放大城市党建阵地『磁场效应』

■解惠茹 肖翔文

“原先我们社区用房年代久远，面积狭小，功能也不太完善，一些老年居民宁愿在大树底下玩棋牌，也不愿到社区来。居民对升级党群服务中心的需求十分迫切，但在寸土寸金的老城区，用地十分紧张，动辄上百万的建造费用，也让‘吃财政饭’的社区一筹莫展。”谈到基层阵地建设，连云港市海州区新海街道星化社区书记朱海红感慨不已。

为着力破解阵地难题，连云港市围绕“社区综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，加快“建”的步伐，彰显“管”的力度，突出“用”的效应，通过一系列举措增强党建阵地“磁力属性”。星化社区的阵地建设难题，也得到了有效解决，建设了1500平方米的党群服务中心，居民的文体活动阵地也从树荫下、广场上搬到了宽敞的服务中心，纷纷对社区党组织和党员干部竖起了大拇指。

阵地升级也要与时俱进

“我们的社区服务中心原先有200平方米，满足各种工作需要绰绰有余。但由于我们社区位于核心商业区和居住区的交叉地带，近年人口大量涌入，辖区的高层建筑也越来越多，人口激增了三四倍，接近2.5万人，比另外1个街道的人口总数还多1万人，给阵地使用造成了巨大压力。”海州区新浦街道万润社区党组织书记武静介绍。

为此，连云港市坚持规划先行，结合“十三五”期间基层基本公共服务功能配置标准，形成了全市260个社区用房布点专项规划编制，在党群服务中心的选址布点、面积要求等方面突出公共性、开放性，强化前瞻性、系统性，形成了科学合理阵地“磁阵”。

比如规划面积上，明确规定新建街道党群服务中心面积不低于1500平方米，社区党群服务中心面积最低600平方米、力争超过1000平方米，为长远发展预留空间。制定街道社区党群服务中心达标建设三年行动计划，按照首年60%达标、次年80%达标、第三年100%达标的目标推进。

破解社区用房权属迷雾

随着近年城市建设开发的力度不断加大，许多地方对新建小区作出了配套社区用房的要求，但一些开发商打政策擦边球，出现交付不及时、权属不清晰、建筑设计不合理等问题。

“开发商开始答应得很好，说要给我们一个200平方米的社区用房，等到建好才发现都是一间一间隔开的小房间，而且有的房间里面三四根承重柱子，在交付时还不太配合，故意拖延，严重影响了社区阵地作用的发挥，对社区党组织在群众中的威信也造成了影响。”一位社区党组织书记痛斥个别开发商的所作所为。

为此，连云港市从源头抓起，制定社区用房建设管理流程图，明确在土地使用权出让公告和出让合同中明确社区用房建设内容、面积、权属等以及无偿移交给社区使用。其中，社区用房所有权归所在地的县区人民政府。规划部门按相关规定对图纸进行审查，确保街道社区用房设计符合要求。住房部门对配建的社区用房面积、位置等进行核查，对未按规定建设的，实行预售限制。社区党组织书记纷纷反映这几项举措扭住了配建社区用房的关键要害，可以有效破解以往用地难、建设难、交付难等问题。

让阵地“有温度、聚人气”

“以前有的社区阵地建得十分漂亮，墙上也挂满了各种制度，但细看就会发现许多问题，比如活动公示牌久未更新，设备器械长期未使用，整个服务中心冷冷清清，这样的阵地实际就是空壳子，违背了建设初衷。”一位基层老党员直言不讳地指出。

围绕“有温度、聚人气”，以“一区五中心”优化功能布局，连云港市坚持温馨整洁、便民亲民原则，不设柜台、玻璃隔断等，提高使用效率。同时进一步健全活动开展机制，严格活动的公开公示和组织推进工作，以活动激发活力、提升温度、集聚人气，海州区还结合实际引导社区为民服务专项资金重点支持保障开展党群活动。

灌云县完善共驻共建机制，昌和社区“大党委”通过阵地共建活动，每年与国土局、农商银行、县医院等开展“先锋剧场”“爱心义诊”等活动50余场，吸引了群众的踊跃参与和广泛点赞。

培育典型示范的红色磁极

“政策文件鼓励我们在阵地打造上要结合实际开展创新，这对我们来说是一个难点，特别希望能有一些样板典型让我们直观地学习借鉴。”盐河社区党组织书记金曼的话是一些基层党组织书记的真实心声。

今年来，连云港市在社区阵地建设上坚持典型引路，推进阵地示范点建设，确定10个党群服务中心作为市级指导联系点，每个县区确定3至5个党群服务中心作为县级指导联系点，突出党建主题，融合地方元素，努力将联系点打造成阵地建设的“红色磁极”。

目前，新建了赣榆区后陈社区、灌南县镇郊社区等一批面积超过1000平方米的党群服务中心示范点，按照“一区五中心”的功能布局升级改造了海州区沈圩社区、东海县和平社区等一批党群服务中心示范点，连云区的南巷社区还依托党群服务中心建成了社区大学党支部书记工作室，被评为省级党支部书记工作室示范点。

阵地建设不仅是几间房子的问题， 代表的是党在基层的执政地位和执政形象。 连云港市针对城市基层党建阵地建设长期存在的不足，从科学规划、完善规范、健全机制、典型引领等入手，推动阵地建设整体提升。