新时期党管人才价值体系论述

顾国爱

（1.北京物资学院商学院，北京101149；2.中共拉萨市委党校，拉萨850001）

十九大报告强调，人才战略是新时期强国富民的重要战略。坚持党管人才原则正是充分贯彻落实了党对一切工作领导的宗旨。党的根本宗旨决定了选人用人的根本原则，因此在人才问题上必须要遵循党中央的原则要求和政治方向，坚持党管人才，为新时代人才工作的开展明确了路径，也为实现高质量发展提供了坚强保障。

一、深刻领会习近平新时代人才思想

（一）选拔人才要具备科学的标准

首先衡量人才的标准要有新境界。习总书记在谈到选人用人的标准问题时，首先强调的是以德为先。这个衡量人才的核心价值标尺明确了人才必须具备的精神品质和思想境界。把“德”立在最前端，表现出党中央鲜明的选拔人才的原则和立场。与此同时，还强调了“德”与“才”的相辅相成和辩证统一关系，即在以德为先的基础上，应当德才兼备。在新时期党和国家需要更多的优秀人才加入到祖国建设之中，因此制定科学的选拔人才的标准尤为重要。其次通过实践作为检验人才的标尺。在选拔人才的过程中，必须要亲自观察并在实践中选才识才。实践出真知，实践辩英才，选拔人才主要是看其实践能力，辅以表达能力。未经实践检验过的人才选拔，是不客观的。从另一个角度讲，人才自身的成长也需要实践的滋养。越来越多的人才在不断的向基层流动，边远艰苦地区的人才引进政策也在不断优化，选人用人的方向正在潜移默化的发生转变，基层、一线是选才的明确导向。同时人才选拔，要多角度多层面进行考察，增强选才的准确度。要看业绩才能，也要看潜力发展。

（二）选拔人才要学会开辟新路径

随着国际竞争日益激烈，人才竞争也逐渐成为竞争的重要资源和焦点。首先要全方位的打开选才用才的眼界。人才不是仅仅局限于某个专业、某个区域，应当树立大人才的概念。通过更加积极的引进人才的政策，不断创新和完善人才体系建设。要有全球视野，不拘一格降人才，广泛吸纳国际人才到中国就业创业。其次充分发挥人才的使用价值才是引进人才的根本目的。引进人才切不可形而上学做表面文章，引进的人才应当最大限度的人尽其用。开放的引进人才观念是时代的需要，站在更精准的角度衡量人才的作用，因此要在更广的范围内广纳英才，高度重视国际人才的合作交流，合理的借鉴吸纳先进的科技文化经验和成果。再次要广泛引进高层次的复合人才。当前，高质量发展需要越来越多的高层次的人才，但是供给不足的问题始终制约了人才体系的发展。应从用人为本的角度认识选拔高层次人才，柔性与精准并举，将高层次复合型人才作为引才的重点，以现代化建设需求为导向，加快建设人才聚集高地，汇聚更多地优秀人才。

（三）提供更好的人才发展环境

营造良性健康的人才发展生态环境，最大程度地调动人才的原动力。首先应当尽快破解制约人才发展的因素。改革现有人才发展体制的中存在的问题，不断建立和完善能够更有效激发人才活力的体制机制，让人才有足够的发挥才干的空间。其次人才发展生态环境要积极健康。提供公平、公正、公开的能者上的竞争机制，让人才享有更多被尊重、被激励、被认同的感受，鼓励人才创新创业，在制度、生活、工作、社会等多层面上提供政策支持。再次，在全社会层面达成对人才的共识。在思想上形成强大的支撑，共同激发社会合力，为人才发展提供良好的社会氛围。

