供给侧结构性改革中江苏工业企业产能过剩的调查与治理
2018-12-08仲云云
仲云云,沐 洋
(南京邮电大学管理学院,南京 210046)
一、引言
2016年中央提出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”将化解产能过剩作为供给侧结构性改革的关键环节,与降低企业成本,防范金融风险密切相关。江苏作为我国第一工业经济大省,钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业均不同程度存在产能过剩问题。产能过剩已经成为困扰江苏工业发展的主要问题,这一问题不解决,江苏工业就会长时间处于瓶颈状态,而供给侧结构性改革为江苏化解产能过剩提供了一剂良方。本文通过调研测度江苏工业部门的产能过剩情况,提出以供给侧结构性改革为契机,发挥市场机制的决定作用,建立化解江苏工业部门产能过剩的长效机制,将给工业企业部门的创新转型升级提供理论依据,也将给相关职能部门化解产能过剩提供决策参考,具有较强的现实意义。目前,对于产能过剩的研究主要集中在产能过剩的测度研究、产能过剩的成因及对策研究几个方面。如杨振兵、张诚(2015)基于超越对数生产函数的随机前沿分析模型,测算了中国工业行业的产能过剩指数,分析了其影响因素。董敏杰等(2015)利用各省市数据,测算了中国工业行业的产能利用率。林毅夫(2010)等用“潮涌”现象解释产能过剩,认为企业的盲目投资导致市场同类产品“井喷”并由此激化了产能过剩危机。Sarkar(2009)提出,发挥市场机制决定作用化解产能过剩。Reinhom(2013)认为,产能过剩不能完全依靠市场自行化解,强调产能过剩问题的解决需要注重供给管理。现有文献从国家层面的研究较多,对于省级层面的研究较少,对于供给侧结构性改革下化解产能过剩的策略分析还较为零散,也缺乏工业企业产能过剩情况的市场调查,这些都为本文提供了研究契机和研究空间。
二、江苏工业企业产能过剩的调查与实证分析
1.问卷设计与数据来源。本文面向江苏地区工业企业单位发放问卷调查,先是通过走访几家有代表性的企业,与企业的员工进行面对面的交流沟通,对问卷进行设计。问卷内容包括企业基本情况、产能过剩企业的类型、规模和技术水平等,以及由此产生的产能利用情况的差异,从而分析江苏工业企业产能过剩的成因。设计好问卷后,在问卷星平台发布。对IP进行了控制,每个终端只能填写一次,避免问卷重复。同时,我们只对相关的从业者人群发布,从而保证了问卷的有效性,共收集有效问卷209份。
2.实证分析。在我们收集的数据中,国有企业占35%,民营企业占41%,其余是外资及合资企业。根据调查结果,认为自己企业存在产能过剩的有182家,占87%,而认为企业技术水平比较先进的只有41%,其余都是认为企业需要技术创新和技术水平的提高,并且认为技术创新不足和技术水平不高是导致产能过剩的重要原因。有近一半比例的认为企业创新投入不足,重视不够,而认为企业创新激励做得比较好的只占23%。
而在分析企业产能过剩的原因时,结合工业企业实际情况以及现有研究成果主要从市场、资金、技术、政策、劳动力五个因素进行调查。根据调查结果,以工业企业的产能过剩情况作为因变量,以市场、技术、政策、资金、劳动力
作为自变量,建立回归模型,得到回归分析结果(如下 表所示)。
根据上表回归结果可知,市场化水平、技术水平与企业的产能过剩情况呈现显著的负相关关系,市场化水平越高,市场信息越透明,企业投资产能和定价的合理性越好,越不容易出现产能过剩情况。技术水平越高,企业生产的产品越具有竞争力,越能满足市场需求,产能也会趋于合理。政府政策与产能过剩呈现显著的正相关关系,说明政府的经济刺激政策,如果引导控制不好,比较容易激发企业盲目扩大生产,从而出现产能过剩情况。资金和劳动力没有通过显著性检验,说明资金和劳动力状况对于产能过剩的影响不显著。
三、供给侧结构性改革化解江苏工业企业产能过剩的对策
当前,江苏产能过剩情况凸显。如果使得供给和需求达到平衡,需要在供需两端都实施相应的政策工具。但是鉴于省内总需求很难在短时间内取得明显的改进,当前应利用供给侧结构性改革为契机,减少过度供应,改善“供给侧”的供应状况,实现供需平衡,化解产能过剩。
1.充分发挥市场机制作用以化解产能过剩。当前全球经济疲软,国内外市场需求萎缩,美国的贸易牵制给我国制造业带来前所未有的挑战和压力。我国的市场化还不够充分,市场信息不透明。以江苏省内为例,很多企业经营管理者对于当前的产能状况并没有很好了解,对市场的反应和调查不足,盲目加大投资,扩大生产,使产能和需求并没有很好地匹配,导致产能严重过剩。当前,可以通过供给侧改革,做好市场需求调研,有针对性地投资和合理定价,充分发挥市场机制作用,以达到供需平衡。
2.合理利用政府政策以化解产能过剩。供给侧结构性改革过程中,地方政府需要从重视经济增长的数量向经济增长的质量转变。政府在经济发展中扮演的角色是弥补市场经济的不足,而不能代替市场的资源配置性作用。特别是出台的一些经济性刺激政策需要慎重,在实施财政和货币政策的时候应做好方向性选择,对一些落后产能加快淘汰步伐,加大对于新兴产业的支持力度。同时,政府的政策需要有一定的稳定性和连续性,并且要及时做好信息披露。鼓励企业进行中高端产品的研发,扩大有效和高端供给,减少无效和低端供给,优化供给结构以化解产能过剩。
3.加强技术创新以化解产能过剩。目前,江苏很多工业企业的生产技术水平还无法达到国内先进水平,与国际先进技术水平之间还有比较大的差距。十九大提出,积极发展创新驱动战略,促进技术进步,真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。江苏省作为全国的经济大省,应该加强科技创新投入,提高工业企业的技术水平和技术效率。工业企业可以加强与高校、科研院所的合作,推进产学研相结合,加强科技创新,提高产品的科技含量,增强产品竞争力,以满足市场的多样化需求,从而化解产能过剩。