国有企业预算管理的思考

赵 丽

（淮安开发控股有限公司，江苏 淮安223005）

预算管理在国有企业财务管理中占据着非常重要的地位，在很大程度上预算管理决定了企业的发展战略，与国有企业的资金流向有着密切的关系，预算管理的内容是对国有企业中各个部门的工作的计划，通过对资金的合理配置来加强对企业中的各个部门进行监督和管理。为了能够让国有企业平稳运行，加强了对国有企业内部各项经济业务的监控和管理，增强了对国有企业的内部管理，提高国有企业财务管理水平，这非常有利于国有企业的发展。

一、国有企业预算管理的内涵和重要性

（一）国有企业预算管理的内涵

国有企业预算管理是指国有企业通过一种比较系统的方法，对国有企业所拥有的财务、人力等所拥有的资源进行合理有效的分配，最终实现所设定的战略目标。预算管理的基石是对工作计划进行一个精细化的安排，国有企业可以通过预算来控制整个项目的进度，通过对全年的预算做出一个比较详细地工作计划，明确每一步要实施的步骤，对所持有的预算进行一个详细地管理和安排，合理高效地安排国有企业所拥有的资金，这在很大程度上就要求国有企业能够准确地把握住市场动态，确定好最终任务，这也是信息社会时代背景之下对财务管理的客观要求。预算管理不仅侧重于管理，更加强调的是国有企业战略目标和业务流程的统一性，这是对国有企业的规划进行有效管理的一种手段。

（二）预算管理的重要性

首先，对于国有企业来说，预算管理能够有效地提高对战略管理的能力，将对预算的执行过程与最终的战略目标相统一，然后对预算进行一个监控和管理，来确保战略目标能够顺利完成，同时也能够进行一个短期的经济预测，对战略目标的设定和完成有很大的帮助；其次，预算管理能够有效地对国有企业的经济活动进行一个有效地监控和考核，管理者通过在对预算进行编制的过程中了解各个部门的工作状况，将预算与执行情况作出一个分析对比，在很大程度上也是对工作人员工作的一种监控；最后，国有企业通过预算管理能够高效地使用国有企业的资源，对现有的资源进行一个合理地分配，避免了资源的浪费，而且能够有效地规避财务风险，通过预算管理能够发现潜在的风险，在经济活动开展的过程中能够避免风险的发生。

二、国有企业预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

许多国有企业的管理人员严重缺乏对预算的管理意识，没有充分意识到预算管理对于国有企业的日常运营的重要性。一旦管理人员缺乏对预算的管理，这在很大程度上就会导致国有企业的资金使用效率不高，资源配置不均匀，国有企业的许多部门职能没有得到充分发挥，导致许多职位形同虚设，同时由于不同的部门任务不同，在进行日常业务经营的过程中只关注自身部门的利益，而往往没有对企业的整体利益予以高度重视，同时错误认为预算管理的工作仅仅只是属于财务部门的职责，与自身部门无关，这就会导致预算工作在进行编制和执行的过程中出现困难，财务部门对其他部门的财务数据掌握不够准确和全面，这在很大程度上非常不利于提高预算管理编制的效率。

（二）国有企业财务预算管理体系不健全

国有企业在对预算进行编制的过程中，由于没有对预算管理予以重视，编制预算的金额不够准确，使得资金分配不合理，如果资金预算比较大，就会造成资源的浪费，如果预算金额比较小，就会无法满足部门对于资金的需求，相关制度的不完善直接导致资金分配不均衡。由于预算管理包括对预算的编制、执行、控制和考核四个过程，国有企业对于这四个过程没有重视其管理，而仅是加重考核的力度，这会导致企业员工工作环境没有形成系统化。同时预算管理对于国有企业来说有着对未来经济预测的职能，国有企业对未来经济形势和风险进行预测和估算的时候，没有结合自身企业的实际情况，天马行空，这就会导致对于最终的战略规划无法执行。

