以十九大精神引领精准扶贫——以陈家村为例

李义宏

（济南社会科学院，济南 250102）

一、深刻理解精准扶贫的内涵

精准扶贫是当前我国农村经济研究的热点问题，对于我国农村人口众多、区域发展不均衡的国家来说，解决农村贫困问题是刻不容缓的。对于精准扶贫，最早是2013年11月3日习近平总书记在湘西调研扶贫工作提出的。他强调，扶贫工作要“科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精确性、有效性、持续性”“要实事求是，因地制宜”“要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。”因此，准确理解把握精准扶贫的内涵显得异常重要。精准扶贫是相对于以往的粗放型的扶贫模式而言，精准扶贫需要根据不同贫困区域的环境，甄别出贫困农户的状况，利用科学合理的流程对扶贫对象进行甄别，然后帮扶、实施管理的扶贫模式。简言之，就是针对特定对象，特定手段来解决扶贫问题。首先，要精确识别。做到这一点首先要明确什么人是真正需要扶贫的，再有就是要确定谁是贫困者，这就需要工作人员进行大量的工作，真正的把贫困者找出来，所有的工作都要落实到人，进行细致的调查。调查要入村入户，获得准确的信息，并且要把这些信息归纳总结，输入到信息库里，要确保真正的贫困者被找到，这是最基本的工作。其次，精确帮扶。扶贫工作的关键所在就是给有需要帮助的人以扶持，帮助他们摆脱贫困。真正把落实工作做到位，需要精确到每个人，精确到每一户，要根据贫困户具体情况而确定，在原则的规定下采用更加有效的方式，做到重点明确，落实到位，所有帮扶干部必须责任明确，应该负的责任必须要付，以尽可能的力量去帮助农户脱贫，所有的责任落实到人头。最后，要精确管理。农户信息管理要精确，管理制度必须完善，所有的信息披露必须透明，扶贫事权管理要明确。

二、陈家村精准扶贫现状分析

高而办事处陈家村位于济南市南部管委会辖区，全村现有人口78户，207人，党员17人。低保户1人，五保户1人。土地面积110亩，人均0.5亩，山场面积2 000亩，林果面积仅占60%左右，未脱贫的有9户12人。年收入低于3 000元的共有47户，占比60%。通过走访调研致贫原因：一是多年来受交通、信息制约；二是农业技术相对落后，群众束手无策；三是群众缺乏农业资金技术和政策扶持，受资源保护制约着当地群众发展。农业基础设施没有得到根本解决，群众农业生产多年来没修建生产路，造成群众生产出行不便，更是严重制约着农业发展。大部分农田灌溉没有得到根本解决，主要是水源匮乏突出问题，这些问题的存在根本无法保障农业生产。农作化没有形成一定规模，90%的群众基本靠天吃饭。林果业是贫困村脱贫致富的支柱产业，因群众观念影响约束，没有形成规模，宜果栽植面积仅占土地的60%左右。村基础设施街道崎岖不平，群众居住条件和环境卫生比较恶劣。虽然在前期帮扶中上了一些扶贫产业项目，目前村集体的产业收益不能立足发展需求。陈家村党员17人，在加强村党员管理过程中，陈家村广大党员在村务建设中，一方面取得了明显成绩，同时受传统思想和观念，存在思想观念的更新程度滞后，部分党员年龄偏大、文化偏低的现象没得到根本改变，奉献精神纪律观念意识不强。

三、陈家村精准扶贫的对策建议

一是加强制度建设，狠抓党员队伍教育，不断提高党员素质，严格工作纪律，团结群众，充分发挥党员的骨干模范突击队作用。发动广大群众，通过产业扶贫增加村集体经济收入，提高贫困村集体和贫困户收入，改善贫困村基础设施，带领群众脱贫致富。

二是积极推动精准扶贫，结合扶贫项目规划，合理开发现有土地，制订荒山改林计划不断发展农业种植，发展苗木栽培新型农业模式，通过整合村集体的现有土地资源，坚持项目带动发展。大力发展绿色农业，发动群众开发林下种植产业，贫困村目前还有500～600亩的山坡林没有开发种植，这些项目的开发不仅增加了群众的经济收入，而且为长期农村发展奠定基础。改善贫困村农田水利基础设施，规划农业生产灌溉用水项目，保证村民在彻底解决农业生产用田、林果用水的老大难问题。确保工作成效，加快农业化发展，提高群众种植的积极性，鼓励群众学习技术技能，为群众举办林果业种植技术培训班，不断提高他们的农业知识水平，积极帮助其寻找致富门路，确保农业增产增收，把惠民政策落到实处。

三是深入基层，切实为贫困村群众服务。坚持求真务实、团结群众围绕贫困村农村贫困情况，积极开展扶贫救助活动，全面做好扶贫政策宣传，制定项目规划，落实扶贫政策和社会救助，切实保障贫困户困难群众的生活生产需求。做好服务宣传工作，让群众充分了解扶明白贫政策，推动贫困村文化大院文化广场建设规划项目，实现新农村基础建设，丰富农村群众业余文化。根据贫困村实际情况，村内规划建设3处文化广场和文化大院改造工程，结合城乡环卫一体化工程，对村内外路1 800米进行绿化、美化、亮化提升改造工程，积极打造美丽乡村。通过村两委积极协调组织建设村人治村的观念，发动群众建言献策，创办了村规民约矛盾化解协调会，改善协调群众之间的矛盾，增强村民团结创造和谐村庄。加强村务公开、财务公开、扶贫政策公开。以开创建设精神文明村为契机，通过宣传做好人好事，尊老爱幼做文明人办文明事活动，不断提升群众的素质修养，发扬传承中华民族尊老爱幼的优良传统。用鼓励表扬的方式，激发全村群众处处文明礼貌用语、文明做事相互帮助的精神，大家自觉维护好公共环境，共创营造文明和谐家园。

四是加大财政扶贫投入。增加精准扶贫地区财政预算，对精准扶贫项目资金的用途及比例做出详细的规定。完善精准扶贫资金平台建设，整合贫困地区资源，实现资源效益的最大化。建立贫困地区社会保障基金、产业扶贫基金、贫困村旅游发展基金、贫困地区教育投入资金。增加中央政府与省级政府在贫困地区的财政预算比例，明确划分农业资金、工业资金及第三产业资金用途，将项目资金最大限度地投入到贫困地区。

五是加强行业与社会扶贫。引入社会各界力量，建立政府、企业、贫困户三者之间的帮扶关系，实现全行业、全社会的扶贫脱贫。继续组织大中城市对口帮扶贫困县，企业与贫困户结对子，实现精准脱贫。积极鼓励引导各个行业对口的扶贫工作，对参与扶贫的企业实施小额信贷等优惠的金融福利政策，鼓起企业在贫困地区进行生产投资。政府引导企业在贫困地区开展就业培训，并对相关企业进行政策补贴，对在贫困地区创造就业的岗位，享受税收减免等优惠政策。实施众筹扶贫模式，鼓励公益组织在贫困地区进行捐款捐赠。最后在党员领导组织的带领下，动员社会各界人士在贫困地区的智力、财力支持，积极开展各项精准扶贫活动。