进一步做好干部档案管理工作的几点认识

谈江风

通过军队近几年开展的干部工作大检查和身份核查，以及军队改革后转隶移交、组建成立单位的干部档案情况看，干部档案材料缺失，以及整理不规范甚至未整理情况在一定程度上存在。为有效解决这些突出问题，提高干部档案科学化、制度化、规范化、信息化管理水平，要做好以下几点。

一、提高认识

（一）提高政治站位。干部档案是反映干部政治表现、品德作风、能力水平、工作实绩、个人经历、职级待遇等历史和现实情况的原始凭证性材料，是历史全面考察了解干部、客观准确选拔使用干部的重要依据。近年来，军队多次开展干部档案专项审核清理工作，审查标准越来越高、尺度越来越严，为干部档案管理工作提出了新的更高要求。各级要自觉站在贯彻落实习主席关于选人用人系列重要指示的高度，充分认清加强和规范干部档案管理工作的重要性紧迫性，切实把这项事关选人用人质量、干部切身利益、干部部门作风形象的基础性工作摆上重要位置，采取有效举措，扎实抓紧抓好。

（二）加强宣传教育。要加强对广大干部及档案管理人员的宣传教育，增强政策观念和档案法规意识。首先要向广大干部普及干部档案常识，比如，干部档案是由哪些材料组成的？哪些材料是需要个人提供的？什么时间提供？什么人可以查阅档案，什么审批权限？材料必须如实填写，不能随意涂改等。其次要加强对档案管理人员的教育和培训。档案工作是一项默默无闻的工作，但同时又是一项经常性基础性工作。选档案管理人员，除了耐心、细心、真心、全心，还要耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑，不计较名利得失。要培育他们的责任心和平常心，提高他们的业务素质，鼓励他们的信心，给予他们工作的肯定，坚定他们做好档案工作的决心。

二、落实制度

（一）落实档案材料归档制度。档案材料收集归档，按照“同级管理、按级负责”的原则办理，即各单位训练、组织、干部、保卫、纪检以及院校教务等部门，负责填制相关归档材料，并送交所在单位干部（人力资源）档案管理部门，由干部档案管理人员根据档案管理权限按级转递归档。各级干部（人力资源）部门和其他相关部门办理干部有关事项完毕后，一般应在1个月内将归档材料送交同级干部档案管理部门，其中纪检部门应当在10个工作日内，将干部处分材料抄送同级干部档案管理部门。干部档案管理部门收到归档材料后，属于本级归档的，应当在15个工作日内装入干部档案；不属于本级归档的，一般应当在1个月以内转递到有关干部档案管理部门。档案管理部门收到档案材料后，应认真鉴别和检查，看档案材料是否真实有效、是否属于归档范围，审批手续是否合规完备，项目填写是否规范准确，材料构成是否齐全完整。对不符合归档要求的材料，不得归入干部档案。

（二）落实档案转递审查制度。一是严格档案转递规定。转递干部档案和归档材料，应当通过机要渠道邮寄或安排专人取送，严禁交由干部本人携带，严防发生档案遗失、信息泄露、涂改造假等安全问题。转递干部档案和归档材料时，应当认真履行交接手续，做好接收登记，确保手续齐全、有据可查。对转出的干部档案和归档材料，逾期1个月未收到回执的，应当及时查找催要。二是把好档案审查关口。坚持把档案审查作为干部调动交流、选拔任用、退役安置和士兵考学提干、接收毕业学员等必经程序，以“三龄两历一身份”为重点，切实做到凡提必审、凡调必审、凡进必审、凡出必审、有疑必查，从严把好档案审查第一关。未经审档，或档案中出生时间、干部身份记载等存有疑义、未经核实认定的，不得办理相关干部工作事项。

