对高校财政专项经费的一点思考

陈云建

（曲阜师范大学，山东 曲阜 273165）

一、高校财政专项经费的概念及类型

财政专项资金，是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。高校财政专项经费指基本支出拨款之外，由政府相关部门按照一定的隶属关系和标准拨付，用于高校发展指定的项目或专门用途的资金，高校专项经费同样具有独立核算、专款专用的特点。专项资金通常有专门的资金管理办法和实施细则。

近几年，S省高校财政专项经费主要包括：一流大学和一流学科建设奖补资金、高水平应用型大学建设奖补资金、师资培训—乡村教师支持计划、骨干学科建设、名校建设工程、中央支持地方专项资金、高校应用型人才培养发展支持专项、高校协同创新中心经费、高校科研创新平台建设经费、高校优秀科研创新团队建设经费、高校教学质量与教学改革专项经费、高校基础研究专项经费、高校对口贯通分段培养专业点建设资金、高等教育内涵提升（高校科研）经费、高校青年人才培养计划专项、研究生教育质量提升资金、自然科学基金、泰山学者工程建设资金等。

二、高校财政科研经费存在的问题

1.只注重项目经费申请，资金使用监管不到位。高校现在都在争取机会和资金尽快发展已适应整个社会发展的需要，但是高校的经费主要是按照生均定额来进行拨款的，而学生数是无法随意增长的。导致学费和拨款数基本是固定的，不会有大幅的增长。这样就会导致办学经费严重不足，除了贷款以及一些其他收入来源之外，争取更多的财政专项资金成为高校筹措资金的重要途径。为了能够成功申报财政专项资金，高校对于许多专项经费的申请由于时间比较紧，通常没有足够的时间来进行多方论证，很多高校往往是预算编制与预算执行根本不相符。在这种情况下，当项目得到批复并资金到位之后，使用情况的监管也少之又少，加上在项目申请过程中存在一定的草率性和盲目性，因此脱离实际情况而导致预算的不准确、不严谨，资金很多并没有用到原申请项目甚至直接改变资金用途用于其他的项目建设，监管只存在于资金使用进度调度，即只要资金花完了就行，资金使用相关性管理缺失。

2.预算编制随意，精准化程度低。高校的项目预算编制主要是由相关的职能部门和院系来编制的，编制人员构成差别很大，没有统一的标准和明细的规则，导致预算编制不合理、不准确，预算简单粗糙，可行性差，有的甚至就是从网上照搬一些语句应付了事，没有真正考虑自己要做什么怎么做，只是想把资金争取下来之后再考虑怎么干。同时，项目绩效目标设置不恰当，直接导致后续绩效考评无法实施。具体填列资金需求时，往往比实际需要资金放大许多，以求能够获得更多的资金支持。像以上这样的项目预算批复之后，由于没有精准化的预算，所以项目执行起来必定非常缓慢，会造成项目无法按时完成。同时，资金量可能大于实际需要量，会造成资金存量，降低财政资金使用效益，对那些真正需要资金的项目产生不利影响。

3.财政专项资金未专款专用。现实工作中，许多高校的财政专项资金或多或少的没有按照专款专用的原则使用，资金被用于其他不相关项目的现象极为常见。分析其原因主要是预算编制不精准、不精细，项目执行起来自然缓慢，但是根据规定，财政专项资金是有使用期限的，同时每季度、半年度、年度都会考核资金使用进度，执行缓慢会被扣减来年的经费，结转时间较长的资金会被收回。所以，为了加快资金执行进度，不至于被处罚以及收回，高校必然会想办法花钱，甚至年底突击花钱，原项目执行缓慢，就用于其他用途加快执行进度，先把资金支出去再说，导致资金实际使用情况与账面项目支出结余情况严重不符。这样就无形地延长了原定项目的实施周期，打乱预算，影响学校发展降低财政专项资金的使用效益。

