行稳致远，政策沟通为“一带一路”铺就通途

□ 文 /本刊记者 陈丽冰

“我的家乡，中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回顾历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切让我感到十分亲切。”2013年9月，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的重要演讲中，中国国家主席习近平用深情的话语描绘了古代丝绸之路的繁荣景象，并首次提出共建“丝绸之路经济带”。

一个月后在印尼，习近平主席又提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。自此，“一带一路”建设开始出现在人们的视野，并得到国际社会的高度关注，成为沿线各国共同演绎的大合唱。

而政策沟通作为“一带一路”建设的“五通”之首，是各方开展全方面务实合作的基础，在这曲“一带一路”大合唱中，犹如其“基调”唱响了沿线各国的锦瑟齐鸣，使“一带一路”倡议从中国方案变成了国际共识。

2013年中国国家主席习近平在印尼国会发表演讲（来源：新华网）

泰中罗勇工业园

从观望到欢迎，各国唱响“一带一路”好声音

“马来西亚是‘一带一路’沿线重要节点国家，我们非常欢迎‘一带一路’建设，鼓励企业参与相关项目，尤其是从FDI（外商直接投资）这个方面来说，我们一定会继续吸引中国企业到马来西亚投资，这是我们会继续强调的。”马来西亚国际贸易及工业部副部长王建民在第15届中国—东盟博览会上接受媒体采访时如是表示。

如今，当谈及“一带一路”倡议时，还有不少像王建民部长这样对“一带一路”倡议作出积极回应的东盟国家官员，与“一带一路”倡议刚提出时的观望态度截然不同。

还记得在“一带一路”倡议提出后第一年举办的第11届东博会上，虽然国际上有很多支持“一带一路”倡议的声音，但也有不少国家的官员和企业持观望或猜疑的态度：什么是“一带一路”建设？“一带一路”建设会带来什么？是否会给当地企业带来竞争、给环境带来破坏？基于这些顾虑，东盟各界对“一带一路”建设的表态都颇为谨慎，在回答问题时也比较被动、谨小慎微。

不过，5年过去了，如今东博会上关于“一带一路”建设的主题元素越来越丰富、朋友圈越来越大，与此同时，沿线各国对“一带一路”建设也更为了解，其态度也从观望变得更加欢迎，参与度更高。“中国的开放政策尤其是‘一带一路’倡议，对于促进中国—东盟贸易关系发展起着至关重要的作用。东盟与中国能够在‘一带一路’倡议和《东盟互联互通总体规划2025》的引导下，继续展开合作，尽快实现互联互通，促进双方贸易投资的便利化。”老挝副总理宋迪这样说道。

而这些转变其实正是得益于“一带一路”建设政策沟通的不断深化。

“一带一路”建设关系到沿线各国的发展大计，需要将政治互信根植于中国与沿线各国之间，为“一带一路”建设提供源源不断的动力。为此，5年来，通过双边领导人会见，以及各种国际外交场合，“一带一路”倡议建立了多层次、多主体的政策沟通渠道和平台，得到了国际社会的广泛理解、认同和支持。尤其是随着越来越多的双边协议和多边协议的签署，以及重大项目的投入建设，沿线国家关于“一带一路”的疑虑越来越少，达成的共识越来越多。目前，已有100多个国家和国际组织表达了愿意与中国共同推进“一带一路”建设的意愿；有50多个国家与中国签署合作协议；有20多个国家与中国开展国际产能合作，“一带一路”的朋友圈正越来越大。

相向而行，深度对接顶层设计

2018年9月20日，在越南河内人口最密集的中心城区，有一个被称为“越南老百姓最为期待的轻轨项目”——越南河内吉灵—河东城市轻轨项目开始试运行。该项目由中铁六局集团有限公司总承包建设，是越南第一条轻轨项目。其项目经理唐红表示，项目的建成，对于完善越南河内城市路网功能、缓解交通压力、拓展城市发展空间以及带动当地经济发展具有十分重要的意义，同时也将促进中国“一带一路”倡议与越南“两廊一圈”发展规划紧密对接和稳步推进。

而从另一个层面来说，作为中越两国重点合作项目，河内吉灵—河东城市轻轨项目能够得到迅速推动其实也是得益于“一带一路”建设与越南“两廊一圈”发展规划的深度对接。

2015年11月，中国国家主席习近平访问越南，两国发表联合声明，宣布推动“一带一路”倡议和越南的“两廊一圈”发展规划对接，从规划、机制到产业全方位对接合作。在此框架下，中越两国合作仿佛注入“强心剂”，催生了许多合作项目落地。除了中企承建的轻轨项目以外，由中国南方电网等企业投资建设的永新一期发电厂、由深圳投控公司主导项目开发的深圳—海防经济贸易合作区等都成为了当地的标志性工程。

从官方到企业间的推动，从基础设施到人文领域，“一带一路”倡议和“两廊一圈”发展规划的深度对接正是“一带一路”倡议提出以来与沿线各国深度对接顶层设计的缩影。“一带一路”沿线国家，尤其是东盟，与中国有着相似的发展经历和共同的发展需求。当前，各国都在基于自身国情制定发展战略，推动基础设施、贸易、金融等领域的发展，而这正与中国提出的“一带一路”倡议不谋而合。

因此，除了越南，印尼依托自身优越的海洋地理位置和资源优势，将其“全球海洋支点”战略与“一带一路”倡议相对接，推进雅万高铁和印尼“区域综合经济走廊”等项目建设，推动两国合作上天入海；有着互联互通发展需求的老挝则正积极推动其“变陆锁国为陆联国”战略与“一带一路”倡议融合发展，加速中老两国之间的各项合作，尤其是中老铁路等大型项目建设；而正在推动经济结构改革的泰国也提出将“泰国4.0”战略与“一带一路”倡议进行无缝对接，务实推动中泰铁路、泰中罗勇工业园等项目建设，深度发掘各领域合作的潜力。

“‘一带一路’倡议已经成为各国寻找合作的新希望,而泰国非常欢迎‘一带一路’这个新希望,从政府到民众一定会支持、关注‘一带一路’。”正如泰国副总理颂奇所说，“一带一路”倡议不仅是中国的，更是世界的，它是中国构建“繁荣、和平的人类命运共同体”全球治理理想和目标的重要内容，也是中国为解决全球治理问题而提供的中国方案，因而能在短短的5年时间内得到沿线各国的普遍认可、参与。

同时，回望2013年那个秋天，再看今日之硕果，我们也理应相信，随着“一带一路”框架下政策沟通的宽度拓展及高度提升，还会有更多的合作成果落地，带给世界更大的惊喜。