（三）落实档案保管利用规定。一是切实按权限保管档案。按照干部职务任免权限，干部档案实行集中统一的管理原则和分级负责的管理体制，其中，“双肩挑”干部档案按照行政职务任免权限保管，专业技术干部档案可以下放一级任免权限保管。要严格执行干部档案登记统计制度，定期对保管档案进行清点核对，保证持有档案数量与应管数量相一致。二是严格档案查借阅规定。查借阅干部档案应严格履行审批手续，按规定的程序、权限报批后方可办理，对不符合查借阅要求或审批手续不全的不得办理。查借阅干部档案一般通过组织办理，不得查借阅干部本人和亲属档案。干部档案一般不得外借，确需外借的，借阅期限不得超过1个月，借阅人员不得将档案转借他人。查借阅干部档案时，不得擅自摘抄复制档案材料，严禁涂改、圈画、撤换、增加、污损、折皱档案材料，不得向无关人员泄露档案信息。三是落实档案室建设标准。有档案储存资质单位政治工作机关应当设置专门的干部档案库房，按照坚固、安全、保密标准，配备必要的设施设备，达到防盗、防火、防潮、防蛀、防尘、防高温、防腐蚀等要求。要加大投入力度，努力推进干部档案管理信息化建设，积极运用现代化设备和先进技术管理干部档案，逐步实现存储数字化、传输网络化、管理自动化、服务利用远程化。

三、加强领导

（一）搞好档案工作筹划指导。各级政治工作机关（干部、人力资源部门）是干部档案管理工作的职能部门，主要领导要亲自抓、负总责，并分工一名领导具体负责，定期分析工作形势，及时研究解决问题，扎实抓好档案管理工作组织筹划、督促检查和业务指导，积极为档案管理人员开展工作创造条件、提供支持。各档案材料形成部门要树立“一盘棋”思想，增强档案材料归档责任意识，落实定期沟通联络机制，认真抓好归档材料填制、转递等工作落实。

（二）加强档案管理队伍建设。政治工作（干部、人力资源）部门，要按照要求，遴选政治思想坚定、作风严谨细致、工作踏实认真、保密意识强的同志，担任档案管理专职人员，并保持稳定工作达至一定年限以上。档案管理专职人员为士官的军以下单位，要安排一名干部负责档案管理工作的指导监督。注重加强档案管理业务骨干培养，建立档案业务定期培训制度，即定期组织档案管理人员进行业务集训，强化理论知识学习和实操技能训练，搞好工作帮带和教育管理，努力建设一支业务娴熟、放心可靠的档案管理队伍。

（三）持续开展档案管理目标考评。定期组织对管理干部档案达到规定数量以上的立档单位进行考评，视情延伸考评规定数量以下的立档单位。调研发现，绝大多数单位实现了档案存储数字化、管理信息化、整理规范化，各级单位领导普遍重视、设施设备普遍智能化、人员素质普遍提高、档案质量普遍提升。但近年来，由于多种原因，一些单位档案管理、办公用房、设施设备等都受到很大影响，档案管理质量明显下滑，人员业务能力明显下降。因此，要持续进行档案目标管理的考评工作，着力检查督促设施基础较弱、管理水平较低、档案质量较差的单位。各单位要依据考评标准，定期进行对照检查，发现问题及时纠正，不断提高干部档案管理质量和水平。战区军种干部部门也要按照以评促建、考帮结合的原则，认真履行本级考评职能。

（四）严格档案工作纪律监督。强化常态化监督检查，把档案管理情况作为巡视检查、专项调研特别是干部政策制度执行情况检查的重要内容，对工作落实不力、管理问题突出的单位限期整改、视情通报；对不按要求办理档案材料转递归档、不严格落实审档制度的当事人，给予严肃批评教育或诫勉谈话；造成违规办理干部工作事项、档案材料丢失损坏等严重问题的，从严从重处理。按照从严从紧要求，严肃查处档案管理违规违纪问题，对新发生档案材料涂改、造假问题的，擅自撤换、恶意毁坏档案材料的，彻查整治干部身份档案等工作中漏查漏报、隐情不报、弄虚作假的，坚持“一事双查”，依法追究当事人和相关责任人责任，切实维护干部政策纪律的严肃性权威性。