4.财政专项资金预算支出进度缓慢。高校作为专项经费预算执行的主体，管理体制、内部各部门之间的协作和沟通程度都会影响专项资金的预算执行进度。同时，在预算执行中还要执行财政部门制定的各种规章制度，如政府采购制度、国库集中支付制、差旅费、会议费、培训费等相关制度。此外，还可能受到一些外部不可控因素的影响。任何一个环节做不好都会影响到预算执行进度。具体来讲，财政专项经费预算编制不科学是导致资金执行进度缓慢的非常重要的原因。一是项目论证不充分，由于申报项目时间紧迫，项目往往没有能够进行充分的论证，缺乏可行性和必要性。二是政采预算编制不准确，未做到应编尽编，应采尽采。在高校财政专项经费支出预算中，政府采购占了相当大的一部分，如果没有编制好政府采购预算，省级财政部门拒绝审核或审批高校的政府采购方式，要求高校按程序重新申请调整政府采购预算，这就耽误了预算执行时间。

5.财政专项资金有时候下达时间较晚，突击花钱现象严重。专项资金是有时间要求的，必须要在规定的时间内支出，规定时间内花不完会被收回。但由于有些专项资金下达时间的确较晚，而每年存量资金又有要求，于是就会出现年底突击花钱的现象。特别是政采购项目，过程非常长且烦琐，短时间内根本无法支出资金。所以，高校就会想办法花钱，改变资金原有的使用用途，有的甚至未验收就付款，既违背了专项经费“专款专用”的原则，也加大了财政资金的风险，造成财政资金的资源浪费。

三、解决高校财政专项经费问题的对策

1.提前谋划，实施项目库管理。按照三年中期规划的要求，根据学校发展需要，筛选符合要求的项目实施入库管理，入库项目必须已经通过前期充分的论证，项目可行，提供资金之后可以马上实施。如基建项目，前期的准备手续等必须齐全，而不是等到资金到位之后再去做这些工作。项目库中的项目实行滚动动态管理，除第一年之外，每年只增加一年的项目预算，库中项目可以根据需要和情况变化适度调整和维护。这样做一方面可以与学校的长远发展相结合，符合学校战略要求，另一方面能够简化预算编制工作，节约预算编制时间和工作量。另外，可以有效加快预算执行和资金支付进度，提高财政资金使用效益，促进学校发展。

2.充分利用政府采购预采购政策，加快政采执行进度。所谓预采购，是指在采购预算下达前，可预先组织项目论证、发布信息公告、组织采购评审等工作。对高校来说主要适用于部门支出预算已经明确，但政府采购预算指标尚未下达，预算单位确需提前采购的项目。将预采购政策和项目库相结合，对于确定的项目提前进行采购，等政府采购预算指标到位后可以直接支付，大大提高政府采购和整个预算的执行进度。

3.打通国库集中支付与单位账务核算环节，防止资金窜用。打通国库集中支付与单位账务核算环节，既将国库集中支付系统和账务核算软件实现接口或者一体化，实施核算倒逼记账机制，账务核算只能选取相应的科目和经济分类科目，具体项目会通过国库资金支出项目自动提取到账务核算中，从而保证账实相符，防止资金窜用。

4.提前下达专项经费，便于高校统筹安排预算支出。上级教育主管部门和财政部门应该尽量在预算时将下一年的财政专项项目名称及金额等情况告知相关高校，并应提高预算资金年初预算批复到位率，尽可能将所有财政专项经费预算额度年初全部下拨到高校。高校就可以根据专项经费情况提前规划，留出充足时间进行预算编制，项目论证、支出明细化等工作，便于合理安排项目支出，在预算执行中尽可能减少调整预算的情况。

5.健全规章制度，加强审计监督。促进专项资金审计重心转变，探索开展效益审计。对专项资金审计应在原来注重真实性和合法性的基础上，逐步开展效益性审计，并建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的审计工作方法体系。在审计的过程中，要注重由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对资金管理和使用效益情况进行分析和评价，切实达到促进专项资金管理水平和使用效益提高的目的。应突出对影响大、起决定作用的重点环节开展效益评价，评价要尽量客观、全面、准确，充分发挥预防性、建设性和借鉴性三个作用。