（四）把握人才发展的科学规律

首先，人才发展不能脱离社会实践，不能脱离社会主义市场经济的基本规律。人才资源的合理有效配置应当以政府、社会、市场三者的协调发展为基础的。人才管理体制的科学化水平依赖于政府宏观调控与人才合理配置之间的协调统一。人才发展要按照规律进行，急功近利势必事与愿违。因此，对待人才要树立正确的认识导向，尊重人才的成长规律，尊重差异和价值，对待人才不能盲目冒进，在鼓励人才创新创业过程中，要营造宽容失败的胸怀，让社会需求与人才发展更加契合。其次必须坚持“党管人才”。党管人才是要对人才的管理更加科学化、合理化，在某种程度上极大的促进了人才治理能力现代化的水平。这既充分体现出党的权威性，也充分展现了人才发展的科学性。在党的坚强领导下，社会主义现代化进程中人才体系的发展才能得到根本的飞跃。

二、牢牢把握党管人才的核心要义

（一）“党管人才”可以把握明确的政治方向

人才的价值和政治方向关乎根本，这是必须准确把握的道路和方向，否则不仅无法为祖国事业尽责奉献，甚至可能危害到事业的发展。因此，“党管人才”就是在关键的环节对人才发展的导向进行约束和规范，在对人才进行选拔、培养、使用过程中，全程进行政治思想层面的监督管理。选拔人才的目的是为更好的肩负党和国家的中心任务，为党和人民的事业服务。所以必须严把道德观、规矩意识。人才固然能力业绩突出，但是政治素质过硬，道德品质优良更为重要。在对人才的考核中强化“党管人才”的效果，就必须让对品德品行的考察优先于业绩指标的量化考核。

（二）实施全过程的“党管人才”建设

“党管人才”是一项系统工程，不是简单的对人才选拔过程中的某个环节的监督管理。事实上在人才选、用、督的全过程中的每一个关键环节都必须遵循“党管人才”的宗旨要义。要加大“党管人才”的执行力度，在严把入口关的同时，还会涉及人才标准确定、遴选培养、督察考核等环节。在给予人才充分的发展空间的同时，不应放松对人才发展的过程管理，而“党管人才”的关键就是对人才的全过程督导。

（三）“党管人才”给予人才更大的发展空间

“党管人才”不是把人才束缚住某个单一的领域或层面，更注重对人才胸怀、气魄、担当、勇气、能力的塑造，更强调人才应当具备一种更高境界的责任与使命。在大力鼓励人才出成果、创业绩、展学识的同时，更鼓励人才发挥榜样的作用，争当排头兵，要具备在更高领域成为领军人物的胆识。党和人民对于人才的期待也将给予人才不断自我完善、自我提升源源不断的动力。“党管人才”就是在为人才搭建更为广阔的发展平台，给予人才更多创造成绩的机会。

（四）“党管人才”为人才建设划定了“政治底线”

在选拔人才上不必拘泥于某种单一教条的模式，在配套服务、扶持政策上可以根据具体情况进行合理调整。但是在政治规矩和政治纪律方面坚决不退不让，政治底线就是“党管人才”原则的纪律要求，在政治底线面前没有任何可以讲条件和特殊化的可能。因此，任何单位在选用人才的过程中，必须把政治素质和党性原则放在首位，然后才是业绩贡献和专业能力。对待人才更是要注重思想内涵的引导教育，然后才是在政策上扶持，要素供给上的支持。对人才的管理要有规则，一旦触碰原则性问题，绝不姑息迁就。

三、党管人才的战略保障机制

（一）机制保障为实施“党管人才”保驾护航

强化机制建设，落实实施“党管人才”的组织机构是非常重要的举措。首先要明确“党管人才”战略实施的领导。各地方人才工作领导小组为战略实施的领导机构，人才工作领导小组成员单位为战略实施的责任单位。明确各级党政一把手抓人才工作的具体责任。其次要制定明确的“党管人才”战略目标，并进行目标细化分解并实施。各地方人才工作领导小组成员单位要研究制定落实战略内容的具体行动计划，提出操作性强的任务分解方案。人才工作领导小组依据各单位提出的任务行动方案，结合总体战略的要求，确定各实施单位的年度工作任务。再次开展“党管人才”战略督导与监控。建议成立各地人才发展战略督导小组，负责评估各单位年度任务的落实情况，定期跟踪规划整体执行情况，出具评估意见，提出改进措施。

