求自2019年1月1日起执行新制度。行政事业单位会计人员面临着巨大挑战。对高校的政府与非营利组织会计课程的教师教学也带来巨大的挑战，在该项制度改革下我们教师需要进一步摸索探讨，为政府与非营利组织会计的课程改革做好准备，为学生掌握最新的知识，理解最全面的会计知识体系探讨出好的方法。

关键词：政府会计制度；政府与非营利组织会计；教学

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）50-0086-02

一、引言

政府与非营利组织会计是会计学专业的必修课程，该课程完善了学生所学的会计学体系，与企业会计并列为会计学的两大分支。学生在修完会计学基础，中级财务会计等课程后學习了该门课程。通过本课程的学习，使学生能够将会计基本理论和方法应用到非营利性组织的资金管理领域，全面掌握包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计及民间非营利组织会计的核算和管理。结合已学的企业会计，使学生能够更加全面掌握会计的核算知识体系和信息披露规范。同时，使学生对我国政府预算管理体制，财政收支的管理技术和手段有一定程度的了解，为学生从事或涉及政府会计工作做好知识准备。本人作为该课程的任课教师在教学中总结分析了一些学生学习现状和教师教学现状，针对目前的政府会计制度改革趋势，提出了针对化的课程教学改革建议。

二、学生学习现状分析

（一）充满兴趣，充满质疑

大部分高校会计学生，对政府与非营利会计这门课程成两级化态度，据统计，40%的学生对这门课程非常感兴趣，考虑自己可能要考公务员，进事业单位等需要提前学习这门课程作为储备。而60%的学生则是从学习该门课的第一节课开始就觉得自己没有必要学习这门课程，认为自己将来不会去政府行政事业单位工作。很显然这些学生都是从就业层面考虑了该门课程的一个作用。而忽视了该门课程在我们整个会计体系当中占据的重要地位。

（二）基础薄弱，实务易错

学生在学习该门课程前已经学习了会计学基础，而学习过程中由于学生对于国家预算管理、税收制度、财政体制等知识较匮乏，对本课程的一些理论不能理解，尤其是国库集中收付制度下的财政直接支付和授权支付的理解，以及零余额账户用款额度的使用，中央及地方发行债券的相关规定，向外国政府或者是国际金融组织借款的相关规定，这些抽象的理论知识，加上学生较薄弱的知识基础，导致学生在实务中总是会漏写分录、错写分录、用错会计科目名称等。

（三）新旧变革，内容烦琐

在目前的新制度改革背景下，学生不仅要学习目前制度下以收付实现制为基础的政府会计核算，还需要学习以传统的收付实现制为基础政府会计转向以权责发生制为基础的政府会计。同时学习财政部2018年2月1日发布的《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<行政单位会计制度>有关衔接问题的处理规定》和《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<事业单位会计制度>有关衔接问题的处理规定》。在这个特殊的过渡时期，学生需要学习的新旧制度的内容比较多，同时也比较烦琐，在这样大的改革背景下理解政府会计制度改革的目的对学生来说有一定的难度。

三、教师教学现状分析

（一）知识匮乏，专业不精

据统计，大部分的政府与非营利会计任课教师都是会计学专业背景的教师，但是专门针对政府与非营利会计领域的研究却颇少。一方面教师自身对于一些预算管理制度、财政学等理论知识较匮乏，另一方面大部分任课老师未曾在政府行政事业相关单位有过工作经验，也缺少相应的实践基础。在授课过程中只能依赖现有的知识储备，以教材和相关规定的文件作为研读材料，总结规纳后讲授给学生，缺乏更加系统专业的知识储备。

（二）讲授为主，实训缺乏

高校的其他会计课程大多有相应的会计模拟实验课供学生在一些平台软件上模拟练习实务操作，大大提高了学生对于企业中涉及经济业务的核算和处理能力。而政府与非营利组织会计课程，大多数高校大概设置了32—48课时，且都是理论课。教师以讲授为主，配合相应的案例、习题讲授知识。学生缺乏实训平台，对知识的应用得不到提高，相应的教学效果也就达不到。

（三）新旧变革，缺少更新

在新旧制度的过渡时期，市面上的教材仍然是以旧的制度编著的，教师若不及时更新知识，就不能将学术前沿的知识，新的制度政策讲授给学生，也不能提高自身的教学能力和学术水平。不能更好地培养符合时代要求的会计人才。而对于教师个人而言，研读各项政策文件就比较有挑战性，难以获得权威的解答和专家的指导。

四、课程教学改革建议

（一）上好第一节课

教师在政府与非营利组织会计这门课程的第一堂课中，能否正确向学生阐述该门课程的性质地位和作用，对学生的后续学习有非常大的影响。学生从就业角度去判断自己是否有必要去学习该门课程，而忽视了该门课程是我们会计体系中两大分支的另一个重要分支，学生所学的会计学基础以及中级财务会计等都是以企业为会计主体，只有学习了政府与非营利组织会计才完善了我们的整个会计学体系。

（二）鼓励高校和政府结合

政府与非营利组织会计这门课程实务性较强，部分内容如果能由实际在政府行政事业单位工作的会计人员来讲授，能达到事半功倍的效果，高校需要与相应的政府部门之间做好沟通，邀请一些人员来高校对该课程做部分讲授，同时也输送部分高校会计教师和学生到相关部门实践学习，实现高校和政府部门结合。

（三）提供实训平台

在互联网+的背景下，理论知识的学习已经不能满足学生培养的目的，理论与实务相结合，提供给学生一些仿真的实训平台，让学生学完理论后，模拟操作财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计的实务，才能将学生所学的理论知识得到实际锻炼，提高学生的专业素质。

（四）教师进行专业化培训

面对政府会计制度的改革，行政单位和事业单位的新旧制度衔接问题，以及以权责发生制为基础的政府综合财务报告的编制等内容，需要对高校政府与非营利组织会计的任课教师及时进行专业化的培训，鼓励教师参加各地区财政部门举办的相关专家讲座，解读政策内涵，及时更新知识，为更好地向学生讲授新制度下的政府与非营利组织会计的基本概念、原理、方法做准备，也从另一方面不断更新自己的知识，提高自身的教学水平和学术水平。

五、结论

综上研究分析，在新的政府会计制度改革背景下，结合目前高校学生学习现状和教师教学现状，政府与非营利组织会计的课程改革刻不容缓。作为高校教师一方面要提高自身的教学手段和技巧，利用课堂让学生正确认识课程的性质地位和作用，另一方面也要通过培训提高自身的教学水平。高校一方面需提供更多的学术研讨、专家座谈等机会向高校教师剖析新制度的内涵，另一方面需向教师和学生提供更加丰富的实训平台来丰富该门课程。同时引进更多的政府会计人员负责该课程的部分讲授，让教师和学生有机会实践政府与非营利组织会计的核算和管理，为培养新时代的领军会计人才发挥作用。

参考文献：

[1]谢梅.《政府与非营利组织会计》课程的教学改革构想——基于政府会计改革背景[J].教育教学论坛，2018，（12）.

[2]郭璐佳.权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析[J].预算管理与会计，2018，（01）.

[3]刘安天.政府会计制度新旧衔接问题得到明确[N].中国会计报，2018-02-09（001）.