加快推进新旧动能转换对策研究——以山东省临沂市为例

黄秀海

（中共临沂市委党校，山东临沂276005）

当前，山东省经济转型升级进入窗口期，要实现产业发展的腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。在此背景下，作为全省人口最多、区域面积最大地级市的临沂，应当紧紧把握山东省积极创建国家新旧动能转换综合试验区的良好机遇，加快推进新旧动能转换，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

一、临沂市加快推进新旧动能转换的现实针对性

（一）顺应全球科技革命的客观需要

当前，全球新一轮科技革命、产业变革正在加速演进，传统产业面临着快速迭代技术甚至颠覆性技术带来的严峻挑战。市场竞争如逆水行舟，不进则退。这就要求地方在经济发展中必须顺应科技革命和产业变革大趋势，根据技术发展趋势及时调整产业发展方向，培育壮大新动能，改造提升传统动能。唯有如此，才能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力，再造创新发展新优势。

（二）推动临沂经济转型升级的重要途径

我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新时代新阶段，地方经济发展如果再走粗放型发展的老路将难以为继。当前临沂传统产业比重大、层次低，资源初级加工、能源消耗型企业占六成以上，2017年高新技术产业产值占比仅为28.5%，低于全省平均水平。临沂要实现经济的高质量发展，必须加快推动经济结构转型升级，加快推进新旧动能转换。

（三）提升临沂区域竞争优势的强力抓手

改革开放以来，临沂市加快发展，经济总量快速提升。2017年全市生产总值达到4 345.4亿元，实现一般公共预算收入285.3亿元，综合实力排名从改革开放前的山东省末位跃升至现在的第七位。但是，与省内先进地市以及相邻的苏北地区相比，发展速度还不够快。同时，受相邻区域发展的挤压越来越重。省外有苏北对临沂在相同区位上吸引资金、人才形成阻挡；省内有淄博、济宁、东营、威海等地区快速发展形成压力。在山东省新旧动能转换重大工程实施方案中，突出强调要“加大对沂蒙等革命老区的支持力度”，体现了对沂蒙老区的厚爱和支持，这对临沂来说是加快发展、转型升级的难得历史机遇。可以预见，临沂如果能够抓住这一机遇，必然能够在区域竞争中抢占先机、实现突破。

二、临沂市加快推进新旧动能转换重大工程的基础优势

（一）较为完善的产业体系可为改造提升传统产业提供发展基础

从产业基础看，经过多年的培育和发展，临沂已经形成了食品、冶金、化工、木业、机械、建材、医药、纺织服装八大支柱产业，具备了一定的产业基础。从企业竞争力看，目前全市产值过亿元的工业企业2252家，其中产值过百亿元的企业六家，这些企业具有一定的技术基础，改造提升的空间广阔。

（二）良好的生态环境可为发展新动能提供环境支撑

临沂山水生态俱佳。境内海拔500米以上的山峰五百多座，其中蒙山是国家5A级景区，有“天然氧吧”和“养生长寿山”的美誉；临沂境内水资源总量占到全省的1/6，拥有丰富的湿地资源，是北方资源条件优良的滨水城市。良好的生态环境既可为临沂培育发展新动能提供环境支撑，也可成为发展健康养老产业、旅游产业的资源基础。

（三）发展势头良好的经济园区及科研机构可为新旧动能转换提供平台支撑

目前，临沂市共有两个国家级开发区和12个省级开发区，有些乡镇还打造了独具特色、有一定竞争力的园区。这些园区都将是新旧动能转换的主战场。同时，临沂市还拥有两所综合型大学和四所市属科研院所，国家级、省级重点实验室15个，高新技术孵化面积达到150万平方米，可为新动能的培育和传统动能的改造提供坚实的平台支撑。

（四）发达的商贸物流产业可成为新旧动能转换的引领力量

临沂是全国有名的商品集散中心，素有“南有义乌、北有临沂”之美誉。临沂商城现有专业批发市场134个，拥有国内配载线路两千多条，覆盖全国县级以上城市，通达全国几乎所有港口和口岸，已与64个“一带一路”沿线国家建立了贸易联系，建有12家“海外临沂商城”，被授予“中国最具影响力品牌市场”、“中国十佳文明市场”等称号。商城在临沂经济中的重要地位决定了其在新旧动能转换中仍然能够发挥领头羊作用。