（二）服务保障为“党管人才”筑牢基础

首先落实引进人才的各项政策。一是政府应当持续加强直接引进人才的财政支持政策，同时也可以通过对创新创业企业的扶持，间接建立对人才的帮扶机制。二是人才的兼职与培养政策要进一步落实。为了促进产学研用的一体化发展，政府应当鼓励人才在企业、高校、科研院所之间的兼职交流，这将有助于人才的快速成长，也为社会提供更加多样化的复合型人才。三是落实人才最为关注的住房、子女教育、医疗、保险等公共服务政策，确保人才应享的福利待遇，解决后顾之忧之后，人才才可能踏下心来干事业。四是为人才创新创业开辟绿色通道，加大注册、咨询、办事等行政审批效率，提高人才对政府服务的满意度。

其次在思想上凝心聚力。有效促进人才树立正确的核心价值观，激发人才爱党爱国的热情，激励人才的责任意识和使命意识，坚定政治理想信念，胸怀家国。只有把人才的思想凝聚起来，才能真正发挥人才的贡献力量。一是强化党性修养的锤炼。不论是哪个行业哪个领域的人才，都需要筑牢思想政治根基。我们身边的榜样闪烁着无限的力量和价值，因此我们要加强人才对优秀榜样的鲜活事例进行学习，树立思想引领的目标，在思想政治层面强化人才为国奋斗的理想追求。二是坚定理想信念教育。人生前进的方向需要理想信念的指引，前进的动力支柱依然来自于理想信念，它是一个人的核心价值观的集中体现。对于人才而言，这种强大的精神力量，势必将对人才的成长、成熟起到不可替代的作用。而“党管干部”必然会对人才在政治行动、政治言论、政治立场、政治方向等政治纪律方面进行刚性约束，从而正确引导人才不断强化自身的理想信念，在本职岗位上做出出色的成绩，不忘初心，以对党对人民忠诚奉献的精神做出更大的贡献。三是尊重人才的规律和特点。对待人才的思想教育，应当符合这一群体的客观情况。尽可能的避免生搬硬套灌输式的方法，应当是以丰富多样的内容，以润物细无声的方式，开展有针对性的教育实践活动，在人才中建立起良好的思想教育的长效机制，所谓常抓不懈，久久为功，同时也要与时俱进不断创新。让奋斗、为民、爱国真正成为人才发自内心的自觉力量。四是有理有情的情感力量。“党管人才”重在教育引导，但同时也离不开指导和关怀。要经常性的关心个人生活和工作情况，把解决实际问题与思想教育结合起来，让各类人才真正感到组织的关心关怀，在点滴中产生主动依靠组织的思想自觉。增加组织与人才的交流，在关心中多一份信任和理解，让每一位为祖国奋斗的建设者都能感受到组织最深沉而持久关怀。只有让人才在思想上达成共识和认同，才能真正发挥他们的能动性和创造力。“党管人才”是在建立规矩的基础上，用情用理逐渐引导各类人才在思想上坚定信念，在行动上践行理想。