（三）国有企业的预算执行力很弱

由于当前是处于信息化社会，预算管理也在不断更新管理的手段，充分利用高科技对业务进行高效控制，随着对预算越来越精细化，预算信息系统没有跟上业务系统的先进化，这就会导致系统之间的联系不够密切，使得预算执行会出现困难，这在很大程度上非常不利于国有企业的财务管理。对于预算编制之后的执行很多时候都不够到位，不能够保证计划如期如质完成，预算执行力不够强就会直接导致整个项目目标执行力不够强，无法最终实现战略目标。

三、加强国有企业预算管理的具体措施

（一）提高预算管理的重视程度

国有企业管理人员必须重视预算管理，充分认识到预算管理对于整个企业的重要性，不管是对于编制、执行和考核等环节都严格管理，制定出相关规章制度，让预算管理能够更加有序化。为了能够加强对预算管理的重视程度，对于相关部门的设定，应该专门设立一个预算管理部门，在进行招聘相关财务人员的时候，要提高财务人员的专业性，能够根据企业的实际情况，制定出合理的战略目标，对整个企业的预算资金进行一个合理的配置和管理。国有企业财务部门的预算管理不仅仅只是对现金的管理，而且资产负债表和损益表也包含在内，为了能够更好地对来年的经济进行一个准确的预测，必须要加强企业预算编制的任务，充分了解企业整体和各个部门局部的相关信息，只有信息掌握得更加全面和准确，才能够保证预算编制的高效性，才能够在对预算执行的过程中保证执行的效率。

（二）完善考评体系

为了能够提高预算执行力的效率，国有企业要加强对工作人员的考核，建立相应的奖惩制度，不断完善自身的考评体系，增加考评的环节，比如可以分为初期、中期和最终考核，保证考核最终结果的公平和公正性。在执行预算过程中，国有企业应该对于工作人员的工作进行合理客观的评价，认真努力负责的工作人员，不能够出现寻租行为的出现，始终秉持着公平工作的原则，对于表现优秀者予以奖励，对于有损企业利益，对企业利益受损的工作人员予以惩罚。不断完善考评体系，一方面提高了员工的工作热情和工作效率，保证预算执行的高效性，另一方面，考评体系的完善会使得财务部门的工作更加规范化，考评结果会让其他工作人员更加信服，提高了考评结果的权威性。

（三）提高国有企业财务工作人员的综合素质

一个企业或部门工作效率的提高离不开优秀的人才，只有不断提高财务人员的专业性，才能够更好地保证预算编制和执行等环节的高效性，才能够高效完成战略目标。一方面，国有企业对于财务人员要加强监督和管理，制定出相应的规章制度对其行为进行规范和管理，对于财务人才的引进要予以重视，必须要提高财务人员进入的门槛，这是提高整个财务管理队伍最为重要的步骤；另一方面，对于已经在职的财务人员，由于当前科技和信息更新速度非常之快，要定期地组织财务人员学习，紧跟时代地步伐，充分了解当前市场的变化和发展，学习先进的科技管理和运作技术，提高财务管理和执行的效率。只有提高了财务工作人员的综合素质之后，才能够更好地保证整个企业的安全运行与发展。与此同时，财务部门要加强与其他部门的沟通和联系，以便于在获取相关财务数据和信息的时候能够更加及时和准确，这对于预算的编制是非常有利的，只有充分掌握了信息，对于企业的状况有一个准确了解才能够制定出合理准确可行性比较高的战略目标，避免在执行的过程中出现障碍。

四、总结

预算管理对于国有企业来说是非常重要的一个环节，随着社会科技发展的迅速，信息和技术更新的速度非常之快，国有企业应该紧跟时代的步伐，根据自身的实际情况，通过确定合理准确的战略目标，就要保证制定出合理的预算编制。在对预算进行管理的过程中会出现很多问题，如预算执行力不够和管理人员对于预算管理的认识和重视不够等问题，为了能够更好地加强国有企业的预算管理，可以通过提高工作人员对于预算的执行力，不断增强财务预算的管理水平，进而保证国有企业能够安全有效地运行和管理。