浙江台州以“妈妈式服务”打造最优营商环境探析

金台临

（中共台州市委党校，浙江台州317000）

营商环境是指伴随企业活动整个过程 (包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。营商环境就是生产力，良好的营商环境就像磁铁一样吸引商业聚集，释放投资创业潜能，既是区域经济总量扩张的原生动力，也是衡量当地核心竞争力的重要标志。作为中国民营经济发祥地的浙江省台州市，坚持把营造良好的营商环境作为区域发展的核心竞争力。当前在深化“最多跑一次”改革的同时，全面推行“妈妈式服务”，打造最优营商环境。

一、“妈妈式服务”的内涵

“妈妈式服务”是台州市委市政府提出的改善台州营商环境、更好服务优质企业留驻台州发展、振兴民营经济的一项重要改革举措，是旨在引进催生一批有优质基因的企业，培育扶持一批有核心优势的企业集团，发展促成一批有根植文化的企业集群的一系列长效性、机制性政策组合。“妈妈式服务”的内涵主要有以下几方面。

（一）带有情感的一种服务

“妈妈式服务”是党委政府对企业的真挚情感，就像母亲对孩子无微不至的关怀，始终把企业放在心头。传统的“店小二式”“保姆式”服务是以营利为目的或以雇佣为方式的契约服务：“店小二”看客人点菜下单，“保姆”看主人家所付费用多少提供相应的服务。“妈妈式服务”有别于“店小二式”“保姆式”服务的根本一点，在于对企业付出真挚的情感。这不是一种契约关系，而是发自内心的无条件全心付出和无私奉献，用无微不至的主动式、亲情式服务，温暖感动企业，真正走进企业家心里，实现党委政府和企业家的心意相融、情意相通。

（二）带有主动性的一种服务

“妈妈式服务”是“我要服务”而不是“要我服务”，是由“企业提出需求才去解决”的被动式服务，变为“常牵挂、想在先、做在前”的主动操心模式。像在招商、人才引进、项目办理等领域，政府工作人员主动上门服务而不是企业管理者叩门相求。政府把服务企业作为自觉行动，周全考虑，主动对接，不辞辛苦，深入到企业中，更为主动、更加个性化地为企业提供服务，当好企业的“服务员”，扶持企业茁壮成长。

（三）带有责任感的一种服务

“妈妈式服务”体现了党委政府对企业成长的强烈责任心，就是哺育呵护企业成长。在企业发展的不同阶段，都能想企业所想，急企业所急，千方百计为企业排忧解难，视企业家如同家人，视企业事如同家事，不求回报，把为企业排忧解难作为党委政府义不容辞的责任。只要企业在生产发展过程中依法经营、依法纳税，有困难政府随叫随到，竭尽全力地去帮助、协调、解决。

（四）全方位的一种服务

不同于“店小二式”“保姆式”服务，“妈妈式服务”是党委政府为企业提供全方位的优质高效服务，让企业得到无处不在、无微不至的关怀帮助。要为企业提供“五心”服务：情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。“妈妈式服务”不只是一个简单的概念，而是要打造企业全方位的政府服务模式和政策支持体系，为企业提供全生命周期的全方位亲情式服务。

（五）高质量的一种服务

“妈妈式服务”是政府供给的优化，是推进供给侧结构性改革的具体表现。党委政府想尽千方百计优化制度供给，倾力为企业排忧解难，服务质量远高于“店小二式”“保姆式”服务。“妈妈式服务”让服务更具温情、更具实效，让企业能够获得服务效益的最大化，让企业发展的一系列问题能迎刃而解。以妈妈的细心和体贴，给予企业以妈妈般的安全感，营造让企业家安心、放心、舒心的创业环境和发展环境。

二、“妈妈式服务”是打造最优营商环境的重要抓手

（一）有利于进一步完善政策服务体系

进入新时代，我国经济发展基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，客观上也对政府的服务事项提出了新的考验和要求。十八大以来党中央多次强调转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。“妈妈式服务”带来了服务理念的创新、服务内容的进一步延伸等，对政府自身提出了更高的要求。如同孩子的一生中，妈妈言传身教是最好的教育，“妈妈式服务”以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革，使得政府的服务体系不断完善。

（二）有利于进一步深化“最多跑一次”改革

“妈妈式服务”是政府服务的再一次升级，从程序环节上，是对“最多跑一次”改革的进一步完善，是对行政权力的精简、办事流程的优化。浙江省在全国率先启动“最多跑一次”改革，这是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。改革永远在路上，“妈妈式服务”是对台州“最多跑一次”改革提出了更高要求，丰富了“最多跑一次”改革的内涵，是进一步深化“最多跑一次”改革的很好的路径选择。