三、加快推进临沂市新旧动能转换重大工程的对策探讨

（一）科学规划，合理布局，切实做好产业培育工作

产业培育是新旧动能转换的重中之重。新旧动能转换，实质上是通过培育壮大新动能，改造提升传统动能以实现经济的高质量发展。一是加快推动传统产业转型升级。传统产业如何改造提升、转型升级，是全市新旧动能转换成败的关键。临沂的8大市传统产业虽然总体体量较大，但是企业规模普遍小而散，技术创新力较弱。今后，应当明确发展定位、实施提升计划，加快传统产业转型升级。要推动传统产业向园区集聚化发展，充分利用产业园区直供电、直供水、土地指标集约供应等要素更加富集的优势，引导传统产业向园区集聚；让传统产业主动拥抱互联网，培育基于互联网的新产业、新技术、新业态和新模式，加速互联网与传统产业融合发展；加强企业间的战略合作，借力国企、行业龙头在品牌、技术、人才、研发等方面的优势，实现传统产业的企业发展壮大；提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，利用新技术新业态全面改造提升传统产业。二是加快培育壮大新兴产业进程。按照规划，在新旧动能转换中临沂要重点做好电子商务、智慧物流、农业“新六产”、文化创意、全域旅游、医养健康、智能制造、数字经济六大新兴产业的培育壮大工作。目前这些产业在临沂才刚刚起步，应当制定政策、加大投入、整合资源，着力做好其培育发展工作。为此，要加大科技创新扶持力度，支持企业建设企业技术中心、工程实验室等创新平台，组建产业创新发展战略联盟，实施关键技术攻关工程；加大新兴产业人才队伍建设，政府要组织编制发布紧缺人才需求目录，大力实施引智工程，加强博士后科研工作站、院士工作站、留学人员创业园建设，加大产业人才培训，多渠道培育新兴产业人员队伍；依托创新创业载体，有针对性的做好重点领域的产业培育工作，为培育高新技术企业提供全流程、专业化服务；对专家团队充分肯定的企业，进行全要素保障，力争打造一批附加值高、科技含量高、成长性好的未来行业领军企业。

（二）突出特色，强化协同，做好园区改造提升工作

经济园区是新旧动能转换的主战场。临沂市经济园区虽然数量多，但是多数还存在着定位不准、配套不足、功能不全的问题，必须明确定位、突出主业，并强化园区中的协作配合，形成平台载体合力。其中，高新区应当瞄准“高新”二字，强化基础配套，聚集高端人才，突出研发孵化，全力打造一座科技新城；经济开发区要聚焦工业，上大项目、引好企业、做高端产业，全力打造新兴产业示范区；临港区要发挥近海临港、大进大出的优势，承接产业转移，全力打造大工业项目集聚区；蒙山要立足旅游度假，坚持保护优先、文化融入，全力打造全域旅游的龙头景区。其他园区也应搞好规划、合理布局、完善配套，增强项目吸附能力，提升产业集聚度，引领县域经济加快发展。

（三）加强领导，创新机制，全力推进重点项目建设

推进新旧动能转换，项目建设和发展是最终落脚点。临沂市已经坚持全市一盘棋的思路，在全市确立了总投资4 000多亿元的300个新旧动能转换重点项目。在此基础上，应当进一步加大招商引资力度，着眼产业转型升级，聚焦聚力、定向精准，重点招引技术含量大、附加值高、经济效益好的产业项目；建立重点项目策划论证机制，加强对重大项目的策划、论证工作，对符合要求的项目及时纳入项目库管理；建立重点项目跟踪服务机制，建立项目管理综合服务平台，实现对项目建设全过程的跟踪服务，保障项目顺利实施；建立多渠道、广覆盖的企业诉求收集机制，加强问题分类梳理，协调解决关键、共性问题。

（四）简政放权，强化服务，持续加大环境优化

新旧动能转换是一场深刻的全方位变革，这场变革既是思想观念、生产方式的革命，更是体制机制和工作模式的变革。推动新旧动能转换，必须建立一套与之相适应的体制机制。这就需要在加快推进中坚持把深化改革作为根本动力，加强制度设计、系统谋划和协同推动，建立完善的配套服务机制，持续激发全社会活力和创造力，不断增强经济发展的内生动力。要深入推进“放管服”改革，提高行政效率，降低企业成本，增强新生市场主体活跃度；加快知识、技术、信息、数据等新要素市场改革，完善人才培养、引进、使用机制，加强知识产权保护，强化经济发展的科技支撑；健全完善重大政策支持，制定出台新旧动能转换保障政策和措施，对重点企业发展、重大项目建设等，在立项、土地、规划、环评、融资、人才等给予要素支持；建立专项基金体系，加大财政投入力度，设立新旧动能转换产业专项发展基金，重点支持重点领域重大项目。