再次是打造互动沟通的平台。当前创新创业是如火如荼，这就更需要创业载体的转型升级，需要政府全力建设功能完备、有序稳定的创新平台，从而吸引更多的高端人才。科技园建设就是载体建设的一个典型代表，科技园展现出平台功能、信息互动、国际视野、社区联动、专业设置、人性化管理等特征。而公共服务平台的搭建更是不可或缺，一大批服务平台、融资平台、产权学研合作平台应运而生，创新创业孵化器的主力功能也在科技园区升级中不断显现出来。一是打造服务功能平台。政府应当公开各项规定制度，让企业人才更多地了解办事流程和事项，提高为企业的办事效率，减轻企业办事负担，降低办事成本。特别是现在各地都在开设行政办事大厅，通过简化企业许可事项办理的手续，优化办理流程，让企业、人才感受到政府支持的决心和力度。此外，为方便高层次人才创业发展，提高创业的成功几率，减少创业初期的盲点问题，政府设立专业的咨询机构，专业解答高层次人才初创期、转型期、低谷期等不同阶段所遇到的各类问题，从市场、技术、贸易等多维度予以专业指导。同时，辅以各类一站式综合性服务，如公示办事程序规范、注册登记的委托受理、招聘、咨询、申报等，极大的提高了办事效率。二是完善投融资平台。人才在创业期间需要各类要素的支持，其中资金的投入是必不可少的。然而往往受资金匮乏的限制，极大的制约了企业的成长和壮大。政府通过政策鼓励建立多层次的投融资体系，鼓励社会资本参与，开发多种投融资渠道，以解高层次人才创业期间融资难的实际问题。政府的协调作用非常重要，帮助企业申请小额贷款，落实融资担保政策，倡导国有企业有序参与风险投资、鼓励社会力量创设天使投资基金，用资金援助的方式支持企业发展，进而支持人才发展。三是打通产学研用合作平台。约束机制的建立要制度化，责权利以及所面临的风险收益都应予以明确，最终形成完善的契约体系。信任机制是产学研用合作的基础，政府要在多方交流过程中促进相互的信任与合作，真正使技术和知识可以顺畅的转移、共享、再创新，提高成果转化的绩效，降低合作风险。

最后是全力优化创新创业环境。一是建设有品质的生活环境。生活是事业的基础，人才作用的发挥、社会的贡献程度很大程度依赖于生活安定优质。越来越多的国内外人才除了注重职业机会，更加注重生活品质和环境，包括生活习惯、习俗。因此营造创新创业者信赖的生活环境，就应当抱以国际思维和视角，用更好的生活环境吸引人才、用好人才。这其中包括居住房屋的条件、出行购物的便利、子女教育的水平、医疗保障的到位等等一系列要素，只有营造好的生活环境，才能让创业者有归属感。联谊活动也是有效的组织形式，可以通过这些方式促进各类人才的交流互动，丰富的正能量的业余生活，不仅陶冶情操，也能更好地促进人才的奋斗力量。二是建设健康的文化环境。文化亦是一种精神，高层次人才的创新精神，来自于竞争公平、合作信任、和谐宽容的人文环境。为了提高人才对国内市场的信任度和绩效发展的满意度，政府应当在人文环境、社会诚信等方面加大力度，从而提升和打造出健康的文化环境。三是建设有序的制度环境。高层次创新人才的创业热情需要全社会来呵护，政府更要在法律法规等各类制度层面进行保护，规范的制度体系可以为人才创业发展保驾护航，也可以有效提高各类成果的市场转化效果，可以促进企业人才在技术、学术、产品上的不断创新。知识产权所有者的合法权益应当受到切实的尊重和保护，这就需要对科技人员的责权利进行明晰和约束以规范创新活动，同时知识产权与成果归属也要进行合理科学的分配，逐步将竞争和知识产权纳入规范化的法律制度进行约束。统一人才法规体系，从人事争议仲裁、人才流动到人才市场建立完整的规范制度，确保人才的合法权益受到保护。

人才是党和国家建设的中坚力量，是经济社会建设中各项事业发展的重要支撑。“党管人才”原则是保证人才建设领域得以高效实施的重要党内法规制度。既不可仅仅作为宣教条文，也不应单一停留在书面文本，应当把“党管人才”原则作为人才发展的管理环节、评价体系、保障机制。“党管人才”原则事关发展全局和根本，因此要注重“党管人才”原则的实施内涵，加强对人才的规范管理，为党和国家事业的蓬勃发展保驾护航。