（三）有利于进一步构建“亲清”新型政商关系

习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。“妈妈式服务”这一新理念，为构建“亲清”新型政商关系提供了一种新思维、新路径、新方法。只有亲而有间、亲而不腻，政府和企业关系清清爽爽，才能相处融洽，政府服务才能赢得人心、更具效用。推行“妈妈式服务”，有利于塑造人民本位、人民中心、人民满意的行政服务理念，有利于弘扬新时代浙商精神。

（四）有利于进一步激发企业创新发展活力

“妈妈式服务”从母亲的角度，为企业提供无私奉献的服务，有求必应、无事不扰。政府努力做好企业“围墙外的事”，大大降低了企业沟通协调等服务成本，强化了要素保障，有利于企业专注于生产经营活动，进一步激发企业创新发展活力，推进其高质量发展。同时也有利于进一步确立企业市场主体地位，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分挖掘企业发展潜力。

（五）有利于进一步提升区域经济发展竞争力

区域经济发展差距的背后是营商环境的差距，每一件涉及营商环境的“小事”，实则都是关系区域兴衰、改革成败、作风优劣的大事。推行“妈妈式服务”，是台州打造最优营商环境的重要抓手，有利于提高对国内外投资者的吸引力和凝聚力，促进本地优质企业留驻台州高质量发展，提升区域经济发展竞争力，再创台州民营经济新辉煌。

三、推行“妈妈式服务”，促进本地优质企业留驻高质量发展

（一）着力解决土地和人才问题

针对企业存在的共性问题，制定并完善相关政策措施，努力予以解决。进一步盘活存量建设用地、低效用地。加快推进小微企业园区建设，提供企业发展空间。通过先行签订租赁合同的方式，降低企业用地成本，通过挖潜、盘活拆迁下来的土地资源以及关闭僵尸企业等方式，提高供地率。完善“亩产论英雄”机制，科学制定考核指标体系，将有限的土地资源向质量效益好的企业倾斜。注重人才培养、引进与使用，注重定向培养，为企业发展夯实人才和人力资源的基础。

（二）尽力为企业发展提供好的平台与氛围

加快建成一批公共服务平台，企业研发机构，为企业更快更好发展提供强有力的支持。营造公平的市场准入环境，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚。树立招商新理念，留住好企业好项目也是最好的招商，本土企业投资建新厂房、上新项目的，享受招商引资同等优惠政策。实行市场主体诚信经营红黑名单制，加大对违法失信行为的打击力度，提高失信成本，引导市场经营主体增强诚信意识，形成诚实守信、全社会关注企业发展、推进企业高质量发展的良好氛围，让台州成为企业争相落户、争相发展的热土。

（三）建立并完善相关机制提升服务效能

完善政企沟通机制，深入开展大调研、大服务活动，对企业生产经营情况进行全面摸底调查，开通便企专线，切实解决企业发展遇到的问题。建立部门协同机制，开展重点项目攻坚行动，部门一把手带头领衔重大项目,实现领导前沿服务与部门创新服务的合力。完善落实督查机制，定期对惠企政策落实情况开展集中督导，打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。建立以增强服务企业能力为重点的干部常态化轮训机制，提升干部队伍服务意识、能力和质量，打造一支能提供优质全科型服务的干部队伍，让企业有更多获得感。

（四）加强政策梳理构筑全方位服务保障体系

清理整合系统化政策，确保台州企业政策、产业政策有足够优势、充足吸引力。立足实体，始终把实体经济发展作为主要战略，做到产业留人、留企。通过完善各项政策，从企业、产业、集群三个层面做肥企业成长土壤，做大提升企业发展能力的空间。加强政策宣传，建立统一的政策专网，并免费向所有企业印发政策汇编，使各项优惠政策、扶持政策做到企业皆知。加强政策的宣传力度，解决政策落实信息不对称问题。抓好政策落实到位，经常性地去一线开展体验式督查调研，构筑全方位的服务保障体系。

（五）切实做到情感留企服务留企

党委政府一定要把企业当成自家人，高看一眼，厚爱三分，在企业遇到危难时要有舍生相报、舍生救人的精神。充分发挥各职能部门的作用，尤其要发挥好工商联及在外商会作用。在与经营者交往中，注重生活关心情感关怀，以情感人、以情留企。致力提供高效的服务，全力提升服务效率，深化企业投资项目“最多跑一次”改革，切实减少企业项目投资的时间成本、制度成本。全力提升服务质量，坚持企业需要导向，以企业关注的问题为切入点，有针对性地优化服务内容，确保服务优质高效，持续改善营商环境，让优质企业扎根本土高质量发展。